Решение от 7 февраля 2020 г. по делу № А61-4758/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-4758/2019
г. Владикавказ
07 февраля 2020 года
Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304151019000087, ИНН <***>)

к Территориальному отделу государственного автодорожного надзора РСО-Алания МТУ Ространснадзора по СКФО

об отмене постановления от 02.09.2019 №03/251 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в заседание суда не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 210 АПК РФ в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заседание проведено в порядке статьи 163 АПК РФ с объявлением перерыва с 31.01.2020 по 07.02.2020.

Суд установил: индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением об отмене постановления отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу (далее – Ространснадзор, административный орган) от 02.09.2019 №03/251 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и о назначении наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявление мотивировано отсутствием состава административного правонарушения, так как 11.07.2019 предпринимательская деятельность заявителем не осуществлялась, предприниматель на тот момент безвозмездно перевозил своих родственников, о составлении протокола не извещался.

От заявителя в суд поступило ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие.

30.10.2019 от административного органа в суд поступил письменный отзыв, из которого следует, что Ространснадзор считает доводы заявителя несостоятельными, а административное правонарушение подтвержденным материалами административного дела.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Административным органом 11.07.2019 на основании распоряжения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО от 27.06.2019 №03/049 произведен плановый (рейдовый) осмотр транспортного средства – автобус КАВЗ 423802 с регистрационным государственным номером <***> принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО2, следовавший по маршруту «Махачкала – Моздок». В результате осмотра было установлено, что в салоне автотранспортного средства находилось 35 пассажиров. В отношении ФИО2 11.07.2019 был составлен акт №84 (л. д. 36-37). К акту приложена копия путевого листа автобуса индивидуального предпринимателя от 11.07.2019 по маршруту движения «Моздок – с. Инчхе» - «с. Инчхе – Моздок», а так же свидетельство о регистрации автотранспортного средства (л. <...>).

По результатам осмотра транспортного средства (с учетом информации, полученной от ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» от 29.07.2019 №ЗИТ-1886-Ш (л. д. 44)) было установлено, что от ФИО2 на 11.07.2019 сведения о пассажирских перевозках по маршруту «Махачкала – Моздок» в АЦБПДП не поступали.

В адрес предпринимателя 05.08.2019 направлено извещение о необходимости обеспечения явки 19.08.2019 в 10 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении (л. д. 45). Извещение направлено заявителю почтовым отправлением №36204738001031 и, как следует из отчета, получено адресатом 08.08.2019 (л. д. 45).

В связи с выявлением нарушений требований действующего законодательства Ространснадзором 19.08.2019 в отношении ФИО2 в его отсутствие составлен протокол №03/243 об административном правонарушении с квалификацией правонарушения по части 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ, и вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л. <...>). Протокол и определение своевременно направлены предпринимателю и получены им, что подтверждается уведомлением о вручении от 19.08.2019 (л. д. 52).

Постановлением от 02.09.2019 №03/251, составленным в присутствии заявителя, Атаман Д. П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.9. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде наложения штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Атаман Д. П. обжаловал его в судебном порядке.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.9 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, в том числе, на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия или бездействие, выразившиеся в непредставлении или несвоевременном представлении, а также предоставление в неполном объеме или в искаженном виде в уполномоченный орган сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее – Федеральный закон №16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона N 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона N 16-ФЗ предусмотрено, что в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности, являющаяся собственностью Российской Федерации.

Информационная система, указанная в части 1 данной статьи, состоит, в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств. Такие базы формируются при осуществлении, в том числе, перевозки автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 11 Федерального закона N 16-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 11 указанного Федерального закона автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной, в том числе, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно части 5 статьи 11 Федерального закона N 16-ФЗ при оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство.

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 6 статьи 11 Федерального закона N 16-ФЗ).

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных утвержден Приказом Минтранса России от 19.07.2012 N 243 (далее - Порядок от 19.07.2012 N 243).

В соответствии с пунктом 6 Порядка от 19.07.2012 N 243 АЦБПДП формируются на основании информации, предоставленной, в том числе, субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

В соответствии с пунктами 30, 31 Порядка от 19.07.2012 N 243 перевозчик (субъект транспортной инфраструктуры) должен обеспечивать передачу данных о пассажирах в АЦБПДП с задержкой не более 30 минут после ввода данных в информационную систему перевозчика (субъекта транспортной инфраструктуры), если технологией передачи сведений о пассажирских перевозках конкретным видом транспорта не установлено иное. Информация о персонале (экипаже) транспортных средств передается в АЦБПДП по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее, чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства.

Из представленных в материалы дела документов следует, что Атаман Д. П. 08.07.2004 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности предпринимателя является деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам. 01.04.2019 предпринимателю была выдана бессрочная лицензия №АК-15-000013 на осуществление перевозок пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), а также перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд (л. д. 42).

Как следует из протокола об административном правонарушении Атаману Д. П., как субъекту транспортной инфраструктуры, вменяется нарушение, выразившееся в непредставлении сведений в АЦБПДП 11.07.2019 в отношении пассажиров автобусного рейса «Махачкала-Моздок».

В подтверждение события административного правонарушения административным органом представлены акт планового (рейдового) осмотра, копия путевого листа от 11.07.2019, свидетельство о регистрации автотранспортного средства л. <...> 40).

Заявителем в материалы дела представлены объяснения ФИО3, водителя, управлявшего транспортным средством на момент проведения осмотра, который пояснил, что 11.07.2019 по дороге из с. Инчхе в г. Моздок на автобусе, принадлежащем его сыну - Атаману Д. П., он вместе с родственниками возвращался с отдыха (л. д. 16).

Суд считает неподтвержденными доводы заявителя о том, что им осуществлялась безвозмездная перевозка родственников на основании следующего.

К материалам дела приложен путевой лист на 11.07.2019 по маршруту движения «Моздок – с. Инчхе» - «с. Инчхе – Моздок» (л. д. 38-39).

В судебном заседании 31.01.2020 предприниматель в присутствии представителя административного органа сослался на то, что путевой лист им был выписан «по привычке», в автобусе было ориентировочно 24 человека и он, как водитель. 24 человека являются его близкими родственниками.

Данные доводы суд оценивает критически.

В судебном заседании 31.01.2020 на просьбу суда перечислить родственников, перевозимых на море, предприниматель перечислил следующих лиц, в отношении некоторых из них всех сведений назвать не смог:

- Атаман П.Н. – отец, его жена – ФИО4

- ФИО5, г.Ростов, ее супруг (не знает Ф.И.О.) и трое ее детей

- Атаман И.В. – жена заявителя и 4 его детей

- Атаман В.П. – двоюродный брат, его жена, их дочь

- ФИО6, ФИО7 и ФИО7 из г.Волгоград

- Наталья (нет фамилии, отчества), ее муж (не знает его Ф.И.О.), их двое детей (имен не помнит).

Суд привел указанный список со слов предпринимателя.

Далее, из путевого листа следует, что он оформлялся предпринимателем ранним утром 11.07.2019, а именно в 3час.50мин. В путевом листе имеются отметки о допуске водителя к управлению и прохождении автотранспортного средства предрейсового технического контроля (техосмотр – 4час.00мин., медосмотр – 3час.50мин.). Путевой лист выдан и подписан самим Атаманом Д. П. (л. д. 67).

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" путевой лист - это документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Путевой лист является специальным документом, подтверждающим факт передвижения транспортного средства, работу водителя.

На основании изложенного, суд считает, что материалы дела не содержат доказательств осуществления перевозки пассажиров предпринимателем для личных нужд.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Доказательства принятия всех необходимых и достаточных мер для недопущения совершенного нарушения заявителем суду не представлено.

Таким образом, в действиях общества установлен состав вмененного ему правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности Ространснадзором не нарушена.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО2 отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Акимцева С.А.