Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А12-16038/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«01» февраля 2021 г.

Дело № А12-16038/2020

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 27.01.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 01.02.2021.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бритвин Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Волжский трубный завод» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>) к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>), с участием в деле в качестве заинтересованных лиц: акционерного общества «Российский экспортный центр», Министерства промышленности и торговли РФ о признании незаконным ненормативного правового акта

при участии в заседании:

от акционерного общества «Волжский трубный завод» – ФИО1 – по доверенности от 16.07.2020 №ВТ-109, ФИО2 – по доверенности от 06.11.2020, №ВТ-156,

от Управления Федерального казначейства по Волгоградской области ФИО3 – по доверенности от 17.11.2020 №29-18-64/44;

остальные- извещены, не явились.

У С Т А Н О В И Л :


акционерное общество «Волжский трубный завод» (далее - АО «Трубный завод», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Волгоградской области (далее- УФК по Волгоградской области, Управление, АО "ВТЗ", ответчик) о признании недействительными представления № 29-11-67/23-5535 от 16.04.2020.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: акционерное общество «Российский экспортный центр», Министерств промышленности и торговли РФ.

В судебном заседании, представители заявителя настаивают на удовлетворении требований, ответчик возражает против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отзыве.

Остальные, участвующие по делу лица явку своих представителей не обеспечили, дело рассмотрено в их отсутствие, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ).

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Федерального казначейства по Волгоградской области от 28 января 2020 г. N 32-ОД "О назначении плановой выездной проверки АО "Волжский трубный завод", в соответствии с пунктом 4 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Волгоградской области в финансово-бюджетной сфере на 2020 год, утвержденного 31 декабря 2019 г., проведена выездная проверка предоставления и использования субсидий из федерального бюджета в рамках механизма государственной поддержки российских организаций промышленности гражданского назначения в целях снижения затрат на транспортировку продукции в рамках подпрограммы "Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности" государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" в Обществе за период с 01 января 2017 г. по 31 декабря 2019 года.

В ходе проведения проверки Управлением установлены нарушения АО "ВТЗ" подпункта "в" пункта 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 г. N 496 (далее - Правила N 496), пункта 1.3 Соглашения о предоставлении субсидии от 08.12.2017 № 496.2017.60 (далее- Соглашение 2017 года), пункта 1.1, подпункта 3.1.1 Соглашений о предоставлении субсидий от 31.05.2018 г. N 020-11-2018-215, от 27.09.2018 N 020-11-2018-697, от 28.12.2018 N 020-11-2018-1473 (далее- Соглашения 2018 года).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 13.03.2020.

По указанным основаниям, УФК по Волгоградской области привлекло Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановлений N 18-31/412/2020 от 26.06.2020, N 18-31/441/2020 от 29.06.2020, N 18-31/454/2020 от 29.06.2020.

Кроме того, 16.04.2020 Управление выдало АО "ВТЗ" представление № 29-11-67/23-5535, согласно которого Обществу необходимо в срок до 01.12.2020 принять меры к возмещению в доход федерального бюджета необоснованно полученных средств субсидии в сумме 37 073 761, 26 руб.; по устранению причин и условий выявленных нарушений.

Заявитель полагая, что указанное представление распоряжения являются недействительными, обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 272.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года N 496 (ред. от 21.12.2017) утверждены Правила о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции (далее - Правила N 496).

В соответствии с подп. "в" п. 3 Правил N 496 (в прежней редакции) субсидии предоставляются при соблюдении, в том числе, условия, что организация при осуществлении транспортировки продукции понесла затраты по контрактам на поставку продукции, требования к которым устанавливаются в агентском договоре и соглашении о предоставлении субсидии.

Из материалов дела следует, что Общество обратилось в АО "Российский экспортный центр" с заявлениями о заключении Соглашений о предоставлении субсидий с приложением подтверждающих документов 18.10.2017 за период с 01 октября 2016 по сентябрь 2017, 29.03.2018 за период 4 квартал 2017 по январь 2018, 27.06.2018 по водному транспорту с января 2018 по апрель 2018, 03.09.2018 с мая по июль 2018

27.10.2017, 13.04.2018, 27.07.2018, 28.09.2019 даны заключения АО "Российский экспертный центр", в соответствии с которыми, по результатам проверки документов, представленных АО "ВТЗ" в соответствии с Правилами, АО "Российский экспертный центр" подтверждает полноту содержащихся в них сведений, их соответствие условиям и целям представления субсидий, а также расчет субсидий на сумму 338 070 810 руб., 152 454 155, 27 руб., 184 052 470, 81 руб., 209 577 773,06 руб. соответственно.

Между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России), которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, АО "ВТЗ" (далее -получатель) и АО "Российский экспортный центр" (далее - Агент) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами N 496 заключены Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции от 08.12.2017 № 496.2017.60 в размере 338 070 810,15 руб., от 31.05.2018 г, N 020-11-2018-215 в размере 152 454 155,27 руб., от 27.09.2018 N 020-11-2018-697 в размере 184 052 470, 81 руб., 28.12.2018 N 020-11-2018-1473 в размере 209 577 773,06 руб.

Исходя из пункта 1.3 Соглашения 2017 года, перечень затрат на компенсацию которых предоставляется субсидия приведен в Приложении № 4.

Как следует из Приложения № 4 к Соглашению 2017 года, в перечень затрат на перевозку морским транспортом, на компенсацию которых предоставляется субсидия, в ходит: погрузка и разгрузка продукции; аренда контейнеров; упаковка и крепление контейнеров.

В соответствии с пунктом 1.1 раздела I Соглашений 2018 года его предметом является предоставление из федерального бюджета в 2018 г.г Субсидии в целях возмещения части затрат Общества, связанных с транспортировкой высокотехнологичной продукции, определенных в Приложении N 3 к указанным Соглашениям, являющемуся их неотъемлемой частью.

Пунктом 3 Приложения N 3 к Соглашениям определен перечень затрат по перевозке продукции водным транспортом, на компенсацию которых предоставляется Субсидия, а именно:

-транспортировка продукции посредством водного транспорта (фрахт);

- погрузка и разгрузка продукции;

- аренда контейнеров;

- упаковка и крепление контейнеров.

В связи с заключенными соглашениями Минпромторгом России по Соглашению от 08.12.2017 № 496.2017.60 АО «ВТЗ» в 2017 году перечислены средства в размере 338 070 810,15 руб.; в 2018 году по Соглашению от 31.05.2018 г. N 020-11-2018-215 Обществу перечислены средства Субсидии в размере 152 454 155, 27 рублей; по Соглашению от 27.09.2018 N 020-11-2018-697 Обществу перечислены средства Субсидии в размере 184 052 470, 81 руб.; по Соглашению от 28.12.2018 N 020-11-2018-1473 Обществу перечислены средства Субсидии в размере 209 577 773,06 руб.

Как следует из материалов дела, Обществу компенсированы затраты по договорам перевалки и транспортной экспедиции труб, вывозимых с территории Российской Федерации от 25 декабря 2015 № 602-10498Г, 26 декабря 2016 г. N 602-11311Г, от 01 апреля 2018 N 602-11658Г заключенным с Публичным акционерным обществом "Новороссийский морской торговый порт" (далее - Порт).

В соответствии с актами приемки выполненных работ (услуг) и счетами-фактурами, которые были предъявлены Обществом Агенту к компенсации по Соглашению от 08.12.2017 № 496.2017.60 по договор от 25 декабря 2015 № 602-10498Г и от 26 декабря 2016 г. N 602-11311Г Портом оказаны услуги Обществу на общую сумму 123 143 513,74 руб. в том числе:

По договору № 602-10498Г -16 026 981,62 руб.:

- за перегрузку экспортного груза с внутрипортовым перемещением на общую сумму 13 931 176,78 руб.;

- за неполное транспортно-экспедиторское обслуживание груза на общую сумму 3095 804,84 руб.;

Размер субсидии по указанным счетам-фактурам составил в общей сумме 13 621 585, 29 руб. рублей, в том числе:

- за перегрузку экспортного груза с внутрипортовым перемещением на общую сумму 11 144 941,42 руб.;

- за неполное транспортно-экспедиторское обслуживание груза на общую сумму 2 476 643, 87 руб.;

По договору № 602-11311Г -106 116 532,12 руб.:

- за перегрузку экспортного груза с внутрипортовым перемещением на общую сумму 86 822 745, 97 руб.;

- за неполное транспортно-экспедиторское обслуживание груза на общую сумму 19 293 786,15 руб.;

Размер субсидии по указанным счетам-фактурам составил в общей сумме 84 893 225,69 руб. рублей, в том числе:

- за перегрузку экспортного груза с внутрипортовым перемещением на общую сумму 69 458 196, 77 руб.;

- за неполное транспортно-экспедиторское обслуживание груза на общую сумму 15 435 028,92 руб.;

В соответствии со счетами-фактурами, которые были предъявлены Обществом Агенту к компенсации по Соглашению от 31.05.2018 г, N 020-11-2018-215, по договору от 26 декабря 2016 г. N 602-11311Г Портом оказаны услуги Обществу на общую сумму 22 560 937,00 рубля счета-фактуры, в том числе:

- за перегрузку экспортного груза с внутрипортовым перемещением на общую сумму 18 350 335,52 руб.;

- за неполное транспортно-экспедиторское обслуживание груза - трубы в связках на общую сумму 4 077 885,16 рублей;

- за хранение открытое - трубы в связках на общую сумму 132 716,32 рублей.

Размер субсидии по указанным счетам-фактурам составил в общей сумме 18 048 749,60 рублей.

В соответствии со счетами-фактурами, предъявленными Обществом Агенту к компенсации по Соглашению от 27.09.2018 г, N 020-11-2018-697, по договору от 26 декабря 2016 г. N 602-11311Г Портом оказаны услуги Обществу на общую сумму 50 787 889,95 руб., в том числе:

- за перегрузку экспортного груза с внутрипортовым перемещением на общую сумму 41 553 934,83 руб.;

- за неполное транспортно-экспедиторское обслуживание груза - трубы в связках на общую сумму 9 233 955,12 рублей;

Размер субсидии по указанным счет-фактурам составил в общей сумме 40 630 311,96 руб.

В соответствии со счетами-фактурами, которые были предъявлены Обществом Агенту к компенсации по Соглашению от 28.12.2018 г, N 020-11-2018-1473, по договору от 01 апреля 2018 N 602-11658Г Портом оказаны услуги Обществу на общую сумму 57 794 205,65 руб., в том числе:

- за перегрузку экспортного груза с внутрипортовым перемещением на общую сумму 47 286 151,63 руб.;

- за неполное транспортно-экспедиторское обслуживание груза - трубы в связках на общую сумму 10 508 054,02 руб.;

Размер субсидии по указанным счет-фактурам составил в общей сумме 46 235 364,52 руб.

В оспариваемом представлении Управление указывает, что Обществом в перечень затрат на перевозку продукции водным транспортом, на компенсацию которых предоставляется субсидия в соответствии с пунктом 3 Приложения N 4 к Соглашению 2017 года и пунктом 3 Приложения N 3 к Соглашениям 2018 года, не включены затраты на неполное транспортно-экспедиторское обслуживание груза и затраты на открытое хранение груза. Указанное, по мнению УФК, нарушает подпункт "в" пункта 3 Правил N 496, пункт 1.3 Соглашения 2017 года, пункт 1.1, подпункт 3.1.1 Соглашений 2018 года, поскольку в 2017 и 2018 годах Обществом из федерального бюджета получены субсидии на компенсацию части затрат на транспортировку продукции на общую сумму 37 073 761, 26 рублей при несоблюдении условий ее предоставления, а именно компенсированы затраты, не предусмотренные Приложением N 4 к Соглашению от 08.12.2017 № 496.2017.60, Приложением N 3 к Соглашениям от 31.05.2018 N 020-11-2018-215, от 27.09.2018 N 020-11-2018-697, от 28.12.2018 N 020-11-2018-1473.

Судом установлено, что положения заключенных соглашений от 08.12.2017 № 496.2017.60, от 31.05.2018 N 020-11-2018-215, от 27.09.2018 N 020-11-2018-697, от 28.12.2018 N 020-11-2018-1473 регулируются Бюджетным Кодексом РФ и Правилами N 496.

В соответствии с подп. "в" п. 3 Правил N 496 (в прежней редакции) субсидии предоставляются при соблюдении, в том числе, условия, что организация при осуществлении транспортировки продукции понесла затраты по контрактам на поставку продукции, требования к которым устанавливаются в агентском договоре и соглашении о предоставлении субсидии.

В свою очередь, пп. "г" п. 3 Правил N 496 предусмотрено, что субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий: транспортировка продукции осуществлялась не ранее 1 октября года, предшествующего текущему финансовому году, от пунктов отправления, расположенных на территории Российской Федерации, до конечного пункта назначения автомобильным транспортом экологического класса не ниже 3-го, железнодорожным транспортом, водным транспортом, своим ходом, а также несколькими видами транспорта.

Перечень затрат, на компенсацию которых предоставляется субсидия, не был конкретизирован в 2017 - 2018 годах. Перечень затрат, на компенсацию которых предоставляется субсидия, был конкретизирован только в 2019 году постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 N 1214 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Пунктом 2.5 Соглашения 2017 года предусмотрено, что субсидия предоставляется организации при условии наличия у организации заключенного экспортного контракта на поставку высокотехнологичной продукции и документов, подтверждающих факт поставки высокотехнологичной продукции по указанному контракту на сумму, превышающую сумму запрашиваемой субсидии не менее чем в 4 раза.

Пунктом 2.1. Соглашения 2017 года предусмотрено, что субсидия предоставляется на основании решения, принятого Минпромторгом России в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Правил.

Пунктом 3.1.2. Соглашений 2018 года предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии при предоставлении Агентом в Минпромторг РФ документов, подтверждающих факт произведенных Получателем затрат, связанных с транспортировкой высокотехнологичной продукции, определенных в Приложении N 3, на возмещение которых предоставляется Субсидия, и иных документов в соответствии с пп. "в" п. 9 Правил предоставления субсидии.

Из пункта 3.2.2. Соглашений 2018 года следует, что субсидия предоставляется при предоставлении Получателем Агенту документов в соответствии с Правилами предоставления субсидии в целях заключения настоящего Соглашения, которые одновременно являются документами, предоставляемыми для получения Субсидии.

Пунктом 4.1.2 Соглашений 2018 года предусмотрено, что Минпромторг РФ осуществляет проверку предоставляемых Агентом документов, указанных в п. 3.1.2 настоящего соглашения, в том числе на соответствие их правилам предоставления субсидии, в течение 12 календарных дней со дня их получения от Агента.

Из пункта 4.5.1.1 Соглашений 2018 года следует, что Агент обязуется направлять в Минпромторг заключение Агента о соответствии Получателя положениям, предусмотренным правилами предоставления субсидии с приложением предоставленных Получателем документов, предусмотренных п. 3.2.2 настоящего Соглашения.

Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 496 (ред. от 21.12.2017) утверждено Положение об осуществлении акционерным обществом "Российский экспортный центр" (Центр) функций агента Правительства Российской Федерации по вопросу о предоставлении субсидий из федерального бюджета российским организациям, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения и энергетического машиностроения, на компенсацию части затрат на транспортировку продукции".

Центр выполняет функции агента Правительства Российской Федерации по вопросу о предоставлении субсидий на основании агентского договора между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Центром о предоставлении субсидий.

Согласно п. 3 Положения в обязанности Агента входит проведение проверки полноты и достоверности сведений, содержащихся в представленных организацией документах, а также их соответствие условиям и целям предоставления субсидии и направление в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заключения Центра о соответствии организации положениям, предусмотренным Правилами N 496, подписание соглашений при условии получения от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации уведомления о заключении соглашений и направление их в установленном порядке в Министерство для подписания.

В права и обязанности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации входит принятие в течение 12 календарных дней со дня получения заключения, предусмотренного абзацем вторым подпункта "а" настоящего пункта, решения о предоставлении субсидии или об отказе в предоставлении субсидии; подписание соглашения в течение 3 календарных дней после представления Центром соглашения, подписанного Центром и организацией.

Согласно п. 7 Правил N 496 Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии. Соглашение о предоставлении субсидии заключается организацией с АО "Российский экспортный центр" как агентом Правительства Российской Федерации и Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с п.п "е", "ж" п. 8 Правил N 496 в целях заключения соглашения организация не позднее 1 ноября текущего года представляет в Центр, среди прочего следующие документы: расчет размера субсидии по форме согласно приложению N 2; заверенные руководителем и главным бухгалтером (при наличии) организации документы, подтверждающие фактически понесенные затраты организации и их соответствие целям, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

Пунктом 9 Правил установлено, что Центр проверяет в течение 12 календарных дней со дня поступления заявления и документов, представленных в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также их соответствие условиям и целям предоставления субсидии и направляет организации уведомление о принятии документов для последующего направления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, а при несоответствии представленных организацией в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил документов целям и условиям, предусмотренным настоящими Правилами, или недостоверности содержащихся в них сведений возвращает организации заявление и представленные документы; направляет не позднее 15-го ноября текущего года в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заключение Центра о соответствии организации положениям, предусмотренным настоящими Правилами, с приложением представленных организацией заявления и документов.

Согласно п. 10 Правил N 496 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в течение 12 календарных дней со дня получения заключения, предусмотренного подпунктом "в" пункта 9 настоящих Правил, принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии и уведомляет Центр о принятом решении; в течение 3 календарных дней после представления Центром соглашения о предоставлении субсидии, подписанного Центром и организацией, подписывает соглашение.

Пунктом 11 Правил N 496 предусмотрено, что Организации может быть отказано в предоставлении субсидии в случае: несоответствия представленных организацией документов положениям, предусмотренным пунктом 8 настоящих Правил, а также их непредставления (представления не в полном объеме); наличия в представленных организацией документах, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, недостоверной информации.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что вопрос о наличии или отсутствии у того или иного хозяйствующего субъекта условий для получения субсидии решается на стадии предшествующей заключению Соглашения о предоставлении субсидий, суть которой состоит в проверке соответствия документов тем условиям, которые необходимы для получения субсидии.

Вместе с тем, проверка полноты и достоверности содержащихся сведений в документах на предоставлении субсидии, а также их соответствие условиям и целям предоставления субсидии является обязанностью Агента и Минпромторга России.

Как следует из материалов дела и пояснений заявителя, Обществом уполномоченному органу представлены заявления с документами, подтверждающими понесенные затраты по перевозке продукции водным транспортом, в том числе и документы подтверждающие понесенные затраты на неполное транспортно-экспедиторское обслуживание груза и затраты на открытое хранение груза. Все документы проверены уполномоченным органом и приняты без замечаний. После подписания соглашений Обществу перечислены на счет средства субсидии в целях компенсации понесенных затрат.

Из материалов дела следует, что субсидия была предоставлена после оплаты Обществом соответствующих услуг и при наличии полного пакета обосновывающих документов. Заявления и документы проверены уполномоченными органами без возражений и замечаний. Соглашения подготавливались уполномоченным органом на основании заявлений и документов Общества.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ (постановление N 8-П от 24.05.2001 г., определение N 1286-О от 17.07.2012 г.) в Российской Федерации действует принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

Соответственно, в рассматриваемом случае, Общество, приняв все зависящие от него меры, а именно предоставив надлежащие документы, и получив субсидии по итогам их рассмотрения, было вправе полагать, что у уполномоченного органа нет претензий к условиям предоставления субсидии.

Кроме того, суд учитывает, что перечень затрат, на компенсацию которых предоставляется субсидия, был конкретизирован только в 2019 году постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2019 N 1214 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", то есть после фактического предоставления субсидий Обществу, следовательно, на момент их предоставления не действовал.

Данные выводы суда согласуются с позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13.12.2018 N 305-АД18-14921.

Судом также установлено, что Обществом в рамках дела А12-14367/2020 оспаривались постановления УФК по Волгоградской области N 18-31/412/2020 от 26.06.2020, N 18-31/441/2020 от 29.06.2020, N 18-31/454/2020 от 29.06.2020 о привлечении АО «ВТЗ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением суда по делу А12-14367/2020 от 07.10.2020, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2020 года, требования Общества о признании незаконными указанных постановлений удовлетворены, ввиду отсутствия в действиях АО «ВТЗ» вины во вмененном правонарушении.

Судами в рамках дела А12-14367/2020 установлено, что Общество, приняло все зависящие от него меры, а именно предоставило надлежащие документы, и получив субсидии по итогам их рассмотрения, было вправе полагать, что у уполномоченного органа нет претензий к условиям предоставления субсидии.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу, что основания для внесения оспоренного представления в адрес Общества отсутствовали.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление акционерного общества «Волжский трубный завод» удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Волгоградской области №29-11-67/23-5535 от 16.04.2020.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Волгоградской области в пользу акционерного общества «Волжский трубный завод» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин