Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А72-10209/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

12.10.2020 Дело № А72-10209/2020

Решение в виде резолютивной части изготовлено 12.10.2020.

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2020.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432071, <...>)

к Государственному учреждению здравоохранения "Старокулаткинская районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 433940, Ульяновская область, район Старокулаткинский, рабочий <...>)

о взыскании 31125,26 руб. штраф, 3610,56 руб. пени (акт плановой комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности в государственном учреждении здравоохранения "Старокулаткинская районная больница" за 2017, 2018 годы и 1 полугодие 2019 года от 23.08.2019),

без участия представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Государственному учреждению здравоохранения "Старокулаткинская районная больница" о взыскании 31125,26 руб. штраф, 3610,56 руб. пени (акт плановой комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности в государственном учреждении здравоохранения "Старокулаткинская районная больница" за 2017, 2018 годы и 1 полугодие 2019 года от 23.08.2019).

Определением от 26.08.2020 указанное заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, контрольно-ревизионным отделом ТФОМС в соответствии с приказом ТФОМС №143/01-08 от 29.07.2019 была проведена плановая комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности ГУЗ «Старокулаткинская РБ», которое является бюджетным учреждением.

ТФОМС является некоммерческой организацией, созданной Ульяновской областью для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Ульяновской области и действует в соответствии с Положением о ТФОМС, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 07.06.2011 №251-П.

В силу пункта 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №326-ФЗ) территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования (далее - средства ОМС) страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Таким образом, средства ОМС относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, и подлежат использованию в соответствии с их целевым назначением; нецелевое расходование этих средств является основанием для их возврата.

В ходе плановой комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности, кроме прочих нарушений и недостатков в Больнице было выявлено нецелевое использование средств ОМС на общую сумму 311252,59 руб., к уплате предъявлен штраф на сумму 31125,26 руб.

В соответствии с п.9 ст.39 Федерального закона от 29.11.10г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда помимо штрафа в размере 10 % от суммы нецелевого использования средств, также и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления ТФОМС соответствующего требования.

ТФОМС Ульяновской области в Акте проверки от 23.08.2019 руководствуясь п.28 Положения о контроле за использованием средств ОМС медицинскими организациями, утвержденного приложением №2 к приказу ФФОМС от 16.04.2012 № 73 «Об утверждении Положений о контроле за деятельностью страховых медицинских организаций и медицинских организаций в сфере обязательного медицинского страхования территориальными фондами обязательного медицинского страхования» предъявил требование в течение 10 рабочих дней вернуть средства ОМС, израсходованные не по целевому назначению в сумме 311 252,59 руб. и штрафа в размере 10 % от указанной суммы нецелевого использования – 31 125,26 руб. в бюджет ТФОМС Ульяновской области по прилагаемым реквизитам.

Акт подписан представителем ГУЗ «Старокулаткинская РБ» без замечаний.

ГУЗ «Старокулаткинская РБ» в бюджет ТФОМС Ульяновской области перечислены средства ОМС, израсходованные не по целевому назначению в сумме 311252,59 руб. платежным поручением №341522 от 24.10.2019.

Предусмотренный п.9 ст.39 Федерального закона от 29.11.2010 №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в РФ» десятидневный срок для добровольного возврата сумм нецелевого использования, уплаты штрафа за использование средств ОМС не по целевому назначению начал исчисляться с даты подписания акта проверки - 23.08.2019 и истек 06.09.2019 года.

В акте проверки медицинская организация была проинформирована, что один день просрочки возврата суммы нецелевого использования в бюджет ТФОМС Ульяновской области обойдётся ГУЗ «Старокулаткинская РБ» в 75 рублей 22 копейки (=311 252,59 рублей х 7,25% /100%/300).

Ключевая ставка Банка России с 29.08.2019 составляла 7,25%.

Просрочка исполнения обязанности по возврату сумм нецелевого использования, исходя из даты подписания акта проверки, исчисляется с 07.09.2019.

Таким образом, пени за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию составит с 07.09.2019 по 24.10.2019 (за 48 к/д. просрочки) - 3 610,56 рублей.

ТФОМС Ульяновской области 25.03.2020 была направлена претензия в ГУЗ «Старокулаткинская РБ» с требованием возвратить в бюджет ТФОМС Ульяновской области штраф 31 125,26 рублей и пени по состоянию на 24.10.2019 - 3 610,56 рублей (48 дн. х 75,22 рублей). Таким образом ТФОМС Ульяновской области был соблюден порядок установленный п.5 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о досудебном урегулировании спора.

На момент подачи искового заявления ни пени, ни штраф ГУЗ «Старокулаткинская РБ» не были оплачены.

Согласно положениям статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закреплен в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой бюджетные ассигнования и лимиты Бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Под нецелевым использованием бюджетных средств согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, средства ОМС относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, и подлежат использованию в соответствии с их целевым назначением; нецелевое расходование этих средств является основанием для их возврата.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

Материалами дела подтверждается факт нецелевого использования Больницей средств обязательного медицинского страхования в размере 311252,59 руб.

Судом установлено, что расчет пени ТФОМС произведен правильно.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования ТФОМС о взыскании пени в размере 3610,56 руб. подлежат удовлетворению в полном объеме.

По требованию о взыскания штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования – 31125,26 руб. судом установлено, что расчет штрафа ТФОМС произведен правильно.

Исходя из общих принципов права (по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации), введение ответственности за правонарушение (несвоевременное предоставление сведений) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности за виновное деяние ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ №11-П от 15.07.1999 и №14-П от 12.05.1998, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, учитывая социальную значимость деятельности ответчика, обстоятельства совершения правонарушения, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа до 5000 руб.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по делу следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения "Старокулаткинская районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 433940, Ульяновская область, район Старокулаткинский, рабочий <...>) в пользу Территориального фонда Обязательного медицинского страхования Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 5000 (пять тысяч) рублей - штраф, 3610 (три тысячи шестьсот десять) 56 копеек - пени.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Государственного учреждения здравоохранения "Старокулаткинская районная больница" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 433940, Ульяновская область, район Старокулаткинский, рабочий <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 496 (четыреста девяносто шесть) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Поволжского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова