Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А48-4880/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48–4880/2023 02 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи А.А. Жернова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Холикон-Развитие» (302007, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Департаменту экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (302021, город Орёл, площадь Ленина, дом 1, кабинет 536, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным и отмене решения, принятого на заседании от 03.03.2023 и обязании оформить протокол заседания от 28.02.2023,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) публичного акционерного общества «Специализированный застройщик «Орелстрой» (302030, город Орёл, площадь Мира, д. 7Г, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

2) общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Холикон-Инвест» (302005, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

3) общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ОМЕГА ПАРК» (121374, <...> этаж 3 Антресоль, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

4) Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области (302002, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии:

от заявителя – адвокат Жилин А.А. (доверенность от 16.05.2023 б/н, удостоверение адвоката № 0283 от 21.05.2003), представитель ФИО2 (доверенность от 01.06.2023 б/н, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт), представитель ФИО3 (доверенность от 01.10.2023 № б/н, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт);

от ответчика – заместитель руководителя Департамента финансов Орловской области ФИО4 (доверенность от 08.06.2023 № 15, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт);

от третьих лиц- представители не явились, извещены надлежащим образом;

В судебном заседании присутствовал представитель средства массовой информации ООО «ОрёлТаймс» ФИО5 (паспорт).

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Холикон-Развитие» (далее – заявитель, ООО «Холикон-Развитие») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Департаменту экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее также Департамент, ответчик), в котором просит:

-признать недействительным и отменить решение Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов в рамках рассмотрения масштабного инвестиционного проекта «Многоквартирный жилой дом по набережной Дубровинского, дом 68 в городе Орле», принятое на заседании от 03.03.2023,

- обязать Департамент экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области и должным образом (в соответствии с нормативными правовыми актами) оформить протокол заседания Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов в рамках рассмотрения масштабного инвестиционного проекта «Многоквартирный жилой дом по набережной Дубровинского, дом 68 в городе Орле» от 28.02.2023.

Мотивируя заявленные требования ООО «Холикон –Развитие» указало, что в нарушение нормативных правовых актов, по итогам заседания проведенного 28.02.2023 Межведомственной комиссией по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов в рамках рассмотрения масштабного инвестиционного проекта «Многоквартирный жилой дом по набережной Дубровинского, дом 68 в городе Орле» не был изготовлен протокол. Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области было направлено письмо № 3-1-706 о назначении повторного заседания Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов в рамках рассмотрения масштабного инвестиционного проекта «Многоквартирный жилой дом по набережной Дубровинского, дом 68 в городе Орле» на 03.03.2023 в 15 часов 00 минут. При этом, мотивы такого решения, а также обстоятельства, послужившие пересмотру результатов голосования, проведенного на заседании комиссии 28.02.2023 сообщены не были. По мнению заявителя, решение Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов, принятое в рамках рассмотрения масштабного инвестиционного проекта «Многоквартирный жилой дом по набережной Дубровинского, д. 68 в городе Орле» 03.03.2023 должно быть признано недействительным в силу его несоответствия Закону Орловской области № 1884-03 от 04.12.2015 "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" (далее –Закон №1884-ОЗ, Закон Орловской области) и "Порядку конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов, соответствующих одному из критериев, установленных частью 1 статьи 3 Закона Орловской области от 4 декабря 2015 года № 1884-ОЗ "об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", в целях предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов», утвержденному Указом Губернатора № 210 от 12.04.2018 (далее также Порядок конкурсного отбора), а также ввиду нарушения указанным решением Комиссии прав и законных интересов ООО «Холикон-Развитие».

Ответчик требования заявителя не признал по тем основаниям, что в связи с принятием Межведомственной комиссией решения о проведении повторного голосования правовые и фактические основания для оформления протокола заседания Межведомственной комиссии от 28.02.2023 отсутствовали, а доводы заявителя об обратном не соответствуют действующему законодательству. Заседание Межведомственной комиссии 03.03.2023 было проведено в соответствии с требованиями, установленными Порядком конкурсного отбора, в том числе обеспечено участие представителей всех участников конкурсного отбора. На заседании Межведомственной комиссии подробно приведены основания и мотивы необходимости его проведения, что зафиксировано в протоколе заседания Межведомственной комиссии от 03.03.2023, направленном всем участникам конкурсного отбора в установленном порядке. Решение Межведомственной комиссии о выборе масштабного инвестиционного проекта и определении победителя конкурсного отбора принято 03.03.2023 в соответствии с процедурой, установленной пунктами 26, 27, 28 Порядка конкурсного отбора. На заседании Межведомственной комиссии 03.03.2023 от представителей ООО «Холикон-Развитие» и общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Холикон -Инвест» поступили письменные заявления о снятии своих заявок с конкурсного отбора, что также свидетельствует об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 08.08.2023 привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

- публичное акционерное общество «Специализированный застройщик «Орелстрой» (далее- ПАО «СЗ «Орелстрой») ,

- общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Холикон -Инвест» ( далее ООО «СЗ«Холикон-Инвест»),

- общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «ОМЕГА ПАРК» (далее- ООО «СЗ «Омега Парк»),

- Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области

Третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Письменные отзывы не представили. В ходатайстве, поступившем в суд 30.10.2023 Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области просил рассмотреть дело в его отсутствие

В судебном заседании 05.09.2023 ООО «СЗ« Холикон-Инвест» поддержало позицию заявителя? Департамент государственного имущества и земельных отношений Орловской области поддержал позицию ответчика.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что рамках проведении конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов, соответствующих одному из критериев, установленных частью 1 статьи 3 Закона N 1884-ОЗ, в целях предоставления права на заключение без проведения торгов договора аренды земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030405:7, местоположением: <...>, с категорией земель: земли населенных пунктов, площадью: 2 698,7 кв. м, видом разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка, для реализации масштабного инвестиционного проекта, приказом Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области от 8 февраля 2023 года № 82 утвержден состав Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов.

Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области подготовлены заключения о соответствии масштабных инвестиционных проектов ПАО «СЗ «Орелстрой», ООО «Холикон-Развитие», ООО «СЗ «Холикон-Инвест», ООО «СЗ «Омега Парк» критериям, установленным Законом № 1884-ОЗ.

28 февраля 2023 года состоялось заседание Межведомственной комиссии, на котором были рассмотрены данные масштабные инвестиционные проекты и проведено голосование по определению победителя конкурсного отбора.

По итогам голосования членов Межведомственной комиссии 3 голоса было отдано за проект ООО «СЗ «Омега Парк», 4 голоса - за проект ООО «Холикон-Развитие».

03 марта 2023 года состоялось повторное заседание Межведомственной комиссии, на котором были рассмотрены данные масштабные инвестиционные проекты и проведено голосование по определению победителя конкурсного отбора.

По итогам проведения заседания Межведомственной комиссии составлен протокол от 03.03.2023 «Заседания Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов», победителем конкурсного отбора на право заключения договора аренды без проведения торгов определено ООО «СЗ «Омега Парк».

Письмом от 07.03.2023№ 3-1-746 ООО «Холикон-Развитие» уведомлено о результатах конкурсного отбора с направлением копии указанного протоколазаседания.

Не согласившись с принятым решением, а также с самой процедурой проведения голосования и конкурсного отбора в целом, ООО «Холикон-Развитие» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пп. 2,3 п. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным Правительством Российской Федерации; земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 3 Законом №1884-ОЗ установлены критерии, которым должны соответствовать масштабные инвестиционные проекты, для реализации которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона №1884-ОЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Орловской области или муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов допускается для реализации масштабных инвестиционных проектов, которые должны соответствовать одному из следующих критериев:

1) включение в реестр инвестиционных проектов Орловской области и реализация их организациями в целях строительства объектов с планируемым объемом капитальных вложений, составляющим по отношению к налоговым доходам консолидированного бюджета Орловской области, поступившим с территории муниципального района, муниципального округа или городского округа Орловской области за год, предшествующий обращению о предоставлении земельного участка в аренду, на территории которого они планируются к размещению, не менее: 100 процентов - на территориях муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Орловской области с численностью населения до 50 тысяч человек; 75 процентов - на территориях муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Орловской области с численностью населения от 50 до 100 тысяч человек; 5 процентов - на территориях муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Орловской области с численностью населения свыше 100 тысяч человек;

2) инвестиционный проект предусматривает строительство многоквартирного дома (многоквартирных домов), а также обязанность арендатора земельного участка за право заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов передать не менее десяти процентов общей площади жилых помещений в указанном многоквартирном доме (многоквартирных домах) и (или) принадлежащие арендатору земельного участка на праве собственности новые (не бывшие в употреблении, в ремонте, не являющиеся восстановленными) жилые помещения в иных многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию не ранее чем за 5 лет до передачи жилых помещений в государственную (муниципальную) собственность в соответствии с настоящим пунктом, расположенных на территории городского поселения, городского округа Орловской области по месту нахождения земельного участка, предоставляемого в аренду, либо на территории муниципального района Орловской области (в случае, если земельный участок, предоставляемый в аренду, находится на территории сельского поселения Орловской области, входящего в состав данного муниципального района Орловской области), либо на территории муниципального округа Орловской области (в случае, если земельный участок, предоставляемый в аренду, находится на территории данного муниципального округа Орловской области), общая площадь которых в совокупности составляет не менее чем десять процентов общей площади жилых помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах), которые планируется построить в рамках инвестиционного проекта: в муниципальную собственность городского поселения Орловской области, городского округа Орловской области по месту нахождения земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемого в аренду, либо в муниципальную собственность муниципального района Орловской области в случае, если земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемый в аренду, находится на территории сельского поселения Орловской области, входящего в состав данного муниципального района Орловской области, либо в муниципальную собственность муниципального округа Орловской области в случае, если предоставляемый в аренду земельный участок из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований Орловской области, либо из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находится на территории данного муниципального округа Орловской области в целях последующего предоставления указанных жилых помещений гражданам, лишившимся жилых помещений в результате чрезвычайных ситуаций, а также гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда; в государственную собственность Орловской области в случае, если в аренду предоставляется земельный участок из земель, находящихся в государственной собственности Орловской области, в целях последующего предоставления указанных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2.1) инвестиционный проект предусматривает строительство многоквартирного дома (многоквартирных домов), а также обязанность арендатора земельного участка за право заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов передать не менее 10 процентов общей площади жилых помещений в указанном многоквартирном доме (многоквартирных домах) и (или) принадлежащие арендатору земельного участка на праве собственности новые (не бывшие в употреблении, в ремонте, не являющиеся восстановленными) жилые помещения в иных многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию не ранее чем за 5 лет до передачи жилых помещений в муниципальную собственность в соответствии с настоящим пунктом, расположенных на территории городского поселения, городского округа Орловской области по месту нахождения земельного участка, предоставляемого в аренду, либо на территории муниципального района Орловской области (в случае, если земельный участок, предоставляемый в аренду, находится на территории сельского поселения Орловской области, входящего в состав данного муниципального района Орловской области), либо на территории муниципального округа Орловской области (в случае, если земельный участок, предоставляемый в аренду, находится на территории данного муниципального округа Орловской области), общая площадь которых в совокупности составляет не менее чем десять процентов общей площади жилых помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах), которые планируется построить в рамках инвестиционного проекта, в муниципальную собственность городского поселения Орловской области, городского округа Орловской области либо в муниципальную собственность муниципального района Орловской области (в случае, если земельный участок, предоставляемый в аренду, находится на территории сельского поселения Орловской области, входящего в состав данного муниципального района Орловской области), либо в муниципальную собственность муниципального округа Орловской области (в случае, если земельный участок, предоставляемый в аренду, находится на территории данного муниципального округа Орловской области) в целях последующего предоставления указанных жилых помещений гражданам, переселяемым из многоквартирного дома (многоквартирных домов), признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, расположенного в границах элемента планировочной структуры (квартала), в границах которого находится земельный участок, предоставляемый в аренду без проведения торгов;

3) реализация организациями в целях создания и развития производственной инфраструктуры и (или) обеспечения деятельности индустриальных (промышленных) парков, зон территориального развития в Российской Федерации, территорий опережающего развития, особых экономических зон;

4) реализация масштабного инвестиционного проекта предусматривает строительство многоквартирного дома с планируемым объемом капитальных вложений не менее 50 миллионов рублей после выполнения обязательств по содействию в восстановлении нарушенных прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Орловской области, включенных в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - пострадавшие граждане), одним из следующих способов:

а) путем приобретения инвестором не менее чем в одном объекте незавершенного строительства (многоквартирном доме), создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств пострадавших граждан, всех прав требования по договорам участия в долевом строительстве пострадавших граждан к застройщику, не исполнившему обязательства по передаче жилого помещения по договорам участия в долевом строительстве в данном многоквартирном доме;

б) завершения строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, участники строительства которого признаны пострадавшими гражданами, за счет собственных либо привлеченных (заемных) средств;

в) принятия обязательств в порядке перевода долга перед участниками строительства по передаче жилых помещений в соответствии со статьями 201.15-1 и 201.15-2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

5) включение в реестр инвестиционных проектов Орловской области и реализация их в границах территории опережающего развития организациями, включенными в реестр резидентов территорий опережающего развития.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона №1884-ОЗ соответствие масштабных инвестиционных проектов критериям, указанным в части 1 статьи 3 Законом №1884-ОЗ, определяется в порядке, установленном Правительством Орловской области.

Отбор масштабных инвестиционных проектов, соответствующих критериям, указанным в части 1 статьи 3 Законом №1884-ОЗ, для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном Губернатором Орловской области.

Указом Губернатора Орловской области от 12.04.2018 N 210 утвержден "Порядок конкурсного отбора масштабных инвестиционных проектов, соответствующих одному из критериев, установленных частью 1 статьи 3 Закона Орловской области от 4 декабря 2015 года № 1884-ОЗ "об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов", в целях предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов».

Пунктами 20, 21, 27, 28 Порядка конкурсного отбора установлено, что в случае подготовки двух и более заключений о соответствии масштабного инвестиционного проекта одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона Орловской области, Департамент экономики в целях определения победителя конкурсного отбора обеспечивает рассмотрение масштабных инвестиционных проектов на заседании Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов .

Департамент экономики в течение 3 рабочих дней со дня утверждения последнего заключения о соответствии масштабного инвестиционного проекта одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона Орловской области, направляет соответствующим заявителям информацию о дальнейшем рассмотрении масштабных инвестиционных проектов на заседании Межведомственной комиссии и приказом Департамента экономики утверждает состав Межведомственной комиссии.

Решение Межведомственной комиссии принимается по итогам общего голосования простым большинством голосов членов Межведомственной комиссии на заседании Межведомственной комиссии. При равенстве голосов членов Межведомственной комиссии голос председательствующего на заседании Межведомственной комиссии является решающим.

Решение о выборе масштабного инвестиционного проекта, соответствующего одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона Орловской области, и определении победителя конкурсного отбора утверждается протоколом заседания Межведомственной комиссии, который оформляется секретарем Межведомственной комиссии и подписывается председательствующим на заседании Межведомственной комиссии и ее членами в течение 3 рабочих дней со дня проведения ее заседания.

В соответствии с п. 26 Порядка конкурсного отбора решение о выборе масштабного инвестиционного проекта, соответствующего одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1 части 1 статьи 3 Закона Орловской области, и определении победителя конкурсного отбора выносится на заседании Межведомственной комиссии с учетом: сроков реализации масштабного инвестиционного проекта; заявленного объема жилых помещений, передаваемых в государственную (муниципальную) собственность в соответствии с условиями критериев, указанных в пунктах 2, 2.1 части 1 статьи 3 Закона Орловской области; наличия опыта работы, связанного с предметом реализации масштабного инвестиционного проекта, а именно опыта строительства жилых помещений за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабного инвестиционного проекта; положений правил землепользования и застройки муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок, передаваемый в аренду.

Из материалов дела следует, что кадастровый номер земельного участка, на который планировалась реализация масштабного инвестиционного проекта 57:25:0030405:7, местоположение: <...>, с категорией земель: земли населенных пунктов, площадью: 2 698,7 кв. м, видом разрешенного использования: среднеэтажная жилая застройка.

ПАО «СЗ «Орелстрой», ООО «Холикон-Развитие», ООО «СЗ «Холикон-Инвест», ООО «СЗ «Омега Парк» на основании приказов от 24.01.2023 №4, №5, №6, №7 Департамента государственного имущества и земельных отношении Орловской области допущены к конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов с целью предоставления права на заключение договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов.

Департаментом экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области были подготовлены заключения о соответствии масштабных инвестиционных проектов ПАО «СЗ «Орелстрой», ООО «Холикон-Развитие», ООО «СЗ «Холикон-Инвест», ООО «СЗ «Омега Парк» критериям, установленным Законом № 1884-ОЗ, и приняты приказы от 06.02.2023 №68, №73, №74, №75 об их утверждении ( т.3 л.д.66-69, 115-122, т. 4 л.д. 137-143, т. 5 л.д. 87-94)

Приказом Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области от 08.02.2023 №82 в соответствии с пунктами 20-22 Порядка конкурсного отбора, в целях предоставления земельного участка в аренду без торгов утвержден состав Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов согласно приложению в целях рассмотрения масштабных инвестиционных проектов ООО «Холикон-Развитие («ЖК на Набережной»), ООО «СЗ «Холикон Инвест» («Дом на Набережной»), ПАО «СЗ «Орелстрой» («г. Орел, набережного Дубровинского8»)? ООО «СЗ «Омега Парк» («Многоквартирный жилой дом на набережной Дубровинского, дом 68 в городе Орле») и определения победителя конкурсного отбора ( т. 1 л.д.132-134).

28 февраля 2023 года состоялось заседание Межведомственной комиссии, на котором были рассмотрены данные масштабные инвестиционные проекты и проведено голосование по определению победителя конкурсного отбора.

По итогам голосования членов Межведомственной комиссии 3 голоса было отдано за проект ООО «СЗ «Омега Парк», 4 голоса (в том числе голос председателя Межведомственной комиссии) - за проект ООО «Холикон-Развитие».

Из пояснений ответчика содержащихся в письменном отзыве, поступившем в арбитражный суд 09.06.2023 следует, что в ходе подготовки протокола заседания Межведомственной комиссии председателем Межведомственной комиссии были выявлены обстоятельства, связанные с предоставлением ООО «Холикон-Развитие» подтверждающего документа (разрешения на ввод объектов в эксплуатацию) только по одному многоквартирному дому, при этом в общем пакете документов, представленных заявителем для участия в конкурсе, в сведениях о наличии опыта работы, связанного с предметом реализации масштабного инвестиционного проекта (строительства жилых помещений) за 5 лет, предшествующих дате подачи заявления, указана информация о реализации группой компаний, в которую входит заявитель, пяти таких проектов, однако четыре из них реализованы другим юридическим лицом. Указанные выше обстоятельства ввели председателя Межведомственной комиссии в заблуждение по данному критерию оценки и оказали влияние на его решение при голосовании. В указанной ситуации заявка ООО «Холикон-Развитие» не могла рассматриваться как приоритетная по критерию наличия опыта строительства жилых помещений.

Пакет документов, прилагаемых к заявке ООО «СЗ «Омега Парк» включала также одно разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию, при этом объем передаваемых жилых помещений в рамках заявки ООО «СЗ «Омега Парк» больше на 55 квадратных метров, чем предложение ООО «Холикон-Развитие».

С учетом указанных обстоятельств председатель Межведомственной комиссии принял решение об отзыве своего голоса до оформления протокола заседания Межведомственной комиссии и инициировал ее повторное заседание на 3 марта 2023 года.

Кроме того было установлено, что в ходе заседания Межведомственнойкомиссии 28.02.2023 было допущено нарушение процедуры принятиярешения, поскольку в голосовании не принял участие секретарь Межведомственнойкомиссии, соответственно, его голос не учтен.

Указанные обстоятельства, подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.

Так, допрошенный в ходе рассмотрения дела в судебном заседании 03.10.2023, ФИО6, предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, являющийся секретарем Межведомственной комиссии подтвердил, что 28.02.2023 по итогам голосования членов Межведомственной комиссии 3 голоса было отдано за проект ООО «СЗ «Омега Парк», 4 голоса - за проект ООО «Холикон-Развитие». Также ФИО6 пояснил, что 28.02.2023 впервые принимал участи и забыл проголосовать, о чем в последующем сообщил председателю Межведомственной комиссии ФИО7

Допрошенный в судебном заседании 30.10.2023 в качестве свидетеля ФИО7, являющийся председателем Межведомственной комиссии, также предупрежденный об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, пояснил, что 28.02.2023 ФИО6, являющийся секретарем Межведомственной комиссии забыл проголосовать, о чем в последующем сообщил ему и что 02.03.2023 ФИО8 заявил об отзыве своего голоса, в связи с несоответствием сведений в части опыта работы, представленных ООО «Холикон-Развитие» с заявлением «О предоставлении права на заключение договора арены земельного участка без проведения торгов масштабного инвестиционного проекта».

Представление ООО «Холикон-Развитие» подтверждающего документа (разрешения на ввод объектов в эксплуатацию) только по одному многоквартирному дому, подтверждается представленным в материалы дела пакетом документов ООО «Холикон –Равитие» ( т. 3 л.д. 71- 122 ), как и то обстоятельство, что объем передаваемых жилых помещений в рамках заявки ООО «СЗ «Омега Парк» больше, чем предложение ООО «Холикон-Развитие» ( т. 4 л.дл.145-152,т. 5 л.л. 1-52).

Наличие заключений Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области о соответствии масштабных инвестиционных проектов не свидетельствует о противоречивости позиции Департамента в части наличия обстоятельств, которые ввели председателя Межведомственной комиссии в заблуждение и оказали влияние на его решение при голосовании.

В силу положений п. 26 Порядка конкурсного отбора наличие соответствующего опыта работы является одним из критериев при принятии Межведомственной комиссией решения о выборе масштабного инвестиционного проекта и определении победителя конкурсного отбора.

Повторное заседание Межведомственной комиссии, назначено на 03.03.2023, о чем были извещены ПАО «СЗ «Орелстрой», ООО «Холикон-Развитие», ООО «СЗ «Холикон-Инвест», ООО «СЗ «Омега Парк».

Данный факт сторонами не оспаривается и подтвержден материалами дела.

На заседании 03.03.2023 Межведомственной комиссией рассмотрена информация об опыте строительных компаний, представленных в рамках заявлений для участия в конкурсном оборе и решение председателя Межведомственной комиссии об отзыве своего голоса и единогласно принято решение по вопросу проведения повторного голосования с целью определения победителя конкурсного отбора на право заключения договора аренды земельного участка без торгов.

По итогам повторного проведения заседания Межведомственной комиссии 3 марта 2023 года победителем конкурсного отбора на право заключения договора аренды без проведения торгов признан проект ООО «СЗ «Омега Парк».

Ввиду изложенного, доводы заявителя о том, что в нарушение Закона №1884-ОЗ и Порядка конкурсного отбора не изготовлен протокол заседания от 28.02.2023 и нарушена процедура проведения голосования и конкурсного отбора отклоняются судом как несостоятельные.

В силу пункта 27 Порядка конкурсного отбора решение Межведомственной комиссии принимается по итогам общего голосования

Пунктом 28 Порядка конкурсного отбора установлено, что решение о выборе масштабного инвестиционного проекта, соответствующего одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона Орловской области, и определении победителя конкурсного отбора утверждается протоколом заседания Межведомственной комиссии, который оформляется секретарем Межведомственной комиссии и подписывается председательствующим на заседании Межведомственной комиссии и ее членами в течение 3 рабочих дней со дня проведения ее заседания.

Из указанных норм следует, что решение Межведомственной комиссии принимается по итогам общего голосования и что протоколом заседания Межведомственной комиссии утверждается решение о выборе масштабного инвестиционного проекта, соответствующего одному из критериев, указанных в пунктах 2, 2.1, 4 части 1 статьи 3 Закона Орловской области, и определении победителя конкурсного отбора.

Соответственно, волеизъявление признается состоявшимся, а решение принятым после подписания членами Межведомственной комиссии соответствующего протокола, которым утверждается принятое решение.

Составление иных проколов (двух и более) по итогам проведения общего голосования о выборе масштабного инвестиционного проекта Законом №1884-ОЗ и Порядком конкурсного отбора не предусмотрено.

В данном случае, после проведения заседания Межведомственной комиссии 28.02.2023, выяснилось, что секретарь комиссии не проголосовал, выявлены несоответствия в части представления ООО «Холикон-Развитие» сведений об опыте работы, что явилось основанием для отзыва председателем Межведомственной комиссии своего голоса.

Представленными в материалы дела доказательствами и сторонами подтверждается, что протокол заседания Межведомственной комиссии от 28.02.2023 не составлялся. Решение о выборе масштабного инвестиционного проекта и определении победителя конкурсного отбора, в соответствии с п.28 Порядка конкурса отбора не утверждено и назначено заседание повторно на 03.03.2023, что не противоречит положениям Закона №1884-ОЗ и Порядка конкурсного отбора.

Положения, запрещающие в рассматриваемом случае проведение повторного заседания Межведомственной комиссии, действующем законодательством не установлены.

Поскольку в связи с возникшими объективными обстоятельствами, решение Межведомственной комиссии о необходимости проведения повторного голосования с целью определения победителя конкурсного отбора принято до подписания протокола заседания Межведомственной комиссии от 28.02.2023 и в пределах 3-х дневного срока, установленного пунктом 28 Порядка конкурсного отбора, положения пунктов 26, 28 Порядка конкурсного отбора ответчиком, в данном случае, не нарушены, а доводы заявителя об обратном основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Процедура отзыва голоса членом Межведомственной комиссии, в том числе ее председателем Законом №1884-ОЗ и Порядком конкурсного отбора не регламентирована. С учетом положений пунктов 20, 27, 28 Порядка конкурсного отбора, указанные действия председателя Межведомственной комиссии не противоречат требования законодательств, совершены до утверждения протоколом Межведомственной комиссии решения о выборе масштабного инвестиционного проекта и определении победителя конкурсного отбора, не выходят за пределы его компетенции.

В рассматриваемом случа после отзыва голоса председателем Межведомственный комиссии и учитывая, что секретарь Межведомственной комиссии не проголосовал, стало равное количество голосов членов Межведомственной комиссии за участников ООО «Холикон-Развитие» и ООО «СЗ «Омега Парк».

Пунктом 27 Порядка конкурсного отбора установлено, что решение Межведомственной комиссии принимается по итогам общего голосования простым большинством голосов членов Межведомственной комиссии на заседании Межведомственной комиссии. При равенстве голосов членов Межведомственной комиссии голос председательствующего на заседании Межведомственной комиссии является решающим.

При этом, процедура определения победителя при равенстве голосов, поданных заучастников конкурсного отбора в отсутствии голоса председателя комиссииПорядком конкурсного отбора не регламентирована.

Судом установлено, что указанные обстоятельства явились основанием для проведения повторного заседания Межведомственной комиссией 03.03.2023.

Нарушений Межведомственной комиссией положений Закона №1884-ОЗ и Порядка конкурсного отбора в ходе заседания 03.03.2023 не установлено.

Заседание Межведомственной комиссии 03.03.2023 проведено в соответствии с требованиями, установленными Порядком конкурсного отбора, обеспечено участие представителей всех участников конкурсного отбора.

Довод заявителя об отсутствии в протоколе от 03.03.2023 «Заседания Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов» мотивов решения опровергается содержанием протокола.

Заявитель, в подтверждение своей позиции ссылается на ответ Прокуратуры Орловской области. Вместе с тем, в письме от 20.04.2023 №7554-2023 Прокуратура Орловской области указала, что принятое 28.02.2023 решение о выборе масштабного инвестиционного проекта и определении победителя конкурсного отбора протоколом заседания межведомственной комиссии утверждено не было, протокол не оформлялся, членами Межведомственной комиссии не подписывался (т. 1 л.д. 63,64). Заместителем губернатора Орловской области по планированию, экономике и финансам сообщено заместителю Прокурора Орловской области, что в целях недопущения подобных ситуаций будут разработаны положения по корректировки региональной нормативно –правовой базы ( т. 2 л.д.64 -66).

Кроме того, арбитражный суд учитывает, что пунктом 3 части 1 статьи 199 АПК РФ установлена обязанность заявителя по указанию прав и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым ненормативным актом, действием (бездействием). При этом в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Заявленные требования могут быть удовлетворены при условии совокупности условий, предусмотренных законом (статьи 4, 199, 201 АПК РФ). Требования могут быть удовлетворены судом при подтверждении не только недействительности, но и при доказанности нарушения этим решением прав (интересов) заявителя, удовлетворение требований должно влечь восстановление нарушенного права или защиту законного интереса указанного лица.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2018 № 308-КГ18-7412 по делу № А20-1454/2017.

Заявитель ссылается на нарушение его прав и законных интересов, при это не указав какие именно права и законные интересы его нарушены.

Судом установлено, что перед началом заседания 03.03.2023 ООО «Холикон -Развитие» и ООО «СЗ «Холикон-Инвест» сняли свои заявки по застройке предполагаемой территории, что подтверждается письмами от 03.03.2023 №03, №09 (т. 2 л.д. 32,33). Данное обстоятельство отражено в протоколе от 03.03.2023 «Заседания Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов».

Следовательно, оспариваемый протокол от 03.03.2023 «Заседания Межведомственной комиссии по конкурсному отбору масштабных инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов» не нарушает прав и законных интересов заявителя.

По смыслу ст. 198 АПК РФ приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу, что в данном случае положения действующего законодательства ответчиком не нарушены, равно как и не нарушены права и законные интересы заявителя оспариваемым решением (действиями).

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Жернов