Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А32-55396/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-55396/2023

Резолютивная часть решения оглашена 24 сентября 2024 года,

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першогуба Е.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Мортранссервис-НХБ» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования г. Новороссийск (ИНН <***> ОГРН <***>), Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Новороссийск (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконными действий

в отсутствии представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Мортранссервис-НХБ» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования г. Новороссийск о признании незаконным действие (бездействие).

Стороны, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не обеспечили явку представителей по доверенности в судебное заседание.

Согласно ч. 1, 3 ст.156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в соответствии со ст.156 АПК.

Кроме того, заявителем заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

По смыслу приведенных норм, такое процессуальное действие суда как отложение судебного разбирательства является его правом, предоставленным для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела, а также реализации прав сторон, установленных статьей 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что доказательств наличия объективных препятствий для ознакомления с представленными заявителем документами администрацией не представлено, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства и отложения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Мортранссервис-НХБ» на основании договора купли-продажи от 27.09.2003 и соглашения о прекращении права общей долевой собственности от 22.05.2019 является собственником здания - жилого дома общей площадью 429,3 кв. м, кадастровый номер 23:47:0301047:69, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Центральный округ, ул. Свободы/Горького, д.34/1, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 18.04.2023 г.

Указанный жилой дом расположен земельном участке ООО «Мортранссервис-НХБ» кадастровый номер 23:47:0301047:31 по адресу: <...>, категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Коммунальное обслуживание».

06 июля 2023, в целях приведения в соответствие правового режима использования земельного участка и объекта капитального строительства, ООО «Мортранссервис-НХБ» через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» г. Новороссийск было подано Заявление (от 30.06,2023 г. № 468) о переводе указанного жилого помещения в нежилое помещение в соответствий со ст. 23 ЖК РФ.

Администрация МО г. Новороссийск письмом исх.№ 08.03-1.5-163/23 от 14.07.2023 возвратила пакет документов, оставив заявление без рассмотрения о переводе жилого помещения в нежилое помещение с указанием следующих оснований:

- Объекты капитального строительства не могут быть предметом оказания указанной муниципальной услуги;

- Жилищным законодательством не регулируются правоотношения, связанные с переводом нежилого здания в жилой дом и жилого дома в нежилое здание, при этом органы местного самоуправления не наделены полномочиями нормативного регулирования данных правоотношений.

-Предметом перевода в рамках муниципальной услуги «Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» является жилое (нежилое) помещение, как часть многоквартирного дома.

ООО «Мортранссервис-НХБ» считает действия Администрации муниципального образования город Новороссийск, выразившиеся в возврате документов к заявлению в переводе жилого помещения в нежилое помещение незаконными.

Данный отказ послужил основанием для обращения заявителя суд.

Суд находит требования заявителей не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Реализация волеизъявления собственника жилого помещения о переводе жилого помещения в нежилое помещение обеспечивается нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Частью 2 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что для перевода жилого помещения в нежилое собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений по месту нахождения переводимого помещения, представляет заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием; поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого помещения).

В соответствии со статьей 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае непредставления определенных частью 2 статьи 23 названного Кодекса документов (пункт 1 части 1 названной статьи).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представления других документов, кроме указанных в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ. Перечень оснований для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение предусмотрен ч. 1 ст. 24 ЖК РФ и является исчерпывающим.

По смыслу статьи 23 ЖК РФ перевод помещения из жилого в нежилое носит заявительный характер, обязанность по предоставлению всех необходимых документов возложена на лицо, обращающееся с заявкой или уполномоченное им лицо.

Как считает заявитель у администрации отсутствовали правовые основания возврата заявления без рассмотрения.

Суд не соглашается с приведенными доводами ввиду следующего.

Глава третья ЖК РФ регулирует порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение.

Регламент администрации предоставления муниципальной услуги по оформлению и выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, утвержденный постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 19.11.2015 N 1937 (далее - Регламент) также распространяется только на правоотношения, связанные с переводом помещений.

В своем обращении в администрацию заявители просили перевести жилой дом в нежилое здание, что не предусмотрено ни ЖК РФ, ни Регламентом.

Действительно в соответствии со статьей 16 ЖК РФ жилой дом отнесен к жилым помещениям.

Вместе с тем, Федеральным законом от 30.04.2021 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесены изменения (дата вступления в силу - 28.10.2021) в пункт 23 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в соответствии с которым жилой дом (часть жилого дома) исключены из понятия жилого помещения.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений":

здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

помещение - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Таким образом, Жилой дом не является жилым помещением.

Правилами землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск (утверждены Решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск № 439 от 23.12.2014, с изменениями от 20.12.2022 № 327) объект капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0301047:69, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0301047:31 отнесены к территориальной зоне ИЩ-2 (зона застройки многоквартирными жилыми домами).

Зона ИЦ-2 выделена для обеспечения правовых условий формирования районов с многоквартирными жилыми домами до 5 этажей, с расширенным набором услуг местного значения.

В сведениях единого государственного реестра недвижимости (выписка ЕГРН от 18.04.2023) установлены характеристики объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0301047:69, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, у л. Свободы/ул. Горького, 34/1:

- наименование «жилой дом»;

- назначение «жилое».

Объект капитального строительства (жилой дом) с кадастровым номером 23:47:0301047:69, расположен на земельном участке, площадью 163 кв.м, с кадастровым номером 23:47:0301047:31, для которого установлен вид разрешённого использования «коммунальное обслуживание».  

В порядке применения - Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования в основных понятиях, используемых в них: индивидуальный жилой дом - отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи.

Наименование «жилой дом» содержит характеристики жилого дома для проживания одной семьи. Изменение назначения объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:47:0301047:69, расположенного по адресу: <...> жилой дом» в «нежилое» противоречит порядку применения основных понятий, используемых в составе Правил землепользования и застройки городского округа муниципального образования г. Новороссийск.

В соответствии с пунктом 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации" недвижимости" здания по своему назначению делятся на нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом, гараж.

Переход из жилого дома в нежилой здание - это изменение назначения здания. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по принятию решения об изменении назначения здания.

При этом никакие изменения в документацию в целях приведения спорного объекта в нежилое здание (с учетом требований градостроительных норм и правил) не вносились, разрешения на реконструкцию/строительство нежилого здания не выдавались. Заявитель не представил ни в департамент, ни в материалы дела доказательства, подтверждающие соответствие спорного объекта требованиям технических регламентов в отношении спорного объекта как объекта для коммерческого использования.

Не представил заявитель и доказательства, подтверждающие соответствие спорного объекта нормативам относительно автомобильных парковок, подключения инженерных сетей, норм пожарной безопасности для объектов коммерческого использования (в том числе оборудование спорного объекта пожарной лестницей, пандусом и т.д.), требований муниципального образования к внешнему виду фасадов и ограждений спорного объекта.

Суд также указывает, что введение жилого дома в гражданский оборот как нежилого здания невозможно без соблюдения требований Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", разработки проекта и проведения необходимых строительных работ по обустройству путей эвакуации, систем автоматического пожаротушения, эвакуационных выходов, достаточного количества парковочных мест, разрешения вопроса о предоставлении достаточных мощностей существующих инженерных сетей (электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения) при эксплуатации здания как нежилого.

Согласно письму Минстроя России от 07.05.2021 N 18563-СГ/08 осуществление перевода объектов индивидуального жилищного строительства в порядке, установленном главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, в нежилые помещения, для строительства которых требуется получение разрешительной документации и, как следствие, подготовка проектной документации, ее экспертиза (в случаях, установленных статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также получение иных согласований, будет являться способом возведения таких объектов в упрощенном порядке и "обхода" установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации процедур.

Суд также указывает, что отличительной особенностью объектов индивидуального жилищного строительства является то, что при их строительстве, реконструкции не требуется подготовка проектной документации, однако данное исключение не относится к объектам капитального строительства коммерческого назначения.

Частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена необходимость осуществления экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Кодекса. То обстоятельство, что проведение экспертизы проектной документации не является обязательным условием при строительстве индивидуального жилого дома, не может свидетельствовать об освобождении заявителя от обязанности представления соответствующих документов при разрешении вопроса о переводе жилого помещения в нежилое.

Иное означает нарушение принципа равенства прав участников гражданского оборота, приведет к необоснованному освобождению лиц, построивших жилые помещения, но имеющих намерение эксплуатировать их в качестве нежилых, от соблюдения ряда процедур, необходимость которых предусмотрена законом для ввода в эксплуатацию нежилых помещений.

Суд также учитывает правовую позицию, изложенную в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, согласно которой в силу статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности. Предусмотренный в отношении строительства и реконструкции домов порядок, направлен, в том числе, на обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, на обеспечение безопасности их нахождения в объектах капитального строительства.

Доказательства, подтверждающие осуществление реконструкции спорного объекта из жилого дома в объект капитального строительства коммерческого назначения с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности, заявитель не представил. В представленных администрации документах при подаче заявления о переводе спорного объекта в нежилое здание отсутствует информация о том, что переводимое здание с его функциональным назначением под гостиницу соответствует требованиям градостроительного законодательства: обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Вышеизложенная правовая позиция соответствует Постановлению Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.09.2024 № Ф08-6522/2024 по делу № А32-32678/2023.

В обоснование отсутствия отсутствие нарушений при размещении объекта недвижимого имущества на земельном участке требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, влекущих возможность причинения вреда и наличие угрозы жизни и здоровью граждан, представителем заявителя представлены:

- заключение ООО «РубежЮг» от 18.09.2024

Судом представленное доказательство отклоняется, так как изготовление, после получения обжалуемого решения, заключения о соответствии спорного здания нормативно-техническим требованиям, предъявляемым к административным зданиям, не может опровергнуть то обстоятельство, что к поданному заявлению о переводе жилого здания в нежилое не были приложены обосновывающие документы.

Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Мортранссервис-НХБ» (ИНН <***> ОГРН <***>) об отложении судебного разбирательства оказать.

В удовлетворении заявленных требований оказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.В. Николаев