Решение от 29 декабря 2023 г. по делу № А06-10251/2022

110/2023-217557(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А06-10251/2022
г. Астрахань
29 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 декабря 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконным отказа Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань». Астрахань от 31.08.2022 года № 04-04-01 -2748 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010067:2, расположенного но адресу: г; Астрахань, ул. Куликова, 20. обязании Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в течении 30 дней с даты вступления решении в законную силу вынести решение об установлении условно разрешенного вида земельного участка «объекты придорожного сервиса (автомобильная мойка), расположенного по адресу: <...>. Заинтересованное лицо: Администрация МО «Город Астрахань», Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области.

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 12.03.2021г года ( диплом); от Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО городу Астрахань: ФИО4, доверенность от 27.04.2023 (диплом),

от Администрации МО «Город Астрахань»: ФИО4, доверенность от 03.05.2023 (диплом),

от Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области: ФИО5, доверенность от 17.01.2023 года (диплом)

Индивидуальный предприниматель ФИО2 ( далее ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд с заявлением ( с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ) о признании незаконным отказа Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от 31.08.2022 года № 04-04-01 -2748 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010067:2, расположенного но адресу: г; Астрахань, ул. Куликова, 20 и обязании Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области ( далее Министерство) в течении 30 дней с даты вступления решении в законную силу вынести решение об установлении условно разрешенного вида земельного участка «объекты

придорожного сервиса (автомобильная мойка), расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Куликова, 20.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Представитель Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 23.06.2021г. ИП ФИО2, заключил с ФИО6 договор купли продажи объектов недвижимости:

- павильон, назначение нежилое здание, площадью 111,8 кв.м., кадастровый номер 30 : 12 : 010067: 5, этажность 1, расположенный по адресу: г.Астрахань, Кировский р-н, ул.Куликова 20.

- земельный участок, категория земель: - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для размещения объектов торговли, площадью 299 +/- 6 кв.м., кадастровый номер 30:12:010067:2, расположенного по адресу: <...>.

Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 01.07.2021г. № 30 : 12 :010067 :5-30/129/2021-3.

19.10.2021г. ИП ФИО2 обратился в Управление о согласовании эскизного проекта нестационарного торгового объекта по обслуживанию автотранспортных средств.

25.10.2021г. Управление письмом исх. № 070401-4106 согласовало ИП ФИО2 эскизный проект нестационарного торгового объекта по обслуживанию автотранспортных средств.

25.08.2022г. ИП ФИО2 подал заявление в Управление о предоставлении разрешения на условный разрешенный вид использования земельного участка под объекты придорожного сервиса ( автомойка).

Управление письмом от 31.08.2022г. исх. № 07-04-01-2748 отказало ИП ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка под объекты придорожного сервиса ( автомойка) указав, что земельный участок по ул.Куликова 20 относится к землям общего пользования на которые не распространяются действия градостроительных регламентов в соответствии с ч.4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ.

Предприниматель, не согласившись с отказом, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают

иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).\

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 части 1 указанной статьи).

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Принятие данного Классификатора обусловлено положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации и направлено на упорядочение составления правил землепользования и застройки, упорядочение государственного кадастрового учета объектов недвижимости, ведения единого автоматизированного документооборота на всей территории Российской Федерации, упрощение землепользования.

На дату отказа Управления виды разрешенного использования земельных участков определялись на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (далее - Классификатор).

На основании части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков, объектов капитального строительства» утвержден постановлением Администрации МО «Город Астрахань 13.08.2020г. № 227 (в редакции, действующий на момент выдачи отказа) (далее - Регламент).

В соответствии с пунктом 2.6.1. Регламента установлен исчерпывающий перечень документов (сведений), необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем самостоятельно:

- заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (приложение 3 к административному Регламенту);

- согласие собственника(ов) земельного участка и (или) объекта капитального строительства (в случае, если заявитель не является собственником земельного участка или объекта капитального строительства и (или) земельный участок или объект капитального строительства находятся в общей (долевой или совместной) собственности), в отношении земельных участков, собственность на которые не разграничена, согласие органа, уполномоченного распоряжаться такими земельными участками;

- правоустанавливающие документы на земельный участок и (или) объект капитального строительства, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН);

- межевой план земельного участка, в случае, если границы такого участка не установлены в соответствии с действующим законодательством;

- технический план объекта капитального строительства, в случае, если отсутствуют сведения о его расположении в границах конкретного земельного участка.

Отказывая ИП ФИО2 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, Управление указало, что в соответствии с проектом планировки и межевания участка для строительства магистрали непрерывного движения с развязкой в створе пл. Вокзальной в Ленинском и Кировском районе г. Астрахани, утвержденным постановлением Администрации города Астрахани от 12.03.2015г. № 1412, с изменениями, внесенными постановлением Администрации МО «Город Астрахань» от 20.05.2016г. № 3263 и проектом планировки и межевания территории для строительства линейного объекта от ул.Яблочкова до ул.Б.Алексеева в Ленинском и

Кировском районе г.Астрахани, утвержденным постановлением Администрации МО «Город Астрахань» от 14.12.2015г. № 8643 спорный земельный участок по ул.Куликова, 20 в Кировском районе г.Астрахани относится к землям общего пользования, на которые не распространяются в соответствии с ч.4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительных регламентов.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Использование земель населенных пунктов в соответствии с положениями статьи 85 ЗК РФ осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.

При этом согласно пункту 2 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, указанный пункт 7 статьи 36 ГрК РФ предусматривает возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования, и порядка использования таких территорий.

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ установление границ территорий общего пользования осуществляется при подготовке проектов планировки территории.

Пунктом 2 части 5 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что текстовая часть проекта межевания территории должна включать в себя перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Соответствующий перечень и сведения о земельных участках, в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд, в документации по планировке территории отсутствуют.

Согласно пункту 12.6. ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон

планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность физического лица для целей осуществления предпринимательской деятельности и последующее отнесение его к территориям общего пользования является взаимоисключающим.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 07.06.2022г. и Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2022 по делу № А12-6487/2021.

ИП ФИО2 как собственник земельного участка с кадастровым номером 30:12:010067:2 вправе свободно использовать его по целевому назначению, в том числе для осуществления на нем предпринимательской деятельности.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок принадлежит ФИО2 на праве собственности на основании договора купли-продажи объектов недвижимости от 23.06.2021г., заключенного с ФИО6

ФИО6 приобрела данный земельный участок у Администрации МО «Город Астрахань» 20.08.2015г. на основании договора купли-продажи.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При этом суд обращает внимание, что проект планировке был утвержден 12 марта 2015 года.

В силу п. 1 ст. 56.1 ЗК РФ право собственников земельных участков возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием может быть ограничено в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу п. 1 ст. 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд, предоставленных гражданам или юридическим лицам, осуществляется в случаях, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе для целей строительства дорог местного значения.

К землям общего пользования могут быть отнесены земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки (Апелляционное определение Верховного суда Российской Федерации от 25.12.2019 г. N 117-АПА19-14).

В силу п. п. 1, 6 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

При этом, как установлено выше, в том числе из выписок ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 30:12:010067:2, относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации магазина, ограничения или особые условия использования не установлены ( за исключением ипотеки в силу закона).

В установленный указанной нормой срок решение об изъятии для муниципальных нужд находящегося в собственности ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 30:12:010067:2, принято не было.

Поскольку на даты отказа, земельный участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд и не предусмотрен к изъятию проектами планировок, указанных выше, следовательно, у Управления отсутствовали основания для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка – объекты придорожного сервиса (автомойка) ссылаясь на ч.4 ст.36 Градостроительного Кодекса РФ.

В соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, что является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Представитель Управления не отрицает, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне, к которой относятся объекты дорожного сервиса(пункт 4.9.1. Классификатора), исходя из видов разрешенного использования объектов капитального строительства: автозаправочные станции; здания для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса; автомобильные мойки; мастерские, предназначенные для ремонта и обслуживания автомобилей; магазины сопутствующей торговли.

Иных причин для отказа Управление не указало.

Кроме того, целью установления вида условно разрешенного использования " «объекты дорожного сервиса ( автомойка)» является в данном случае устранение противоречий между документацией на земельный участок и фактическим положением дел, поскольку на этом земельном участке объект торговли отсутствует, при этом согласован эскиз проекта нестационарного торгового объекта по обслуживанию автотранспортных средств.

Следовательно, будет соблюден принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, закрепленный в пункте 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом суд обращает внимание, что установление испрашиваемого заявителем вида условно разрешенного использования земельного участка какие-либо права органа местного самоуправления либо общественно значимые интересы не затронет, препятствий в осуществлении ответчиком градостроительной деятельности не создаст.

Аналогичная правовая позиция изложена в Кассационном Определении Верховного Суда РФ от 17.02.2021г. № 64-КАД20-3-К9.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Управления противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

15.12.2022г. был принят Закон Астраханской области «О перераспределении отдельных полномочий в сфере земельных отношений между органами местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань» и органами государственной власти Астраханской области № 108/2022-ОЗ.

Согласно статьи 2 указанного закона органы государственной власти Астраханской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в области земельных отношений.

В соответствии с абз.18 п.2.1.8 Постановления Правительства Астраханской области от 04.07.2022г. № 302-П «О Министерстве имущественных и градостроительных отношений Астраханской области» указанное Министерство осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в области земельных отношений.

Постановлением Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области № 29 от 19.12.2022г. утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное ( бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности Астраханской области, без проведения торгов».

Постановлением Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области № 26 от 30.05.2023г. внесены изменения в постановление № 29 от 19.12.2022г.

Таким образом, полномочия по выдаче разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка в настоящее время переданы Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области.

В соответствии с ч. 2, ч. 4 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Способ восстановления нарушенного права определяется судом.

В целях восстановления прав предпринимателя, суд пришел к выводу, что признание отказа незаконным обуславливает необходимость повторного рассмотрения Министерством имущественных и градостроительных отношений Астраханской области заявления ИП ФИО2 и принятия решения с учетом фактических обстоятельств, установленных решением суда.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» от 31.08.2022 года № 04-0401-2748 в предоставлении ИП ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:010067:2, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в течении 30 дней с даты вступления решении в законную силу

повторно рассмотреть заявление ИП Джапарбекова Ш.М. об установлении условно разрешенного вида земельного участка « объекты придорожного сервиса (автомобильная мойка) с кадастровым номером 30:12:010067:2, расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. Куликова, 20, в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Управления по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Астрахань» в пользу ИП ФИО2 госпошлину в размере 300 рублей.

Возвратить ИП ФИО2 из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 2700 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья Т.А. Ковальчук