Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А12-1939/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-1939/2020
город Волгоград
25 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Чермет-Волжский» (404119, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.01.2013, ИНН: <***>) к Территориальной административной комиссии городского округа - город Волжский Волгоградской области, Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о признании незаконным ненормативного правового акта

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 09.01.2020г., №10, после перерыва – ФИО1

от Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО2 - по доверенности от 25.04.2020., №87-Д, после перерыва- ФИО2

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Чермет-Волжский» (далее – ООО «Чермет Волжский», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным предписания, выданного отделом по контролю за территорией и обеспечению деятельности территориальной административной комиссии администрации городского округа – город Волжский от 23.01.2020 № 19/В.

Судом к участию в качестве соответчика привлечена администрация городского округа – город Волжский (далее - администрация).

16.06.2020 года в порядке ст. 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) судом объявлен перерыв. 23.06.2020 года судебное заседание продолжено.

Заявитель настаивал на удовлетворении своих требований. Представитель администрации возражал против удовлетворения заявления, по основаниям, изложенным в отзыве.

Как видно из материалов дела, территориальной административной комиссии администрации городского округа – город Волжский (далее – территориальная комиссия), в ходе обследования территории, прилегающей к объекту, принадлежащему ООО «Чермет-Волжский» установлено наличие железобетонных отходов, б\у автопокрышек, железобетонных колец, грунта.

В этой связи, территориальной комиссией Обществу выдано предписание от 23.01.2020 года № 19/В, в котором Обществу в срок до 30.01.2020 года предписано убрать грунт, железобетонные отходы, б\у автопокрышки, железобетонные кольца с прилегающей к предприятию территорию.

Общество, не согласившись с указанным предписанием, обратилось в суд с его оспариванием.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается, что ответчиком нарушен порядок проведения проверки, а также не доказано, что указанные в предписании нарушения допущены Обществом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 16.02.2018 N 378-ВГД (ред. от 26.11.2019) принято «Положение о правилах благоустройства и санитарного содержания территорий городского округа - город Волжский Волгоградской области» (далее- Правила благоустройства).

Исходя из пункта 5.1. Правил благоустройства, собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязаны осуществлять содержание территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательственном праве, принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами.

Как следует из пункта 5.3. Правил благоустройства, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели в случае выявления свалки на земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или ином вещном праве, прилегающей территории обязаны провести мероприятия по ее ликвидации, восстановлению благоустройства не позднее одного месяца со дня обнаружения.

Согласно пункту 8.7 Правил благоустройства, проведение контроля за соблюдением Правил осуществляется в форме: постоянного мониторинга территории городского округа; фиксации нарушений Правил, установленных в ходе такого мониторинга; выдачи предписаний об устранении нарушений Правил; оформления протоколов об административных правонарушениях статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.2008 N 1693-ОД; установления факта исполнения или неисполнения предписания и организации мер по привлечению лиц, не исполнивших предписание, к административной ответственности в установленном порядке.

Ответственность за нарушение Правил предусматривается Законом Волгоградской области от 11.06.2008 N 1693-ОД "Кодекс Волгоградской области об административной ответственности

Как указывает ответчик, территориальной комиссией, исходя из положения пункта 8.7 Правил благоустройства проведено обследование прилегающей территории к объекту ООО «Чермет Волжский», по адресу: <...> выявлено скопление железобетонных отходов, б\у покрышек и т.д., в связи с чем Обществу выдано оспариваемое предписание.

По мнению администрации, Общество допустило нарушение пунктов 5.1. и 5.3 Правил благоустройства.

При этом как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, какой-либо акт обследования (проверки), где были бы зафиксированы указанные в предписании нарушения, территориальной комиссией не составлялся, представитель Общества при обследовании территории не присутствовал; о предстоящей проверки (обследовании) ООО «Чермет -Волжский» не извещалось.

В качестве доказательства фиксации и наличия таких нарушений, администрацией представлена фототаблица, состоящая из 6 фотографий, на которых запечатлено наличие грунта, автомобилоьных покрышек, железобетонных колец. На каждой фотографии имеется пояснительная надпись <...> дата – 21.01.2020.

Как указывает заявитель, он не является собственником или иным законным владельцем здания, сооружения, земельного участка, зафиксированного на указанной фототаблице по адресу: <...> в связи с чем возложение на ООО « Чермет-Волжский» обязанности по ликвидации отходов с данной территории нарушает права и законные интересы заявителя.

Суд отмечает, что из представленных материалов, в том числе фототаблиц и предписания, не усматривается, что именно заявителем допущено скопление железобетонных отходов, б\у покрышек на указанном объекте и что данный земельный участок прилегает к территории именно ООО «Чермет-Волжский» и находится в зоне его ответсмтвенности.

Исходя из пояснений заявителя, на улице 6-я Автодорога в г. Волжском Волгоградской области расположено 126 домов и ее протяженность с юга на север составляет 2,5 километра, с запада на восток – 7,5 км.

Более того, ООО «Чермет-Волжский» находится по адресу: <...>, каких-либо надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что именно Общество обязано осуществлять содержание территории земельного участка, на котором обнаружено скопление железобетонных отходов, б\у покрышек и т.д., несмотря на предложение суда, в нарушение ст. 65 АПК РФ, ответчиком не представлено.

Таким образом, административной комиссией не доказано, что именно ООО «Чермет-Волжский» является субъектом оспариваемого предписания.

Фотографии, о приобщении которых ходатайствовал ответчик в судебном заседании 23.06.2020 года, не могут являться относимыми доказательствами по делу, поскольку получены в мае 2020 года, спустя более трех месяцев с момента обнаружения вменяемых Обществу нарушений.

В этой связи, исходя из того, что данные фотографии не имеют отношения к обстоятельствам настоящего спора, суд протокольным определением от 23.06.2020 отказал в их приобщении к материалам дела.

Оценив в совокупности как того требует статья 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что административной комиссией не установлены обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Обществом пунктов 5.1. и 5.3 Правил благоустройства, и, следовательно, основания для выдачи оспариваемого предписания у ответчика отсутствовали.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что за неисполнение предписания действующим законодательством предусмотрена ответственность, в том числе административная, в связи с чем оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы ООО «Чермет-Волжский» в предпринимательской сфере и подлежит признанию недействительным.

Судебные расходы распределены по правилам ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Чермет-Волжский» удовлетворить.

Признать недействительным предписание административной комиссии городского округа – г. Волжский № 19/В от 23.01.2020, выданное общества с ограниченной ответственностью «Чермет-Волжский» .

Взыскать с Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Чермет-Волжский» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин