Решение от 24 марта 2025 г. по делу № А27-16161/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ


 Дело №А27-16161/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации


25 марта 2025 года                                                                                           г. Кемерово


Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мозгалиной И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем Сампаевой О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ломбард Финанс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к  Административной комиссии Администрации города Кемерово, город Кемерово

об оспаривании постановления №68-ЮЛ/р от 16.07.2024,

иное заинтересованное лицо: Администрация города Кемерово (ОГРН <***>, ИНН  <***>),

третье лицо: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 07.08.2023,

от Административной комиссии Администрации города Кемерово: ФИО3, доверенность 28.12.2024,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ломбард Финанс» (заявитель, общество, ООО «Ломбард Финанс») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к  Административной комиссии Администрации города Кемерово об оспаривании постановления №68-ЮЛ/р от 16.07.2024.

В обоснование заявленных требований заявитель, указал, что считает вынесенное постановление незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, что общество не является субъектом данного правонарушения. Вывеска принадлежит ФИО1 Заявитель пользуется помещением по договору безвозмездного пользования, собственником помещения не является, права на размещение или демонтаж вывесок не имеет.

30.09.2024 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

21.11.2024 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ), произведена замена судьи Ветошкина А.А. на судью Мозгалину И.Н.

17.01.2025 судом вынесено определение о рассмотрении заявления по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства.

Административная комиссия представила отзыв на заявление, в котором указала, что оспариваемое постановление вынесено законно и не подлежит отмене. Указывает, что в действиях ООО «Ломбард Финанс» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьями 26-1, 26-5, 26-6, 15 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Третье лицо в представленном отзыве поддержала позицию изложенную в заявлении, просит отказать Административной комиссии о привлечении ООО «Ломбард Финанс» к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, пунктом 23 постановления Пленума  Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 №12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в Арбитражном суде», в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству,  перешел к  судебному разбирательству в судебном заседании.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, изложил доводы в обоснование своей позиции.           

Административный орган по заявленным требованиям возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, главным специалистом отдела выдачи разрешений и наружной рекламы управления городского развития администрации города Кемерово, в результате непосредственного обнаружения выявлен и зафиксирован факт административного правонарушения, выразившегося в размещении над входом в помещение по адресу: <...> размещены информационные конструкции, в отсутствие решения о согласовании эскиза места размещения информационных конструкций.

Постановлением от 16.07.2024 №68-ЮЛ/р ООО «Ломбард Финанс» привлечено к административной ответственности за размещение без согласования органа местного самоуправления информационных конструкций по адресу: <...> ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Полагая указанное постановление административного органа незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статей 26-6 Закона №89-ОЗ, о соблюдении административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (пункт 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

 В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 г. №91 утверждены Правила благоустройства территории города Кемерово.

Частью 2 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» предусмотрена административная ответственность за нарушение (невыполнение) правообладателями объектов нежилого фонда требований, установленных муниципальными правовыми актами, к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций, выразившееся в нарушении требований к местам размещения информационных конструкций, размещении информационных конструкций путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (в том числе методом покраски, наклейки, напыления), размещении информационных конструкций в отсутствие согласования органа местного самоуправления в случае, если такое согласование предусмотрено муниципальными правовыми актами.

В силу части 4 статьи 26-6 Закона № 89-03 повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, главным специалистом отдела выдачи разрешений и наружной рекламы управления городского развития администрации города Кемерово выявлены признаки неправомерных действий ООО «Ломбард Финанс» Место совершения правонарушения: <...>.

- над входом в помещение ломбарда размещена информационная конструкция (вывеска) в виде объемных букв на подложке следующего содержания: «Ломбардный дом ювелирная мастерская».

- на входной группе ломбарда размещены информационные конструкции(вывески):

1) баннерное панно - «Ломбард» (1 шт.);

2) короб из пластика с вертикальным порядком расположения букв - «Ломбард» (1 шт.);

3) панно на самоклеящейся основе (пленка- 3шт.) на остекленной поверхности тамбура входной группы с информацией: «Оценка», «3700 руб. за 1 гр. за изделие 585 пробы», «Ставка 0,1% в день с 1000 руб.-1 руб. в день».

Информация об ООО «ЛОМБАРД ФИНАНС» (ИНН <***>), как обответственной организации осуществляющей предпринимательскую деятельность в «Ломбардный дом ювелирная мастерская» по адресу: Г. Кемерово, ул. Волгоградская, 24, подтверждается информацией предоставленной Межрайонной ИФНС № 15 по Кемеровской области-Кузбассу от 21.05.2024 № 08-14/014559@.

В информационно-справочной системе г. Кемерово «ГИС», содержатся сведения о сети ювелирных магазинов-мастерских «Ломбардный дом»: наименование, место размещения, сфера деятельности, режим работы, номер телефона, ссылка на социальную сеть.

Кроме того, в материалы дела представлен договор безвозмездного пользования, заключенный между ФИО1 (ссудодатель) и ООО «Ломбард Финанс» (ссудополучатель) от 05.04.2024 (<...>).

Согласно протоколу №24/161 об административном правонарушении и материалам дела, на момент составления протокола об административном правонарушении у ООО «Ломбард Финанс» отсутствовало полученное в установленном порядке решение администрации города Кемерово о согласовании эскиза места размещения информационных конструкций по адресу: <...>).

Требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, включая требования к внешнему виду фасадов, содержатся в п. 4.13 Правил благоустройства территории города Кемерово, утвержденных решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 27.10.2017 № 91 (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 4.13.1 Правил благоустройства содержание зданий (включая жилые дома), сооружений, фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений обеспечивают правообладатели зданий, сооружений, а также иные лица, обязанные в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, муниципальных правовых актов города Кемерово, договора содержать указанные объекты.

В силу п. 4.13.4 Правил благоустройства изменение внешнего вида фасадов производится в соответствии с архитектурным решением по согласованию с администрацией города Кемерово, за исключением случаев, установленных п.4.13.6 настоящих Правил.

Порядок согласования архитектурного решения определяется нормативными правовыми актами администрации города Кемерово.

Порядок согласования архитектурного решения, эскиза места размещения информационной конструкции определяется нормативными правовыми актами администрации города Кемерово, а именно порядком согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово, утв. постановлением администрации города Кемерово от 07.12.2015 № 2927 «О порядке согласования внешнего вида фасадов зданий, сооружений, нестационарных торговых объектов на территории города Кемерово».

 Под изменением внешнего вида фасада в силу п.п. «д» п. 4.13.5 Правил благоустройства понимается установка дополнительного оборудования, элементов и устройств, в том числе информационных конструкций.

Кроме того, согласно п. 7.1.1 Правил благоустройства информационные конструкции не должны: размещаться в отсутствие или в нарушение решения о согласовании установки информационной вывески, дизайн-проекта размещения вывески.

Согласование установки информационной вывески, дизайн-проекта размещения вывески осуществляется при наличии согласования архитектурного решения внешнего вида фасадов зданий, строений, сооружений (или их частей), нестационарных торговых объектов, на которых предполагается размещение информационных вывесок в соответствии с дизайн-проектом.

Порядок согласования установки информационной вывески, дизайн-проекта размещения вывески определяется нормативным правовым актом администрации города Кемерово.

Не требуется получение решения о согласовании установки информационной вывески, дизайн-проекта размещения вывески в случае установления в месте непосредственного нахождения либо реализации товаров, работ, услуг информационной таблички размером не более 30 x 40 см с информацией о фирменном наименовании, месте нахождения (адресе) и режиме работы хозяйствующего субъекта; размещаться путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (в том числе методом покраски, наклейки, напыления).

Как установлено административным органом и в ходе рассмотрения дела не опровергнуто, у ООО «Ломбард Финанс» отсутствует полученное в установленном порядке решение администрации г.Кемерово о согласовании установки спорных информационных конструкций (вывесок) по адресу: <...>.

Представленное в материалы дела ФИО1 решение о согласовании эскиза места размещения информационной конструкции к спорному помещению по адресу: <...> не относится, представлено в отношении другого помещения по адресу: <...>, срок действия которого истек 28.03.2024.

Материалами дела подтвержден и не опровергнут заявителем факт осуществления деятельности по указанному адресу.

ООО «ЛОМБАРД ФИНАНС» утверждает, что не имеет отношения к данным информационным конструкциям, что данные конструкции принадлежат ФИО1, которая является собственником помещения, в котором ООО «ЛОМБАРД ФИНАНС» осуществляет деятельность. В подтверждение данного довода представлены заявка на регистрацию товарного знака, копия договора на изготовление и монтаж информационной конструкции от 17.04.2023.

 Данный довод судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с примечанием к статье 26-6 Закона №89-ОЗ под правообладателями объектов нежилого фонда понимаются собственники объектов нежилого фонда (зданий, помещений, строений, сооружений, внешних ограждающих конструкций), в том числе нестационарных объектов, а также иные лица, обязанные в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, договора содержать указанные объекты.

Передача помещения по адресу: <...> во владение и пользование ООО «Ломбард Финанс» подтверждена договором безвозмездного пользования от 05.04.2024.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении заявителя «деятельность по предоставлению ломбардами краткосрочных займов под залог движимого имущества» является видом деятельности ООО «ЛОМБАРД ФИНАНС».

Согласно информации из ЕГРИП ИП ФИО1 прекратила свою деятельность 27.11.2020.

При этом, судом принимается во внимание, что ломбардная деятельность представляет собой кредитование граждан под залог принадлежащих им вещей и их хранение (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2007 года N 196-ФЗ «О ломбардах»).

Ломбардная деятельность в силу прямого указания Закона является исключительной, поскольку ломбарду запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных и информационных услуг (п. 4 ст. 2).

Ломбардом может быть только юридическое лицо. Индивидуальный предприниматель осуществлять эту деятельность не вправе.

Доказательства осуществления ломбардной деятельности по указанному адресу иными лицами в деле отсутствуют.

Таким образом, выше указанные информационные конструкции размещены в интересах ООО «ЛОМБАРД ФИНАНС», в чей вид деятельности входит предоставление краткосрочных займов гражданам (физическим лицам) под залог принадлежащих им движимых вещей (движимого имущества), предназначенных для личного потребления, и хранение вещей.

Представленный в материалы дела ФИО1 договор от 17.04.2023 с актом выполненных работ от 11.04.2024 по изготовлению и монтажу информационных конструкций по адресу: <...>, в качестве доказательства размещения именно ФИО1 спорных конструкций судом не принимаются, поскольку ФИО4 заказан монтаж иных конструкций (согласно эскизу указанному в договоре и акте).

Вопреки доводам заявителя, представленные документы (договор, акт) не опровергают тот факт, что на момент обнаружения, выявления и фиксирования факта административного правонарушения (28.05.2024), по адресу <...> были размещены иные конструкции, что зафиксировано административным органом в акте обнаружения административного правонарушения от 28.05.2024, в том числе в приложенных к нему фотоснимках.

Довод ФИО1 о том, что она является правообладателем обозначения «Ломбардный дом», судом также отклоняется, поскольку товарный знак на данное обозначение на момент выявления факта правонарушения (28.05.2024) не зарегистрирован. ФИО1 только 15.07.2024 подана заявка в уполномоченный орган на регистрацию товарного знака.

При этом, как указывалось выше, с учетом примечания к статье 26-6 Закона №89-ОЗ к ответственности могут быть привлечены как собственники объектов нежилого фонда (зданий, помещений, строений, сооружений, внешних ограждающих конструкций), так и иные лица, обязанные в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО «Ломбард Финанс» правомерно определено административным органом в качестве субъекта административного правонарушения.

В целом доводы заявителя суд расценивает как направленные на уклонение от привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований Правил благоустройства, не представлено.

Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что ООО «Ломбард Финанс» включено в реестр с 10.12.2021, как микропредприятие.

Наказание назначено Обществу в пределах санкции части 2 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Исходя из вышеизложенного,  суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены  постановления  №68-ЮЛ/р от 16.07.2024.

Таким образом, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 181, 182, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ломбард Финанс» отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                       И.Н. Мозгалина