Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А40-231755/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-231755/24-147-1652
г. Москва
14 октября 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2024года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В., единолично

при ведении протокола секретарем Багдасарян М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЛЮБЛИНСКОЙ МЕЖРАЙОННОЙ ПРОКУРАТУРЫ Г. МОСКВЫ (109559, Г. МОСКВА, УЛ.СТАВРОПОЛЬСКАЯ, Д.66)

к ООО "МЕДАННА" (109382, Г.МОСКВА, УЛ. НИЖНИЕ ПОЛЯ, Д.21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.02.2012, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании постановления от 09.09.2024 г.

при участии:

от заявителя – ФИО1 (удостов., по дов. от 09.10.2024 г.)

от ответчика – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов. от 05.10.2024 г.)

УСТАНОВИЛ:

Люблинская межрайонная прокуратура г. Москвы обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "МЕДАННА" к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.09.2024 г.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявление подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) к полномочиям Правительства Российской Федерации в области лицензирования относится в том числе утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее -Положение).

Пунктом 5 Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности отнесены в том числе:

- наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг) (пп. «в» п. 5 Положения);

- размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о лицах, указанных в пп. «в» п. 5 Положения (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» (пп. «ж» п. 5 Положения).

Пунктом 6 Положения закреплено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:

- соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) (пп. «а» п. 6 Положения);

- соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со ст. 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (пп. «б» п. 6 Положения);

- соблюдение порядка предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с ч. 7 ст. 84 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (пп «в» п. 6 Положения);

- соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требований ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (пп. «г» п. 6 Положения);

- повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (пп. «д» п. 6 Положения);

- размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг (пп. «е» п. 6 Положения).

Согласно п. 7 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 5 Положения и пп. «а», «б» и «г» п. 6 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как установлено судом, Люблинской межрайонной прокуратурой г. Москвы во исполнение поручения прокуратуры г. Москвы проведена проверка исполнения ООО «МЕДАННА» (ИНН <***>) требований законодательства в сфере охраны здоровья, в части соответствия данных об остатках продукции в федеральной государственной информационной системе мониторинга движения лекарственных препаратов и их фактического наличия, в том числе продукции, подлежащей предметно-количественному учету.

В связи с получением в ходе проведения проверки сведений, указывающих на наличие в деятельности проверяемой организации иных нарушений законов, а именно законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в порядке, установленном указанием Генерального прокурора Российской Федерации от 11.03.2022 № 140/20 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми в Российской Федерации мерами по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных ограничений на осуществление финансово-хозяйственной и иной деятельности», указанием прокурора г. Москвы от 28.02.2023 № 24/7 «Об особенностях организации и проведения надзорных мероприятий в отношении субъектов предпринимательской деятельности», осуществлено согласование расширения предмета проверки.

На период согласования расширения предмета проверки срок проведения проверки приостановлен на основании решения о приостановлении проведения проверки от 08.08.2024 № 59.

На основании решения о возобновлении проведения проверки от 22.08.2024 № 59 проведение проверки возобновлено.

В соответствии с решением о продлении срока проведения проверки от 23.08.2024 № 59 срок проведения проверки продлен до 20.09.2024.

На основании решения о расширении предмета проверки от 26.08.2024 № 59 в предмет проверки включено законодательство о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проведения проверки, выходом по адресу: <...>, установлено, что ООО «МЕДАННА» выданы лицензии: № Л041-01137-77/00327657 (медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)), № Л017-01137-77/00142433 (деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений).

Лицензией № Л041-01137-77/00327657 предусмотрено, в частности, выполнение работ, оказание услуг:

1) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: анестезиологии и реаниматологии, медицинскому массажу, рентгенологии, сестринскому делу, физиотерапии, функциональной диагностике;

2) при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии;

3) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), аллергологии и иммунологии, анестезиологии и реаниматологии, гастроэнтерологии, дерматовенерологии, кардиологии, косметологии, мануальной терапии, неврологии, ортодонтии, оторинолариногологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, профпатологии, психиатрии-наркологии, рентгенологии, рефлексотерапии, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической, ультразвуковой диагностике, урологии, физиотерапии, функциональной диагностике, хирургии;

4) при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи:

- при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: психиатрии; психиатрии-наркологии;

5) при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предсменным, предрейсовым, послесменным, послерейсовым);

6) при проведении медицинских освидетельствований по: медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием; медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством;

7) при проведении медицинских освидетельствований по: медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием;

8) при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «МЕДАННА» является 86.10 Деятельность больничных организаций. Дополнительным видом деятельности является 46.46 Торговля оптовая фармацевтической продукцией.

В единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее - ЕГИСЗ) размещены сведения о следующих сотрудниках: 1) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - медицинская сестра (в период с 01.01.2023 по 01.10.2023, с 08.02.2024 по настоящее время); 2) ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., - врач-психиатр (в период с 03.04.2023 по настоящее время); 3) ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - главный врач медицинской организации, врач-психиатр, врач-психиатр-нарколог (в период с 05.12.2023 по настоящее время); 4) ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - врач-психиатр-нарколог (в период с 19.07.2023 по настоящее время); 5) ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - главный врач медицинской организации (в период с 01.02.2012 по 10.10.2022); 6) ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - врач-психиатр-нарколог (в период с 14.12.2022 по настоящее время); 7) ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - медицинская сестра палатная (постовая), медицинская сестра процедурной (в период с 20.10.2022 по 31.12.2022); 8) ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - медицинская сестра палатная (постовая) (в период с 15.12.2023 по настоящее время).

Также внесены сведения о сотрудниках, осуществляющих работу в ООО «МЕДАННА» по совместительству: 1) ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - заведующий отделом медицинской организации - врач-психиатр-нарколог (в период с 20.10.2022 по 13.12.2022); 2) ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - медицинская сестра по уходу за больными (в период с 20.10.2022 по настоящее время), медицинская сестра палатная (постовая) (в период с 20.10.2022 по 01.06.2023); 3) ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - медицинская сестра палатная (постовая) (в период с 15.06.2023 по 05.12.2023); 4) ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - врач-психиатр, врач-психиатр-нарколог (в период с 20.10.2022 по 31.12.2022); 5) ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - заведующий отделом медицинской организации - врач-психиатр (в период с 20.10.2022 по 13.12.2023); 6) ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р. - медицинская сестра по уходу за больными, медицинская сестра процедурной (в период с 20.10.2022 по 31.12.2022); 7) ФИО17., ДД.ММ.ГГГГ г.р. - врач-психиатр, врач-психиатр-нарколог, главный врач медицинской организации (в период с 13.10.2022 по 26.10.2023).

Также установлено, что 14.03.2024 ФИО4 подано заявление об увольнении с занимаемой должности по соглашению сторон 29.03.2024.

На основании приказа от 29.03.2024 № 1 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) действие трудового договора прекращено, работник уволен 29.03.2024. С обозначенным приказом ФИО4 ознакомлен в тот же день.

Исходя из сведений, содержащихся в ЕГИСЗ, трудовую деятельность в ООО «МЕДАННА» осуществляют: 1) ФИО3; 2) ФИО5; 3) ФИО6; 4) ФИО8; 5) ФИО10

Согласно сведениям о трудовой деятельности, представленным ООО «МЕДАННА», трудовые договоры заключены со следующими лицами: 1) ФИО3; 2) ФИО18 (принят на должность врача-стоматолога-терапевта, врача-стоматолога-хирурга 01.03.2018); 3) ФИО5; 4) ФИО19 (принята на должность врача-невролога 20.01.2020); 5) ФИО10 (отсутствует аккредитация специалиста по специальности «Сестринское дело»); 6) ФИО20 (принят на должность администратора регистратура 05.02.2024).

При этом, должности врача-стоматолога-терапевта, врача-стоматолога-хирурга, врача-невролога штатным расписанием, утвержденным приказом от 30.12.2023 № 1-ШТ, не предусмотрены.

Также установлено, что ФИО7 с должности генерального директора приказом от 01.12.2022 № 10 переведена на должность врача-косметолога, трудовые отношения не прекращены. Вместе с тем, документы, подтверждающие наличие соответствующего образования (интернатуры/ординатуры по специальности «Дерматовенерология»), а также получение дополнительного профессионального образования, прохождение аккредитации специалиста по указанной специальности, отсутствуют.

Трудовой договор от 01.03.2018 № 22/18, заключенный с ФИО18, содержит условие о допуске к работе по получении «медицинской лицензии» (п. 1.8 трудового договора). Вместе с тем, сведения о наличии у ФИО18 необходимого образования отсутствуют. Сертификаты специалиста по специальностям «Стоматология хирургическая», «Стоматология терапевтическая» выданы 30.11.2020 и 31.12.2020 соответственно.

Исходя из изложенного, в период с 01.03.2018 по 30.11.2020 (врач-стоматолог-хирург) и с 01.03.2018 по 31.12.2020 (врач-стоматолог-терапевт) ФИО18 осуществлялась медицинская деятельность в отсутствие сертификатов специалиста, соответствующих занимаемым должностям, что нарушает требования ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ. Факт осуществления трудовой деятельности подтверждается выплатой заработной платы за указанный период (согласно платежным ведомостям), а также уплатой страховых взносов за указанного работника.

Таким образом, у лицензиата (ООО «МЕДАННА») отсутствуют по ряду работ (услуг), предусмотренных лицензией № Л041-01137-77/00327657 (в частности, анестезиологии и реаниматологии, медицинскому массажу, рентгенологии, физиотерапии, функциональной диагностике, терапии, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности), аллергологии и иммунологии, анестезиологии и реаниматологии, гастроэнтерологии, дерматовенерологии, кардиологии, косметологи,; мануальной терапии, ортодонтии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), офтальмологии, профпатологии, рентгенологии, рефлексотерапии, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической, ультразвуковой диагностике, урологии, физиотерапии, функциональной диагностике, хирургии) заключившие с ним трудовые договоры работники, имеющие образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским работникам, и пройденную аккредитацию специалиста или сертификат специалиста по специальностям, необходимым для выполнения работ (услуг), предусмотренных лицензией.

Также ООО «МЕДАННА» в ЕГИСЗ не размещены в установленный срок (в течение 3 рабочих дней со дня получения актуализированных сведений -п. 36 Положения о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.02.2022 № 140) достоверные сведения о медицинских работниках, осуществляющих трудовую деятельность в ООО «МЕДАННА», а именно не размещены сведения о работниках ФИО18, ФИО19, а также сведения об образовании ФИО8, ФИО6, ФИО10

Изучением графиков работы сотрудников на 2024 год установлено, что трудовую деятельность в ООО «МЕДАННА» в отсутствие трудового договора, а также сведений, подтверждающих наличие образования, предусмотренного квалификационными требованиями к медицинским работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальностям, необходимым для выполнения работ (услуг), предусмотренных лицензией, осуществляют: 1) ФИО4 (врач); 2) ФИО21 (врач); 3) ФИО22 (врач); 4) ФИО23 (врач); 5) ФИО24 (врач); 6) ФИО25 (врач); 7) ФИО26 (врач); 8) ФИО27 (медицинская сестра); 9) ФИО28 (медицинская сестра); 10) ФИО29 (медицинская сестра); 11) ФИО30 (санитарка); 12) ФИО31 (санитарка); 13) ФИО32 (санитарка); 14) ФИО33 (медицинский брат); 15) ФИО34; 16) ФИО35.

В нарушение пп. «а» п. 6 Положения, пп. 13.1 п. 13 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденного приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н учет больных наркоманией посредством внесения сведений в медицинскую карту амбулаторного наркологического больного или медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях (форма № 025/у), не осуществляется.

Врачами-психиатрами-наркологами (врачами-психиатрами-наркологами участковыми) обобщение сведений об учете больных наркоманией, находящихся на медицинском обслуживании в медицинской организации, с использованием медицинской информационной системы медицинской организации с внесением в указанную систему следующих сведений о больном наркоманией не осуществляется.

В нарушение пп. «б» п. 6 Положения внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности не осуществляется.

В нарушение пп. «г» п. 6 Положения правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требования ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ в полном объеме не исполняются.

Так, установлено, что:

1) используемые ООО «МЕДАННА» журналы учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, не соответствуют форме (приложение № 3), утвержденной приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» (далее - Правила регистрации операций; Правила ведения и хранения специальных журналов);

2) в нарушение п. 5 Правил регистрации операций регистрация операций, связанных с обращением лекарственных средств, осуществляется лицом, не уполномоченным руководителем юридического лица на ведение и хранение журналов учета;

3) в нарушение п. 4 Правил ведения и хранения специальных журналов журналы учета, заполняемые на бумажном носителе, не скрепляются подписью руководителя юридического лица;

4) в нарушение п. 4 Правил ведения и хранения специальных журналов журналы учета оформляются на период, превышающий календарный год;

5) в нарушение п. 6 Правил ведения и хранения специальных журналов записи в журналах учета не вносятся в конце рабочего дня на основании документов, подтверждающих совершение приходных и расходных операций с лекарственным средством;

6) в нарушение п. 7 Правил ведения и хранения специальных журналов расход лекарственных средств не записывается ежедневно;

7) в нарушение п. 9 Правил ведения и хранения специальных журналов на последнее число каждого месяца сверка фактического наличия лекарственных средств с их остатком по журналу не проводится;

8) в нарушение п. 10 Правил ведения и хранения специальных журналов журнал учета не хранится в металлическом шкафу (сейфе);

9) в нарушение п. 10 Правил ведения и хранения специальных журналов приходные и расходные документы (их копии) не подшиваются в порядке их поступления по датам, вместе с журналами учета не хранятся;

10) в нарушение п. 11 Правил ведения и хранения специальных журналов заполненные журналы учета не сдаются в архив юридического лица для хранения.

В нарушение пп. «д» п. 6 Положения не реже 1 раза в 5 лет не повышают квалификацию следующие лица: 1) ФИО3; 2) ФИО5; 3) ФИО8; 4) ФИО6

Выявленные нарушения относятся к грубым, в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, обращающихся за оказанием медицинской помощи в ООО «МЕДАННА».

Учитывая изложенное, в деянии ООО «МЕДАННА», осуществляющего деятельность по адресу: 109382, <...>, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1 ст. 14.4.2 КоАП РФ.

Таким образом ООО "МЕДАННА" совершило административное правонарушение, за которое предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО "МЕДАННА" допустило осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Совершенное административное правонарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

Имущественный ущерб, причиненный административным правонарушением, не установлен.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного заместителем Люблинского межрайонного прокурора г. Москвы старшим советником юстиции Науменко А.А. 09.09.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Постановление вынесено в присутствии генерального директора ООО «МЕДАННА» ФИО36

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным не имеется, поскольку вмененное правонарушение характеризуется высокой степенью общественной опасности, содержит существенную угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд считает, что постановление составлено с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, а также сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не истек.

Также суд отмечает следующее.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, введена в действие с 06.04.2022 статья 4.1.2 КоАП РФ, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства подтверждается отнесение Общества к микропредприятию.

Учитывая характер совершенного правонарушения и другие обстоятельства по делу, а также правила назначения административного наказания, определенные ст. 4.1.2 КоАП РФ, суд полагает возможным назначить ООО «МЕДАННА» административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 8 000 руб.

Суд полагает, что избранная мера наказания в рассматриваемом случае соответствует допущенному нарушению. Назначенное обществу административное наказание в данной ситуации согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «МЕДАННА» (109382, Г.МОСКВА, УЛ. НИЖНИЕ ПОЛЯ, Д.21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.02.2012, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ , назначить наказание с учетом ст. 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 8 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УФК по г. Москве (Прокуратура г. Москвы л/с <***>), ИНН <***>, КПП 770501001, ОКТМО 45381000, Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному Федеральному округу г. Москвы (сокращенное наименование - ГУ Банка России по ЦФО), БИК банка получателя 044525000, Номер счета получателя 40101810045250010041, КБК – 41511690010016000140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Н.В. Дейна