Решение от 14 ноября 2023 г. по делу № А16-1099/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016 E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1099/2023
г. Биробиджан
14 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе: судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Араповым К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (с. Ключевое Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800003:189, выраженного в письме от 09.11.2022 № 6560,

к Департаменту по управлению государственным имуществом Еврейской

автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900513398, ИНН 7900000302)

об обязании в четырнадцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, по поступившим заявлениям от 31.10.2022 № 6560, от 31.10.2022 № 932 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровыми номером 79:03:0800003:189,

при участии ФИО2 – представителя заявителя по доверенности от 30.09.2021, ФИО3 – представителя второго ответчика по доверенности от 24.07.2023 № 14, ФИО4 – представителя второго ответчика по доверенности от 19.09.2023 № 18,

УСТАНОВИЛ:

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Глава КФХ) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Комитет), выраженного в письме от 09.11.2022 № 6560 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 345 888 кв. метров с кадастровым номером 79:03:0800003:189 по адресу: Еврейская автономная область, Ленинский район, с. Кирово, примерно в 1640 метрах от ориентира по направлению на юго-запад, об обязании Департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее – Департамент) в четырнадцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, по поступившим заявлениям от 31.10.2022 № 6560, от 31.10.2022 № 93 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровыми номером 79:03:0800003:189.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что оспариваемое решение принято в связи с тем, что участок обременен правами

третьего лица на основании заключенного договора аренды от 17.10.2022 № 20, решением арбитражного суда от 29.06.2023 по делу № А16-3477/2022 названный договор признан недействительным; недействительная сделка не влечет правовых последствий и недействительна с момента ее совершения; о нарушении своих прав заявитель узнал с момента принятия решения арбитражного суда, поскольку с этого момента возникли основания для оспаривания решения Комитета.

В отзыве Департамент указал, что обстоятельства, при которых Главе КФХ отказано в предоставлении земельного участка, ответчику не известны, оценка правомерности решений органов местного самоуправления в полномочия Департамента не входит, определением арбитражного суда по делу № А161920/2023 приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту заключать с третьими лицами договоры аренды земельного участка, являющегося предметом настоящего спора.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении требований, сообщила, что при положительном решении вопроса в настоящем деле Глава КФХ может обратиться с заявлением об отмене обеспечительных мер по делу № А16-1920/2023.

Представители Департамента в судебном заседании поддержали доводы отзыва, пояснили, что не возражают против удовлетворения требований заявителя.

На основании положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено без участия представителя Комитета, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 30.10.2023 объявлялся перерыв до 07.11.2023.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что на основании обращения главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО5 от 14.06.2022 Администрация Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее – Администрация) приняла постановление от 28.09.2022 № 390 о предварительном согласовании предоставления КФХ ФИО5 земельного участка ориентировочной площадью 34,5888 га из земель категории "земли сельскохозяйственного

назначения", находящегося примерно в 1640 метрах по направлению на юго-восток от ориентира (с. Кирово, Ленинский район, Еврейская автономная область).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 79:03:0800003:189 (площадь участка: 345 888 +/- 5146,07 кв. метров, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур).

17.10.2022 Комитетом от имени Администрации с главой КФХ ФИО5 заключен договор аренды указанного земельного участка от 17.10.2022 № 20 сроком на 49 лет. Участок передан арендатору по акту 17.10.2022, договор зарегистрирован в установленном законом порядке 21.10.2022.

Глава КФХ ФИО1 31.10.2022 обратился в Администрацию и Комитет с заявлениями о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов для выращивания зерновых или иных сельскохозяйственных культур (вх. № 6560, 932).

Решением, оформленным письмом от 09.11.2022 № 6560, Комитет отказал в предоставлении земельного участка на основании пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что участок обременен правами аренды третьих лиц.

Постановление Администрации от 28.09.2022 № 390 и договор аренды от 17.10.2022 № 20 оспорены заявителем в рамках дела Арбитражного суда Еврейской автономной области № А16-3477/2022, решение Комитета об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от 09.11.2022 № 6560 – в рамках настоящего дела.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере

предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление подано в арбитражный суд 15.05.2023, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок соблюден, поскольку о нарушении своих прав и законных интересов ФИО1 должен был узнать при вынесении решения по делу № А16-3477/2022.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Как определено пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как следует из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 11.11.2022 № КУВИ-001/2022- 199409106 на момент принятия Комитетом оспариваемого решения земельный участок имел обременение в пользу ФИО5 в виде аренды по договору от 17.10.2022 № 20 сроком с 17.10.2022 по 16.10.2071.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 29.06.2023 по делу № А16-3477/2022 постановление Администрации от 28.09.2022 № 390 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО5" и договор аренды земельного участка от 17.10.2022 № 20, заключенный Комитетом от имени Администрации с КФХ ФИО5, признаны недействительными.

В силу пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, оспариваемое решение Комитета об отказе в предоставлении земельного участка заявителю, мотивированное предоставлением этого участка третьему лицу на основании недействительной сделки, нельзя признать соответствующим закону.

Данное решение нарушает права Главы КФХ в сфере предпринимательской деятельности, следовательно, требование ФИО1 о признании решения Комитета незаконным подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Спорный земельный участок относится участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии со статьей 1 Закона Еврейской автономной области от 30.11.2022 № 171-ОЗ "О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области и органами государственной власти Еврейской автономной области" полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения, осуществляет правительство области.

Правительство области определяет орган исполнительной власти области, формируемый правительством области, уполномоченный на осуществление полномочий, указанных в статье 1 настоящего закона (статья 3 Закона № 171-ОЗ).

Согласно пункту 1 постановления правительства Еврейской автономной области от 30.12.2022 № 570-пп "Об определении органа исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченного на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения" Департамент по управлению государственным

имуществом Еврейской автономной области является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченным на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения.

С учетом изложенного требование заявителя об обязании Департамента в четырнадцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главы КФХ путем совершения действий, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, по поступившим заявлениям от 31.10.2022 № 6560, 932 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровыми номером 79:03:0800003:189, также подлежит удовлетворению.

За рассмотрение настоящего дела заявитель уплатил в федеральный бюджет 3000 рублей государственной пошлины по платежному поручению от 15.05.2023 № 205.

Вместе с тем, исходя из подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащей уплате за разрешение настоящего спора арбитражным судом, составляет 300 рублей.

Таким образом, на основании части 1 статьи 110 АПК РФ с Комитета в пользу Главы КФХ следует взыскать 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины; оставшуюся сумму пошлины в размере 2700 рублей надлежит возвратить заявителю в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской

автономной области, выраженное в письме от 09.11.2022 № 6560 об отказе в представлении земельного участка с кадастровым номером 79:03:0800003:189.

Обязать Департамент по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области в четырнадцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, по поступившим заявлениям от 31.10.2022 № 6560, 932 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровыми номером 79:03:0800003:189.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего спора.

Возвратить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из федерального бюджета 2700 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 15.05.2023 № 205. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Судья О.В. Завалина