Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А12-34056/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Волгоград « 13 » апреля 2023 г. Дело № А12-34056/2022

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 13 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лесных Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев заявление администрации Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН:3426011085) к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам главного управлению МЧС России по Волгоградской области (404171, <...>), ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области о признании акта и предписания незаконными, с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица: Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2023,

от административного органа – ФИО2, ФИО3 по доверенности, иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее – Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании предписания 34/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12.08.2022 и акта проверки № 036/34 от 12.08.2022, выданного органом государственного контроля.

В последствии, уточнив заявленные требования в порядке ст. 49 АПК РФ Заявитель просил требование о признании акта проверки не действительным оставить без рассмотрения, в остальной части поддержаны заявленные требования.

Заявитель, указал, что 19 октября 2022 года обращался с жалобой в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам главного управлению МЧС России по

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи

2 Волгоградской области, указывая на неполную и не всестороннюю оценку проведенной проверки. На указное обращение 26.10.2022 был дан ответ – доводы жалобы оставлены без удовлетворения, что и повлекло за собой обращение Заявителя в суд.

2

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам главного управлению МЧС России по Волгоградской области (далее – надзорный орган, ответчик) заявленные требования не признал, представил письменный отзыв.

К участию в деле привлечены ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 21 апреля по 06 мая 2022 года на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов по пожарному надзору от 05.04.2022 № 036/24 проведена внеплановая выездная проверка за соблюдением Администрацией обязательных требований пожарной безопасности на территории с. Большие Чапурники, с. Малые Чапурники подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров.

По результатам проведенной проверки юридическому лицу выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 06.05.2022 № 24/1/1, со сроком исполнения 27.06.2022 года (предписание в установленном порядке обжаловано не было).

За нарушения обязательных требований пожарной безопасности к административной ответственности привлечен глава сельского поселения ФИО4 в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей (административный штраф оплачен в полном объеме и в установленном порядке не обжаловался).

На основании распоряжения главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов по пожарному надзору от 12.07.2022 № 036/34 проведена внеплановая выездная проверка по контролю предписания от 06.05.2022 № 24/1/.

В ходе проведенной проверки установлено, что из предложенных к исполнению пунктов предписания не выполненным остался пункт предписания № 1, а именно: жилые дома, расположенные по адресам: ул. Габдуллы Тукая, <...>, с. Малые Чапурники, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения - наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами в радиусе 200 м. (п. 2 ст. 63, ст. 62 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.1, п. 5.1, п.5.2, п. 8.8, п.8.9, п.8.10, п.10.2, п.10.4 СП8.13130.2020).

По результатам проведенной проверки юридическому лицу выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12.08.2022 № 34/1/1, со сроком исполнения 15.11.2022 года.

Необходимо отметить, что данный пункт предписания предлагается к исполнению с 2021 года (предписание № 32/1/1 от 17.06.2021; предписание № 24/1/1 от 06.05.2022).

Заявитель не согласен с выданным предписанием, указывая на отсутствие возможности исполнить предписание.

Суд считает доводы заявителя неправомерными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в

3 соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

3

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 69-ФЗ требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара.

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, который был принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона № 123-Ф3).

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты, (п.1 ч.2 ст.1 Закона № 123-Ф3).

В соответствии со статьей 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства

4 систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

4

В силу ст. 68 ФЗ № 123 территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

В соответствии с пунктом 8.8. Приказа МЧС России от 30.03.2020 N 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускается располагать гидранты на проезжей части. Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка пожарных гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом требований п. 8.5 и принятия мер против замерзания воды в них. Установка гидрантов на ответвлении от тупиковой линии водопровода или на вводе в здание не допускается.

В соответствии с пунктом 10.4. пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м при заборе воды насосами пожарных автомобилей.

Пункт 4.1. В населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Пункт 5.1. Для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 настоящего свода правил.

Пункт 8.9. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

5 Примечание: дороги с твердым покрытием - дороги с облегченным или переходным типом дорожной одежды по СП 37.13330.2012 Промышленный транспорт. Актуализированная редакция СНиП 2.05.07-91 *

5

Пункт 8.10. Количество пожарных гидрантов и расстояние между ними определяют расчетом, исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов, с учетом требований пункта 8.9 настоящего свода правил.

Примечание: на сети водопровода населенных пунктов с числом жителей до 500 чел. вместо гидрантов допускается устанавливать стояки диаметром 80 мм с пожарными кранами.

Пункт 10.2. Объем пожарных резервуаров и водоемов надлежит определять исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара.

Примечание: объем открытых водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м.

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - № 131-Ф3), статьями 3, 19, 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на органы местного самоуправления поселений и городских округов возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

При этом, вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Иные вопросы местного значения на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст. 14 № 131-ФЗ).

В соответствии со ст. 4, 4.1, 4.2 Устава Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области принятого Болыпечапурниковским сельским Советом от «30» июля 2014 № 67/216 к вопросам местного значения Болыпечапурниковского сельского поселения относится в том числе:

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Болыпечапурниковского сельского поселения;

- организация в границах Болыпечапурниковского сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Болыпечапурниковского сельского поселения.

В ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности"

6 установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

6

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 6 части 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Поскольку расчет пожарного риска на объекте не проводился (административному органу не представлен), специальные технические условия не выполнены, исследования, расчеты и (или) испытания не проводились, в обязательном порядке должны быть в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, Администрация, как лицо, которому выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований, обязано было своевременно выполнить все пункты предписания. Оспариваемый пункт предписания предлагается к исполнению с 2021 года (предписание № 32/1/1 от 17.06.2021; предписание № 24/1/1 от 06.05.2022). При этом Заявитель не обращался в административный орган с заявлением, свидетельствующем о невозможности исполнения предписания.

Кроме того, следует отметить, что за нарушения обязательных требований пожарной безопасности в отношении юридического лица возбуждено дело об административных правонарушений по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и направлено на рассмотрение в мировой суд судебного участка № 48 Светлоярского судебного района

7 Волгоградской области.

7

Постановлением мирового судьи от 26.09.2022 по делу № 5-48-503/2022 администрация Большечапурниковского сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области была привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Решением Светлоярского районного суда Волгоградской области от 10.11.2022 по делу № 12-221/2022 постановление мирового суда оставлено без изменения, а жалоба администрации без удовлетворения.

Указанными судебными актами признано обоснованным вменение в вину Заявителю нарушений по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований пожарной безопасности, изложенных в оспариваемом предписании, в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Следовательно, заявителем не представлено доказательств неисполнимости оспариваемого предписания.

На основании изложенного суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, производство по делу в части оспаривания Акта проверки № 036/34 от 12.08.2022 подлежит прекращению по следующим основаниям.

По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона N 294-ФЗ акт содержит сведения об объективных обстоятельствах, имевших место на момент проверки.

По смыслу пункта 1 статьи 17 Закон N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению.

Из совокупности вышеизложенных правовых норм суд приходит к выводу, что непосредственно решения властно-распорядительного характера, затрагивающие и ограничивающие права и законные интересы лиц, в отношении которых проводится проверка, принимаются по результатам проверки, обстоятельства которой фиксируются актом проверки. Последний, в свою очередь, является документом, фиксирующим объективные обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии нарушений, и оценивается при принятии по результатам проверки уполномоченными органом или должностным лицом властно-распорядительного решения в качестве документального доказательства.

Согласно материалам дела в оспариваемом акте проверки зафиксированы только результаты обследования. Из содержания акта следует, что акт обследования не является властно-распорядительным документом, влекущим для общества обязательные для него юридические последствия.

8 Указанный акт обследования может быть оценен судом в качестве документального доказательства, однако не имеет обязательной для общества и суда юридической силы.

8

Таким образом, оспариваемый акт проверки, содержащий сведения об обстоятельствах, зафиксированных проверяющим должностным лицом органа муниципального контроля, не является ненормативным правовым актом, обжалование которого предусмотрено статьей 198 АПК РФ, поскольку не содержит властных и юридически обязательных для исполнения заявителем предписаний, затрагивающих права и законные интересы общества или препятствующих осуществлению им предпринимательской или иной экономической деятельности, и, соответственно, не может.

Таким образом, оспаривание акта проверки как самостоятельного требования рассмотрению арбитражным судом не подлежит.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса;

Таким образом, производство по делу в части оспаривания акта обследования земельного участка подлежит прекращению в силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части признания недействительным акта проверки

№ 036/34 от 12.08.2022 прекратить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

в течение месяца с даты его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Лесных Е.А.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 25.01.2023 11:15:00Кому выдана Лесных Евгений Андреевич