Решение от 10 июня 2021 г. по делу № А55-35727/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15, факс (846)226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-35727/2020
10 июня 2021 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2021 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Кулешовой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Суханкиной В.В.,

рассмотрев в судебном заседании 03 июня 2021 года дело по заявлению

Администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, 445030, Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, ул. Коллективная, д. 54А,

к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, 445011, Самарская область, г. Тольятти, Площадь Свободы, д. 9,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

ИП ФИО1, 445009, <...>,

о признании незаконным ненормативного акта

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжение Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 24.02.2016 № 971 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» и обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области отменить распоряжение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 24.02.2016 № 971 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» в срок, не превышающий 10 дней с момента вступления в силу решения суда. При этом заявитель указывает, что оспариваемое распоряжение Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 24.02.2016 № 971 противоречит генеральному плану сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области и приводит к невозможности использования дороги, подъездных путей к дому на ул. Мира, участок 1, д. 2, а также проезда остальных жильцов к своим домам и проезда специальной техники. Кроме того, оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы сельского поселения Васильевка, которые выражаются в невозможности исполнения вопросов местного значения поселения, а именно владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в связи с тем, что доступ к водопроводным сетям ограничен, а также установлены ограничения в организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом извещен в порядке ст. 123 АПК РФ. Представлен отзыв, согласно которому заинтересованное лицо считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с тем, что при принятии оспариваемого распоряжения, не были учтены нормы регламентирующие порядок использования мест общего пользования а именно, в соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами). Согласно ч. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Сформированный земельный участок относится к землям общего пользования. Данное обстоятельство подтверждается Генеральным планом сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержден решением Собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 16 декабря 2013 года №104. В связи с чем, Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области считает, что оспариваемое распоряжение № 971 от 24.02.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» не соответствует требованиям ст. 11.9 земельного кодекса РФ и Федеральному закону от 21.12.2001 № 178-ФЗ, подлежит отмене (т.1 л.д. 144-145).

К участию в деле, в порядке ст. 51 АПК РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора был привлечен ИП ФИО1.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен в порядке ст. 123 АПК РФ. Ранее представитель третьего лица возражал против удовлетворения требований заявителя и заявил о пропуске Администрацией сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области срока на обращении в суд, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела 24 февраля 2016 года Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области было вынесено распоряжение № 971 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Указанным распоряжением утверждены границы образуемого земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405009:5082, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, <...> участок 63, площадью 329 кв.м. (т. 1 л.д. 13).

Заявитель считает, что распоряжение Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 24.02.2016 № 971 противоречит генеральному плану сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области и приводит к невозможности использования дороги, подъездных путей к дому на ул. Мира, участок 1, д. 2, а также проезда остальных жильцов к своим домам и проезда специальной техники. Кроме того, оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы сельского поселения Васильевка, которые выражаются в невозможности исполнения вопросов местного значения поселения, а именно владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, в связи с тем, что доступ к водопроводным сетям ограничен, а также установлены ограничения в организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения.

В части 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Специфика судопроизводства по делам об оспаривании ненормативных актов (действий) уполномоченных органов и должностных лиц исключает формальный подход судов к оценке законности оспариваемого ненормативного акта. При рассмотрении дел данной категории суды обязаны исследовать соблюдение заявителем установленных законодательством условий и требований для признания правопритязаний правомерными и обоснованными, поскольку в силу ст. 201 АПК РФ при признании ненормативного акта недействительным суд обязывает уполномоченный орган устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения определенных действий или принятия определенного ненормативного акта.

При оценке оспариваемого распоряжения суд исходит из положений п. 5 ст. 200 АПК РФ, устанавливающего, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а также с учетом положений п. 1 ст. 65 АПК РФ применительно к обязанности заявителя доказать обстоятельства на которые ссылается в заявлении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заинтересованное в отзыве на заявление лицо признало доводы заявителя обоснованными.

Поскольку в данном случае, исходя из публичного характера спора и возражений против заявленных требований со стороны третьего лица, оценка судом процессуальной позиции Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области как признание иска в контексте пункта 2 статьи 49 АПК РФ, принятие его и исследование обстоятельств дела в пределах, установленных пунктом 4 статьи 170 АПК РФ, может повлечь нарушение прав и законных интересов третьего лица и иных заинтересованных лиц В связи с изложенным суд в соответствии с пунктом 5 ст. 49 АПК РФ полагает необходимым рассмотреть дело по существу.

Материалами дела установлено, что распоряжением Администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 07.10.2015 г. № 230 на основании обращения ФИО2 спорному земельному участку, как предполагаемому к выделению, был присвоен почтовый адрес: Самарская область муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, <...> (т. 1 л.д. 15).

При этом расположение земельного участка с номером № 63 предполагалось с учетом материалов инвентаризации сельского поселения Васильевка от 1999 года и Генерального плана сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного решением собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 16.12.2013 № 104, чтобы не создавать препятствия жителям села и иным лицам в беспрепятственном пользовании землями общего пользования и объектами коммунальной инфраструктуры, в том числе имеющегося прохода параллельно улице Мира и централизованного водопровода. ( т 1 л.д. 39, 49-56).

Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области 24 февраля 2016 года было вынесено распоряжение № 971 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Указанным распоряжением утверждены границы, координаты образуемого земельного, расположенного по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, <...> участок 63, площадью 329 кв.м. (т. 1 л.д. 13,14).

Согласно ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4,6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а также образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Материалы дела подтверждают доводы заявителя о том, что в нарушение названных требований земельного законодательства образованный оспариваемым распоряжением земельный участок полностью преграждает проезд к жилой застройке поселения Васильевка и исключает доступ к сетям водоснабжения и водоотведения.

При рассмотрении дела судом исследованы материалы кадастрового дела, согласно которым при составлении межевого плана кадастровым инженером были использованы кадастровый план территории, схема от 07.10.2015 главы администрации сельского поселения Васильевка, распоряжение администрации сельского поселения Васильевка о присвоении адреса от 07.10.2015, распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка № 971 от 24.02.2016 администрации муниципального района Ставропольский . (диск. Т. 2 л.д. 32).

При этом на схеме главы администрации сельского поселения Васильевка участок № 63 не граничит с другими земельными участками, с одной стороны расположена <...> проезд, с другой улица Мира. (копия т. 1 л.д. 39).

На схеме, являющейся приложением к распоряжению администрации муниципального района Ставропольский от 24.02.2-16 № 971, образуемый земельный участок расположен на дороге, обозначенной на схеме администрации сельского поселения Васильевка как улица Мира, граничит с соседним участком, распложенным по ул. 3-й проезд. (копия т. 1 л.д.14). На схеме геодезических построений образуемый земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 63:32:1405009:5022.

Судом установлено, что при установлении границ и определении координат образуемого участка Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области не приняты во внимание материалы инвентаризации земель сельского поселения Васильевка от 09.12.1999 г. , Генеральный план сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного решением собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 16.12.2013 № 104.

Следствием указанных нарушений явилось невозможность использования неограниченным кругом лиц проезжей дорогой, обеспечивающей доступ к жилым домам, возникновение угрозы причинения ущерба здоровью и имуществу жителям села Васильевка в связи с созданием препятствий для проезда машин скорой помощи, МЧС и т.д. Кроме того, под участком проходит трубопровод холодного водоснабжения, который обеспечивает потребности жителей села.

Согласно данным публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 63:32:1405009:5082 граничит с участком с кадастровым номером последние цифры : 5022, с другой стороны находится улица 3-й проезд и через участок проходит дорога с выездом на ул. Мира. ( т 1 л.д. 76).

Впоследствии 14 августа 2017 года между Администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области и ФИО1, по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:32:1405009:5082, площадью 329 кв.м., категория Земли населенных пунктов был заключен договор аренды с победителем аукциона ФИО1.

22 июля 2020 года отделом строительства и реконструкции управления строительства и ЖКХ Администрации муниципального района Ставропольский было выдано разрешение на строительство от 22.07.2020 года № 63522304-37-2020 ФИО1, с учетом выполнения работ по переносу сетей водоснабжения и водоотведения (т. 1 л.д. 61-66).

01 августа 2020 года ФИО1 выполнил работы по строительству на вышеуказанном земельном участке, а именно залил фундамент под здание, размером 108,6 кв.м.

13 августа 2020 года ФИО1 зарегистрировал право собственности на незавершенный объект недвижимости, площадью 108,6 кв.м., расположенный по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Васильевка, <...> участок 63, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.08.2020 года (т.1 л.д. 67).

В администрацию сельского поселения Васильевка 06.08.2020 поступило коллективное обращение граждан о том, что земельный участок выделен прямо на проезжей части улицы, что создает препятствия для проезда жителей к своим домам, в метре от строящегося объекта недвижимости расположен пожарный гидрант, к которому из близости строения не может подъехать пожарная машина, под объектом незавершенного строительства расположена централизованная водопроводная труба объект незавершенного строительства полностью преграждает проезд к жилой застройке поселения Васильевка и исключает доступ к сетям водоснабжения и водоотведения, с приложением фотоматериалов. (т. 1 л.д. 70-83).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что совокупность представленных в материалы дела доказательств, свидетельствует о том, что распоряжение Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 24.02.2016 № 971 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» принято с нарушением требований земельного законодательства, Генерального плана сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного решением собрания представителей сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 16.12.2013 № 104 и нарушает права и законные интересы заявителя, как органа местного самоуправления, а также жителей сельского поселения Васильевка.

В ходе рассмотрения дела заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока, установленного ст. 198 АПК РФ.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, установленный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для подачи соответствующего заявления не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрен какой-либо перечень уважительных причин для восстановления, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока, поэтому право установления наличия таких причин и их оценки принадлежит суду первой инстанции.

Администраций сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области заявлено ходатайство о восстановлении срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В обосновании ходатайства о восстановлении срока, заявитель указывает, что в соответствии с соглашением № 3 от 11.12.2014 Администраций сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» переданы части полномочий администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, в том числе по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности. ( т. 1 л.д.20-48).

О принятии оспариваемого постановления и формирования спорного земельного участка в определенных границах, не соответствующих границам, определенным в схеме от 07.10.2015 главы администрации сельского поселения Васильевка к распоряжению администрации сельского поселения Васильевка о присвоении адреса от 07.10.2015, заявителю стало известно из жалоб граждан и в ходе процедуры установления публичного сервитута для прохода или проезда через земельный участок с кадастровым номером 63:32:1405009:5082, который установлен постановлением от 07 августа 2020 года № 67.

16 декабря 2020 года администрацией сельского поселения Васильевка было направлено заявление в Арбитражный суд Самарской области о признании недействительным ненормативного правового акта - распоряжение администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 24 февраля 2016 № 971 «Об утверждении схемы расположения земельного участка».

Срок подачи заявления был пропущен администрацией сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области по не зависящим от администрации причинам. Пунктом 1 Постановления Губернатора Самарской области от 16.03.2020 №39 «О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» введен на территории Самарской области для органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций режим повышенной готовности. Постановлением Главы муниципального района Ставропольский Самарской области от 19.03.2020 №996 «О мерах, направленных на предупреждение завоза и распространения короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на территории муниципального района Ставропольский Самарской области» с внесенными изменениями Постановлением от 06.05.2020 № 1330 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 19.03.2020 №996 «О мерах, направленных на предупреждение завоза и распространения короновирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV на территории муниципального района Ставропольский Самарской области» ограничено проведение на территории муниципального района Ставропольский Самарской области массовых мероприятий до особого распоряжения. В связи с чем, работа сотрудников администрации сельского поселения Васильевка муниципального района Ставропольский Самарской области по настоящее время ограничена (т. 2 л.д. 22-24).

С учетом изложенного, а также принимая во внимание незначительный период пропуска срока, суд полагает, что причины пропуска срока, указанные в ходатайстве, следует расценить как уважительные и восстановить пропущенный заявителем срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению. Расходы по уплате госпошлины не распределяются, поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать распоряжение Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от 24.02.2016 № 971 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» незаконным.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Л.В. Кулешова