Решение от 27 июня 2022 г. по делу № А76-18016/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-18016/2021
27 июня 2022 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2022 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мосягина Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Челябинской области в интересах муниципального образования «Новобатуринское сельское поселение», к обществу с ограниченной ответственностью строительная компания «Модуль-М», ОГРН <***>, г. Челябинск, Администрации Новобатуринского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области, ОГРН <***>, п. Новобатурино, о признании сделки недействительной (ничтожной), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального казенного учреждения «Служба жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры», с. Еткуль Еткульского района Челябинской области, Администрации Еткульского муниципального района, с. Еткуль Еткульского района Челябинской области, временного управляющего общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Модуль-М» ФИО2, при участии в судебном заседании представителя истца- ФИО3, служебное удостоверение выдано 24.01.2020.

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Челябинской области в интересах муниципального образования «Новобатуринское сельское поселение», (далее - истец), 31.05.2021 обратился с исковым заявлением в Арбитражный суд Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью строительная компания «Модуль-М», ОГРН <***>, г. Челябинск, к Администрации Новобатуринского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области, ОГРН <***>, п. Новобатурино, (далее – ответчики), о признании недействительным (ничтожным) соглашения № 01 «О компенсации дополнительных расходов» от 05.04.2019, заключенного между Администрацией Новобатуринского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области и обществом с ограниченной ответственностью строительная компания «Модуль-М», просил применить последствия недействительности сделки в виде реституции. Взыскать в бюджет Новобатуринского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области денежные средства в размере 70 000 руб.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 04.06.2021 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение «Служба жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры», Администрация Еткульского муниципального района, временный управляющий общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Модуль-М» ФИО2.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения вопроса, в судебное заседание не явились, полномочных представителей не направили.

Ответчик Администрация Новобатуринского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области представила в материалы дела письменный мотивированный отзыв на исковое заявление, в котором не возражал против удовлетворения исковых требований (т. 2 л.д. 12-15).

Ответчик общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Модуль-М» представило в материалы дела письменный мотивированный отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения исковых требований (т. 2 л.д. 16-17).

Третье лицо временный управляющий общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Модуль-М» ФИО2 представил в материалы дела письменное мнение по делу, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать (т. 3 л.д. 114-115).

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (пункт 3 статьи 156 АПК РФ).

Дело рассматривается по правилам частей 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей ответчиков, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав доводы истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Новобатуринского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинскойобласти (Администрация) и ООО СК «Модуль-М» заключено соглашение о компенсации дополнительных расходов № 01 от 05.04.2019 (далее – соглашение), в соответствии с пунктом 1 которого за период с марта по декабрь 2018 года включительно по услугам водоснабжения и водоотведения оказанной потребителям Новобатуринского сельского поселения организация понесла дополнительные объективно обоснованные расходы в размере 1 030 180 руб. 70 коп. Данные расходы подтверждены муниципальным казенным учреждением «Служба жилищного коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры» письмо от 19.02.2019 № 25 (т 1 л.д. 9).

Истец указывает на то, что на момент заключения соглашения (05.04.2019) в бюджете Новобатуринского сельского поселения финансирование на предоставление субсидии предусмотрено не было. Денежные средства в размере 700 000 руб. для возмещения дополнительных расходов, обусловленных применением планово-убыточного тарифа по услугам водоснабжения и водоотведения в форме «иных межбюджетных трансфертов», в бюджет Новобатуринского сельского поселения из бюджета Еткульского муниципального района перечислены значительно позже, на основании распоряжений главы Еткульского муниципального района от 14.03.2019 № 306, от 14.05.2019 № 673, от 25.06.2019 № 90.

По мнению истца, поскольку на момент принятия решения о выделении средств ООО СК «Модуль-М» Порядок, не содержал предусмотренных статьей 78 БК РФ и Постановлением Правительства от 06.09.2016 № 887 норм, определяющих требования к документам кандидатов на получение субсидии, порядка и условий контроля, критериев отбора, что говорит о его незаконности, несоответствии федеральному законодательству.

Кроме того, при принятии решения о предоставлении субсидии не были выполнены обязательные требования, содержащиеся в пунктах 3.1, 3.3, 3.4 Порядка о предоставлении документов (подтверждение положительного заключения ГК ЕТО, получение согласия от Собрания депутатов Еткульского муниципального района, заключение соглашения между администрацией района и предприятием жилищно-коммунального хозяйства).

В обоснование доводов иска истец указывает на то, что Администрацией Новобатуринского сельского поселения соглашение с ООО СК «Модуль-М» «О компенсации дополнительных расходов» на сумму 1 030 180 руб. 71 коп. заключено в нарушение требований статей 78, 219 БК РФ с превышением доведенных лимитов и в отсутствие собственных средств в бюджете поселения для субсидирования.

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6-8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Требования к муниципальным актам в указанной сфере установлены Постановлением Правительства РФ от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Единственным муниципальным нормативным актом, регламентирующим порядок возмещения убытков жилищно-коммунальным предприятиям, осуществляющим деятельность на территории Еткульского муниципального района, оказывающим коммунальные услуги и понесшим убытки от производственно-хозяйственной деятельности, является Порядок, утвержденный постановлением администрации Еткульского муниципального района от 31.12.2009 № 778 (далее Порядок).

При этом на момент принятия решения о выделении средств ООО СК «Модуль-М» Порядок, не содержал предусмотренных ст. 78 БК РФ и Постановлением Правительства от 06.09.2016 № 887 норм, определяющих требования к документам кандидатов на получение субсидии, порядка и условий контроля, критериев отбора, что говорит о его незаконности, несоответствии федеральному законодательству.

Кроме того, при принятии решения о предоставлении субсидии не были выполнены обязательные требования, содержащиеся в п. 3.1, 3.3, 3.4 Порядка о предоставлении документов (подтверждение положительного заключения ГК ЕТО, получение согласия от Собрания депутатов Еткульского муниципального района, заключение соглашения между администрацией района и предприятием жилищно-коммунального хозяйства).

Муниципальный нормативный акт является по сути своей незаконным, поскольку не содержит предусмотренных законом условий, а установленные им нормы не были соблюдены при принятии решения о выделении трансфертов.

Порядком предоставления субсидий за счет средств бюджета Новобатуринского сельского поселения на возмещение затрат по приобретению топливно-энергетических ресурсов организациям коммунального комплекса, связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, утвержденным постановлением администрации Новобатуринского сельского поселения от 30.11.2018 № 49 предусмотрено лишь возмещение прямых затрат на приобретение топливно-энергетических ресурсов.

Требования, установленные постановлением от 30.11.2018 № 49 о выделении субсидии из местного бюджета, также не были выполнены, поскольку на установленные муниципальным актом критерии ООО СК «Модуль-М» ни комиссионо, ни в конкурсном порядке не проверялось. Контроль за использованием субсидии не осуществлялся.

В этой связи, законных муниципальных актов, регламентирующих порядок предоставления субсидии ни в Еткульском районе, ни в Новобатуринском сельском поселении в соответствии со ст. 78 БК РФ в 2018-2019 году не имелось.

Таким образом, администрацией Новобатуринского сельского поселения Соглашение с ООО СК «Модуль-М» «О компенсации дополнительных расходов» на сумму 1030180 руб. 71 коп. заключено в нарушение требований ст. ст. 78, 219 БК РФ с превышением доведенных лимитов и в отсутствие собственных средств в бюджете поселения для субсидирования.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении действующего законодательства при принятии решения Администрацией Еткульского муниципального района Челябинской области о выделении денежных средств администрации Новобатуринского сельского поселения для возмещения расходов по услугам водоснабжения и водоотведения, заключении Соглашения от 05.04.2019 Администрацией Новобатуринского сельского поселения с ООО СК «Модуль-М» на сумму 1 030 180 руб. 71 коп. и перечислении в адрес последнего бюджетных средств в размере 700 000 руб.

Субсидия была фактически определена произвольно, данные, подтверждающие расчет субсидии, при подписании Соглашения не проверялись.

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В соответствии с пп. 5 п. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В рассматриваемом случае подписание соглашения о выплате за счет средств муниципального образования субсидии в отсутствие нормативного регулирования на муниципальном уровне, без надлежащей проверки уполномоченным муниципальными актами лицом суммы недополученных доходов и, соответственно, субсидии, без закрепления этих условий в самом соглашении, противоречит существу законодательного регулирования отношений по предоставлению субсидий, ввиду чего Соглашение является ничтожной сделкой.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, у ООО СК «Модуль-М» на основании ничтожного соглашения права требования о выплате субсидии не возникло, соответственно перечисленная часть субсидии в размере 700 000 руб. подлежит возврату.

Исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются не обоснованными, не подтверждаются материалами дела и удовлетворению не подлежат.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 АПК РФ).

Государственная пошлина, подлежащая уплате за рассмотрение настоящего дела, составляет 6 000 руб. 00 коп.

В силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования удовлетворены судом в полном объеме, то государственная пошлина в размере 6 000 руб. 00 коп. относится на ответчика и подлежит взысканию с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) соглашение № 01 «О компенсации дополнительных расходов» от 05.04.2019, заключенное между Администрацией Новобатуринского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области и обществом с ограниченной ответственностью строительная компания «Модуль-М».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Модуль-М», ОГРН <***>, г. Челябинск, в доход бюджета Новобатуринского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области денежные средства в размере 700 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Модуль-М», ОГРН <***>, г. Челябинск, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья Е.А. Мосягина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru