Решение от 24 марта 2022 г. по делу № А26-7186/2021

Арбитражный суд Республики Карелия


ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-7186/2021
г. Петрозаводск
24 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 марта 2022 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания №040/3717 от 04.08.2021,

третьи лица - общество с ограниченной ответственностью «Карельская обслуживающая компания», ФИО1,


при участии представителей:

заявителя, публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1», - ФИО2 (доверенность от 22.01.2020),

ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - ФИО3 (доверенность от 20.12.2021),

третьего лица, ФИО1,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания №1» (далее – заявитель, ПАО «ТГК 1») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания по делу №040/3717 от 07.08.2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Карельская обслуживающая компания» (далее – Общество), ФИО1 (далее – ФИО1).

Общество с ограниченной ответственностью «Карельская обслуживающая компания» явку представителя в суд не обеспечило, пояснений в отношении заявленных требований не представило, ходатайств не заявило. Дело рассмотрено по существу в отсутствие представителя третьего лица в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, по обращению гражданина, проживающего в многоквартирном доме №8 по ул. Анохина в г. Петрозаводске (вх. №3630-о от 11.06.2021), была инициирована внеплановая документарная проверка ПАО «ТГК 1», издано распоряжение №040/Р/2246 от 07.07.2021 о ее проведении (том 1 листы 67-69).

В акте проверки от 04.08.2021 (том 1 листы 12-14), составленном по результатам проверки, Комитетом отражено, что Обществом в марте 2021 года производилось начисление платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учёта (ОДПУ), вышедшего из строя. По мнению контролирующего органа, данные действия привели к некорректному расчёту среднемесячного объема потребления тепловой энергии и расчёту платы за период с марта по май 2021 года.

В акте проверки Комитет указал, что в случае истечения срока поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, допускается коммерческий учёт тепловой энергии, теплоносителя расчётным путем.

Комитетом в акте произведен следующий расчёт подлежащей уплате платы. Из объема потребленной тепловой энергии за период с 19.02.2021 по 02.03.2021 (акт снятия показаний – 75 Гкал) вычитается объем тепловой энергии, потребленной на нужды горячего водоснабжения (256 куб.м.*0,05865=15,0144 Гкал). Затем остаток тепловой энергии, потребленной на нужды отопления (75-15,0144=59,9856), приведён к объему за 11 дней (с 19.02.2021 по 02.03.2021) путем математического действия: 59,9856 Гкал/767 час.*264 час.=20,647 Гкал.

Объем потребленной в МКД на нужды отопления за период с 03.03.2021 по 31.05.2021 тепловой энергии Комитет определил исходя из среднемесячного объема тепловой энергии, определенной исходя из показаний ДПУ за период с октября 2020 года по март 2021 года. При этом объем, определенный Комитетом расчётным способом за период с 19.02.2021 по 02.03.2021, попадает в базу для расчёта среднего показателя как объем, потребленный в марте 2021 года, то есть принимается как шестой месяц с показаниями ОДПУ.

В целях обеспечения соблюдения обязательных требований, установленных в соответствии с постановлением о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах в адрес ПАО «ТГК 1» выдано предписание №040/3717 от 04.08.2021 (том 1 лист 11). В порядке исполнения предписания заявитель обязан выполнить корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению всем собственникам/нанимателям помещений МКД за период с 19.02.2021 по 02.03.2021 исходя из объема потребления коммунального ресурса, определенного расчётным способом на основании Методики осуществления коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 №99/пр (далее – Методика №99пр); за период с 03.03.2021 по 31.05.2021 - исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса в соответствии с пунктами 42 (1), 59 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №354 от 06.05.2011 (далее – Правила №354).

Заявитель не согласился с вынесенным предписанием и обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным. Заявитель указывает, что примененная административным органом в акте проверки и предписании методика расчёта не соответствует действующему законодательству. В обоснование заявленных требований ПАО «ТГК 1» указало следующее.

МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта электрической энергии (далее – ОДПУ), срок поверки которого истек 02.03.2021. Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД определяется в порядке, установленном Правилами №354. Приведенный Комитетом в акте проверки расчёт за период с 19.02.2021 по 02.03.2021 не соответствует расчётному методу, указанному в Методике №99/пр. Согласно Методике №99/пр расчётный метод – это метод, при котором величины всех параметров, необходимые для осуществления коммерческого учёта при отсутствии приборов или в периоды их выхода из строя или работы в нештатном режиме, принимаются по расчёту, по средним показателям предыдущего периода, приведенным к условиям рассматриваемого периода, по справочным источникам и косвенным показателям. Кроме того, поскольку правоотношения между заявителем и потребителями регулируются Правилами №354, то к ним не подлежит применению расчётный метод по Методике №99/пр. Данный довод подтверждается правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.08.2019 №301-ЭС19-12023, от 07.08.2019 №301-ЭС19-12026. Общество полагает, что действующим законодательством не предусмотрен расчёт объема потребленной тепловой энергии исходя из часов работы прибора учёта в расчётном периоде.

Относительно определения Комитетом объема потребленной за период с 03.03.2021 по 31.05.2021 тепловой энергии Общество указывает, что часть расчётного периода (с 19.02.2021 по 02.03.2021) не может использоваться в дальнейшем при расчёте среднемесячного потребления тепловой энергии как целый месяц, что подтверждается судебными актами по делу №А26-9100/2019.

Кроме того в расчётах Комитета март 2021 года является и базой для расчёта среднемесячного объема, и первым месяцем расчёта исходя из среднемесячного потребления за период с октября 2020 года по март 2021 года.

Заявитель указывает, что расчёт платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД в соответствии с действующим законодательством должен осуществляться следующим образом.

Поскольку узел учёта тепловой энергии, расположенный в МКД, был допущен в эксплуатацию по 02.03.2021, оснований для принятия переданных 23.03.2021 показаний прибора учёта за март 2021 года (за период с 19.02.2021 по 23.03.2021) не имеется. Со дня истечения срока поверки прибора учёта (с 02.03.2021) он считается вышедшим из строя в соответствии с пунктом 18(3) Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №124 от 04.02.2021. При этом потребителем не исполнена обязанность, установленная пунктом 77 правил №1034, данные о показаниях приборах учёта на момент выхода его из строя не переданы.

Поскольку показания прибора учёта за период с 20.02.2021 по 02.03.2021 переданы не были, то расчёт платы за отопление в этот период необходимо производить расчётным путем исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии на основании пункта 59 (1) Правил №354 с 20.02.2021. При этом первым месяцем для расчёта по среднему будет являться период с 20 по 28 февраля 2021 года, так как последние показания прибора учёта были переданы по состоянию на 19.02.2021.

По расчёту заявителя среднемесячный объем потребленной на нужды отопления тепловой энергии составил 45,9316 Гкал (за период с октября 2020 по февраль 2021 года); объем тепловой энергии на нужды отопления в МКД за период с 20 по 28 февраля 2021 года составил 14,76373 Гкал (45,9316/28*9 дней).

По мнению заявителя, с учётом указанных обстоятельств начисление платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 20.02.2021 по 31.05.2021 по квартире №12 должно производиться следующим образом:


период

Объем по-среднему Гкал

S
помещений, кв.м.

Sои, кв.м.

Тариф, руб./

Гкал

Vi, Гкал

Сумма Vi, Гкал

Pi, руб.

Pi

комитет, руб.

разница


19.02-28.02

14,76373



0,53575

13,20866

1283,42

1468,51

-185,09


Март 2021 г.

45,9316

2177,0

256,3

2143,25

1,66677

41,09361

3992,87

5184,80

-1191,93


Апрель 2021 г.

45,9316



1,66677

41,09361

3992,87

3626,17

366,7


Май

2021 г.

Норматив



2,60698

-
6245,22

3626,17

2619,05



Вместе с тем Комитет предписывает заявителю сделать корректировку платы за отопление всем собственникам/нанимателям помещений МКД, используя методику расчёта, не предусмотренную действующим законодательством, в связи с чем оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Общества.

Комитет в отзыве на заявление требования не признал, указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, сослался на следующие обстоятельства.

ОДПУ в спорном доме допущен в эксплуатацию с 30.10.2020 по 02.03.2021, соответственно в силу пункта 59 (1) Правил №354 плата за коммунальную услугу с марта по май 2021 года должна быть рассчитана исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса. Учитывая положения пункта 37 Правил №354, согласно которому расчётный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу, является несостоятельным довод Общества, что первым месяцем для расчёта по среднему будет являться период с 20 по 28 февраля 2021 года.

Согласно данным, предоставленным Обществом, МКД относится к категории «ж/д с НСУ», однако до 01.06.2021 МКД находился в управлении ООО «Карельская обслуживающая компания». Вместе с тем в отсутствие доказательств, что собственниками было принято соответствующее решение, в рассматриваемом случае между Обществом и гражданами фактически сложились отношения в рамках прямого договора, когда исполнителем услуги является ресурсоснабжающая организация. В материалах дела отсутствует договор, заключенный между Обществом и управляющей организацией, на приобретение коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД. Существенным условием такого договора является порядок определения объемов поставляемого коммунального ресурса (подпункт «г» пункта 17 постановления Правительства РФ от 14.02.2012 №124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами»). Согласно пункту 34 Правил №354 у потребителя отсутствует обязанность передавать показания приборов учёта, в связи с чем довод Общества о том, что ему не переданы показания ОДПУ за период с 20.02.2021 по 02.03.2021, не основан на нормах действующего законодательства.

Правилами №354 не предусмотрен порядок расчёта расхода тепловой энергии за время отсутствия показаний прибора учёта в течение неполной продолжительности расчётного периода. Приказом №99/пр во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1034 утверждена «Методика осуществления коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя». Методика является методологическим документом, в соответствии с которым осуществляется определение количества поставленной (полученной) тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учёта (в том числе расчётным путем), включая порядок корректировки показателей расхода тепловой энергии за время отсутствия показаний приборов учёта в течение неполной продолжительности отчётного периода.

Таким образом, Комитет посчитал возможным применить аналогию и использовать Методику для расчёта объема тепловой энергии, потребленной в период с 20 по 28 февраля 2021 года (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации).

С учётом доводов Общества о том, что часть расчётного периода не может быть использована при расчёте среднемесячного объема тепловой энергии как целый месяц, Комитетом произведена корректировка расчёта среднемесячного потребления. В период с 20 по 28 февраля 2021 года (9 дней, 216 часов работы) МКД потребил 16,8930 Гкал (59,9856 Гкал*216ч/767 ч), следовательно, за февраль МКД потребил 90,893 Гкал (74+16,893). Среднемесячный объем потребления тепловой энергии рассчитан Комитетом за 5 месяцев (с октября 2020 года по февраль 2021 года) и составляет 49,312 Гкал. Расчёт платы за период с февраля по май 2021 года свидетельствует, что Обществом выставлен потребителям больший размер платы за коммунальную услугу по отоплению. Применение Обществом некорректно рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса приводит к нарушению прав граждан.

С учётом указанных обстоятельств 4 октября 2021 года Комитетом принято решение о внесении изменений в предписание №040/3717 от 04.08.2021 в связи с допущенными техническими ошибками, а именно: в пункте 1 в перечне мер указаны некорректные даты для корректировки платы – «с 19.02.2021 по 02.03.2021» вместо «с 20.02.2021 по 28.02.2021» и «с 03.03.2021 по 31.05.2021» вместо «с 01.03.2021 по 31.05.2021».

В возражениях на отзыв Общество указало, что с учётом изменений, внесенных Комитетом в предписание, разногласия сторон сводятся к порядку определения объема поставленной тепловой энергии в МКД в период с 20 по 28 февраля 2021 года, а также за последующие расчётные периоды. Вместе с тем Комитет не указывает, на основании какой нормы права Общество должно определять объем потребления в указанный период расчётным путем. В силу того, что объем поставленных в МКД коммунальных ресурсов и услуг может определяться только в соответствии с Правилами №354 и Правилами №124, должны применяться указанные в этих правилах способы. Правила №354 предусматривают единственный способ определения объема расчётным путём – пункт 59 (1), исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущие расчётные периоды, определенного по показаниям ОДПУ. На основании указанного пункта заявитель произвел расчёт объема потребленной тепловой энергии в МКД, что отражено в заявлении об оспаривании предписания. При этом первым месяцем расчёта в соответствии с пунктом 59 (1) Правил №354 является период с 20 по 28 февраля 2021 года. Согласно пункту 59 (1) Правил №354, пункту 21 Правил №124 первым расчётным месяцем, в котором начисление платы за тепловую энергию должно производиться исходя из среднемесячного объема потребления, определенного по показаниям ОДПУ, является месяц, в котором наступили события, препятствующие дальнейшему использованию показаний ОДПУ.

Обязанность управляющей организации представлять ресурсоснабжающей организации показания общедомового прибора учёта тепловой энергии в случае предоставления ресурсоснабжающей организацией коммунальных услуг потребителям напрямую по пункту 17 Правил №354 определена в части 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Учитывая, что последние показания ОДПУ были предоставлены управляющей организацией по состоянию на 19.02.2021, а 02.03.2021 истёк срок поверки ОДПУ, первым месяцем для расчётного периода является февраль 2021 года.

Таким образом, объем поставленной в МКД тепловой энергии за период с 1 по 19 февраля 2021 года определен по показаниям ОДПУ, за период с 20 по 28 февраля 2021 года – исходя из среднемесячных показаний ОДПУ за предыдущий отопительный период в перерасчёте на девять дней месяца.

Рассчитанный Комитетом объем тепловой энергии за период с 20 по 28 февраля 2021 года математическим способом влечет за собой неверный порядок расчёта за последующие расчётные периоды. В частности, Комитетом май 2021 года учитывается как третий месяц для расчёта объема, исходя из среднемесячных показаний по ОДПУ за предыдущие расчётные периоды. Вместе с тем, исходя из позиции заявителя, третьим месяцем для применения среднемесячных показаний является апрель 2021 года, а за май 2021 года расчёт производится в соответствии с пунктом 60(1) Правил №354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. При этом порядок расчёта, указанный в отзыве, не соответствует порядку расчёта, указанному в акте проверки, по результатам которой выдано оспариваемое предписание. Кроме того, Комитетом за период с 20 по 28 февраля 2021 года рассчитан объем, превышающий объем, рассчитанный Обществом за аналогичный период, что влечет за собой возложение на конечных потребителей платы за тепловую энергию в большем размере.

Применение Комитетом по аналогии Методики №99/пр для определения объема тепловой энергии, поставленной в МКД, недопустимо в силу части 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того приведенная Комитетом методика расчёта за период с 20 по 28 февраля 2021 года не соответствует расчётному методу, указанному в Методике №99/пр и не подтверждается иной нормой права. Согласно Методике №99/пр расчётный метод – это метод, при котором величины всех параметров, необходимые для осуществления коммерческого учета при отсутствии приборов или в периоды выхода их из строя или работы во внештатном режиме, принимаются по расчёту по средним показателям предыдущего периода, приведенным к условиям рассматриваемого периода по справочным источникам и косвенным показателям.

Третье лицо, ФИО1, в отзыве на заявление указала, что в спорном периоде управляющей организацией в МКД являлось ООО «Карельская обслуживающая компания», которое передавало РСО данные ОДПУ, собственники самостоятельно не имеют доступа к тепловому пункту, соответственно, не могут снимать показания. ООО «Комфортная среда», которое является управляющей организацией в МКД в настоящее время, сняты архивные данные с теплосчетчика, которые позволяют установить фактический объём тепловой энергии, использованной МКД в феврале 2021 года, что позволит произвести корректный расчёт за указанный период и за март 2021 года. Фактически действия/бездействие управляющей организации и ресурсоснабжающей организации привели к наличию разногласий по расчётам. ФИО1 поддержала позицию Комитета о том, что в соответствии с Правилами №354 расчёт по среднемесячному объему должен производиться за период с марта по май 2021 года, так как срок поверки ОДПУ истек 03.03.2021, что прямо указано в пункте 59(1) Правил №354 вне зависимости от взаимоотношений по снятию показаний.

По доводам, изложенным третьим лицом в отзыве на заявление, Общество указало следующее. В спорный период между Обществом и ООО «Карельская обслуживающая компания» договор на поставку тепловой энергии в рассматриваемый МКД заключен не был, соответственно, ресурсоснабжающая организация оказывала услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений в МКД. Вместе с тем в соответствии с подпунктом «д» пункта 31(1) Правил №354 в таком случае обязанность по ежемесячной передаче показаний ОДПУ тепловой энергии лежит на организации, осуществляющей управление МКД. Соответственно, расчёт объема тепловой энергии за период с 20.02.2022 по 02.03.2022, произведенный исходя из среднемесячных показателей за предыдущие расчётные периоды, вызван ненадлежащим исполнением управляющей организацией обязанности по управлению МКД. Поскольку показания прибора учёта по состоянию на 02.03.2021 не представлены, основания для расчёта объема потребления на основании ОДПУ отсутствуют. Расчёт объема тепловой энергии по архивным данным теплосчетчика действующим законодательством не предусмотрен. Относительно довода о неправомерности начисления платы за май 2021 года исходя из норматива потребления за целый месяц, Общество сослалось на пункт 37 Правил №354, согласно которому расчётный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу, начисление платы пропорционально дням фактического предоставления коммунальной услуги не предусмотрено. В соответствии с Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики от 29.07.2016 №196 нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению устанавливаются в расчёте на месяц потребления коммунального ресурса.

В пояснениях от 22.12.2021 Комитет указал, что ссылка Общества на подпункт «д» пункта 31 Правил №354 является некорректной, так как эти правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям в МКД, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг. Управляющая организация не является исполнителем коммунальной услуги по отоплению в МКД. Согласно платежным документам по жилому помещению №12 МКД, представленным в материалы дела, исполнителем коммунальной услуги по отоплению является Общество, которое осуществляет начисление и сбор платы за тепловую энергию. На основании пункта 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «ж» пункта 17 Правил №354, собственники помещений перешли на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями. Согласно подпункту «г» пункта 17 Правил коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1034 от 18.11.2013 «О коммерческом учёте тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Правила 1034), организация коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя включает в себя эксплуатацию приборов учёта, в том числе процедуру регулярного снятия показаний приборов учёта и использование их для коммерческого учёта тепловой энергии, теплоносителя. Согласно пункту 23 Правил №1034 сбор сведений о показаниях прибора учёта, о количестве поставленной тепловой энергии, теплоносителя, а также снятия показаний приборов учёта осуществляется потребителем или теплосетевой организацией, если иное не предусмотрено договором с теплоснабжающей организацией. Таким образом, обязанность по учёту тепловой энергии лежит не только на управляющей организации, но и на Обществе как исполнителе коммунальной услуги.

Представители заявителя и ответчика, а также ФИО1 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление и письменных пояснениях.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд признал установленными следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума ВАС РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

В силу части 1 статьи 16 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Таким образом, предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно соответствовать требованию исполнимости, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, обладало реальной возможностью совершить комплекс необходимых действий в установленные сроки в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Суд считает, что оспариваемое предписание не соответствует указанным выше требованиям Закона №294-ФЗ ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 14.05.2021 гражданка ФИО1 обратилась с заявлением в ПАО «ТГК 1» о представлении обоснованности расчёта платы за отопление за апрель 2021 года (том 1 лист 58). В ответе от 07.06.2021 на данное обращение (том 1 листы 61-64) сотрудник теплоснабжающей организации сообщил заявителю, что поскольку срок поверки ОДПУ в МКД истек 02.03.2021, объем тепловой энергии, поставленный в апреле 2021 года, рассчитан в соответствии с пунктом 59 Правил №354, а также представил полный расчёт.

11.06.2021 гражданка ФИО1 обратилась в Комитет с обращением (том 1 листы 54-55) о проведении проверки правильности начисления ПАО «ТГК 1» за коммунальную услугу по отоплению за период с марта по май 2021 года.

Распоряжением от 07.07.2021 №040/Р/2246 заместителя председателя Комитета, изданным на основании мотивированного представления ведущего специалиста – государственного жилищного инспектора ФИО4 от 05.07.2021, в целях проверки фактов, изложенных в обращении от 11.06.2021, назначена внеплановая документарная проверка. установления соблюдения управляющей компанией лицензионных требований.

На основании указанного распоряжения в период с 08.07.2021 по 04.08.2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «ТГК 1». По результатам проверки составлен акт от 04.08.2021 №040/А/2246, а также объекту контроля выдано предписание от 04.08.2021 №040/3717 о прекращении, устранении выявленных нарушений обязательных требований, проведении мероприятий по обеспечению их исполнения (далее - Предписание). Согласно предписанию ПАО «ТГК 1» обязано в течение 20-ти рабочих дней выполнить корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению всем собственникам/нанимателям помещений МКД в соответствии с пунктами 59(1), 42(1) Правил №354 за период с 19.02.2021 по 02.03.2021 исходя из объема потребления коммунального ресурса, определенного расчётным путем, за период с 03.03.2021 по 31.05.2021 исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса.

Не согласившись с предписанием от 04.08.2021 №040/3717, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта недействительным.

Как полагает заявитель, им не были допущены нарушения действующего законодательства при расчёте платы за потребленную в период с 20.02.2021 по 31.05.2021 тепловую энергию. Поскольку последние показания ОДПУ были зафиксированы 19.02.2021, ресурсоснабжающая организация до 19.02.2021 определила объем поставленного в жилые дома ресурса по показаниям ОДПУ; за период с 20.02.2021 по 28.02.2021, за март и апрель 2021 года исходя из среднемесячного объема тепловой энергии за отопительный период 2020-2021 годов; в мае 2021 года - исходя из норматива потребления тепловой энергии.

Решением от 04.10.2021 в предписание №040/3717 в связи с допущенной технической ошибкой внесены изменения, Обществу предписано выполнить корректировку платы за коммунальную услугу по отоплению всем собственникам/нанимателям помещений МКД за период с 20.02.2021 по 28.02.2021 исходя из объема потребления коммунального ресурса, определенного расчётным путем, за период с 01.03.2021 по 31.05.2021 исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса.

С учётом изложенного суд рассматривает заявление о признании недействительным предписания от 04.08.2021 №040/3717 в редакции решения от 04.10.2021.

В связи с внесением изменений в предписание разногласия сторон сводятся к следующим вопросам:

Порядок определения объема поставленной тепловой энергии за период с 20 по 28 февраля 2021 года (расчётным путем или исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии).

Период, учитываемый для определения среднемесячного объема потребления, для расчёта платы за потребленную тепловую энергию за март, апрель 2021 года.

Порядок определения размера платы за потребленную тепловую энергию за май 2021 года (исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса или норматива потребления).

Согласно пункту 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Статьей 544 ГК РФ установлено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1); порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 2).

В силу частей 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), частей 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ) потребители обязаны вести учет энергоресурсов с применением для этих целей приборов учета.

Общий порядок организации коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя урегулирован в статье 19 Закона №190-ФЗ, а также в статье 13 Закона об энергосбережении.

Расчетные способы определения объема энергоресурсов допускаются при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета, при нарушении установленных договором теплоснабжения сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя (часть 2 статьи 13 Закона об энергосбережении, часть 3 статьи 19 Закона №190-ФЗ).

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя (часть 7 статьи 19 Закона о теплоснабжении, Правила № 1034).

В соответствии с пунктом 31 Правил №1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях: а) отсутствие в точках учета приборов учета; б) неисправность прибора учета; в) нарушение установленных договором сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя.

Согласно подпункту «е» пункта 75 Правил №1034 узел учета считается вышедшим из строя в случае истечения срока поверки любого из приборов (датчиков).

Пунктом 77 Правил №1034 установлено, что представитель владельца источника тепловой энергии обязан сообщить в теплосетевую организацию и единую теплоснабжающую организацию данные о показаниях приборов учета на момент их выхода из строя.

В отношении определения объема коммунальных ресурсов, поставленных в многоквартирные дома, действует специально правовое регулирование, имеющее в силу статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации приоритет перед законодательством о теплоснабжении.

Согласно пункту 59(1) Правил №354 плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3-х расчетных периодов подряд.

По истечении указанного предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) настоящих Правил (пункт 60(1) Правил №354).

Согласно абзацу второму пункта 42(1) Правил №354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2, 2(1), 2(3) и 2(4) приложения №2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом №8 по ул. Анохина в г. Петрозаводске оборудован коллективным (общедомовым) прибором учёта тепловой энергии (далее – ОДПУ), срок поверки которого истек 02.03.2021.

Последние показания ОДПУ, предоставленные управляющей организацией теплоснабжающей организации, датированы 19.02.2021, поэтому с 01.02.2021 по 19.02.2021 объем поставленной тепловой энергии рассчитывается по показаниям прибора учёта.

С 20.02.2021 сведения о показаниях ОДПУ у Общества отсутствовали, управляющей организацией показания на дату истечения срока поверки (02.03.2021) в нарушение пункта 77 Правил №1034 не представлены, в связи с чем за период с 20.02.2021 по 28.02.2021 расчёт объёма тепловой энергии произведен исходя из среднемесячных показаний ОДПУ за предыдущий отопительный период в перерасчёте на 9 дней месяца.

Согласно пункту 59(1) Правил №354 и пункту 21 Правил №124 первым расчётным месяцем, в котором начисление платы за тепловую энергию должно производиться исходя из среднемесячного объема потребления, определенного по показаниям ОДПУ, является месяц, в котором наступили события, препятствующие дальнейшему использованию ОДПУ.

С учётом пункта 18(3) Правил №124 Обществом правомерно не были приняты для учёта переданные 23.03.2021 управляющей организацией показания ОДПУ за период с 20.02.2021 по 23.03.2021.

Поскольку последние показания ОДПУ переданы по состоянию на 19.02.2021, а 02.03.2021 истёк срок поверки ОДПУ и на эту дату показания не предоставлены, первым месяцем для расчётного определения объема тепловой энергии будет являться период с 21 до 28 февраля 2021 года.

Согласно указанному Комитетом в акте проверки расчёту:

- из объема тепловой энергии за период с 19.02.2021 по 23.03.2021 исходя из акта снятия показаний (75 Гкал) вычитается объем тепловой энергии, потребленной на нужды горячего водоснабжения (256 куб.м*0,05865=15,0144 Гкал), в результате остаток тепловой энергии, потребленной на нужды теплоснабжения 59,9856 Гкал;

- полученный остаток тепловой энергии 59,9856 Гкал приводится к объему за 11 дней (с 19.02.2021 по 02.03.2021) путём следующего математического действия: 59,9856 Гкал/767*264=20,647 Гкал.

Общество в возражениях на акт проверки указало, что расчёт должен быть произведен следующим образом: 45,9316 Гкал (среднее за период с октября 2020 года по февраль 2020 года)/28 (количество дней в феврале)*9 (количество дней с 21 по 28 февраля)=14,76373 Гкал. На этом же расчёте Общество настаивало в ходе рассмотрения настоящего дела.

В отзыве на заявление с учётом того, что Комитетом были внесены изменения в предписание, уточнена вторая часть расчёта за период с 20 по 28 февраля 2021 года:

- полученный остаток тепловой энергии 59,9856 Гкал приведен к объему за 9 дней (с 19.02.2021 по 28.02.2021): 59,9856 Гкал/767*264=20,647 Гкал. (9 дней, 216 часов работы), с учётом чего по новому расчёту Комитета МКД потребил 16,8930 Гкал (59,9856 Гкал*216ч/767ч).

Вместе с тем предложенный Комитетом в акте проверки и отзыве на заявление вариант расчёта не предусмотрен Правилами №354.

Комитет указывает, что Правилами №354 не предусмотрен порядок расчёта расхода тепловой энергии за время отсутствия показаний приборов учёта в течение неполной продолжительности расчётного периода в связи с чем в данном случае подлежит применению по аналогии Приказа №99/пр для расчёта объема потребленной тепловой энергии за период с 20 по 28 февраля 2021 года.

При этом в предписании и в решении о внесении в него изменений Комитет указывал на необходимость произвести расчёт за период с 20 по 28 февраля 2021 года в соответствии с пунктом 59(1) Правил №354. Ни в оспариваемом предписании, ни в решении о внесении изменений ответчик не указывал, что в рассматриваемом случае подлежит применению по аналогии Приказ №99/пр.

Изложенные в заявлении доводы о необходимости применения Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.03.2014 №99/пр, применительно к услуге отопления противоречат положениям Правил №354, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации (в том числе Определения ВС РФ от 07.08.2019 №№301-ЭС19-12023, №301-ЭС19-120260).

Более того использованный Комитетом порядок расчёта не предусмотрен ни Правилами 99/пр, на применение которых ссылается Комитет, ни иным нормативным актом.

Согласно пункту 7 Правил №99/пр для осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя применяются следующие методы: приборный, расчётный и приборно-расчётный.

В силу подпункта «б» указанного пункта при расчетном методе величины всех параметров, необходимые для осуществления коммерческого учета при отсутствии приборов или в периоды их выхода из строя или работы в нештатном режиме, принимаются по расчету, по средним показателям предыдущего периода, приведенным к условиям рассматриваемого периода, по справочным источникам и косвенным показателям.

Однако такой расчёт Комитетом не производился, справочные источники и косвенные показатели не использовались, следовательно, методика Правил №99/пр не применялась.

Помимо этого, как обоснованно указало Общество, плата за тепловую энергию за период с 20 по 28 февраля 2021 года, рассчитанная Комитетом в отношении квартиры ФИО1, превышает размер платы за этот же период по расчёту Общества (1282,42 руб. – по расчёту ПАО «ТГК 1» против 1 486,51 руб. – по расчёту Комитета). Таким образом, предложенный Комитетом вариант расчёта платы за указанные дни ухудшает положение потребителя.

Кроме того Комитетом в расчёте использованы показания прибора учёта, предоставленные по состоянию на 23.03.2021, вместе с тем данные показания не могут быть учтены ввиду того, что с 03.03.2021 прибор учёта вышел из строя (истек срок поверки).

Таким образом, расчёт Комитета за период с 20.02.2021 по 28.02.2021 не соответствует закону и в части методологии и в части использованных исходных данных.

Довод ФИО1 о возможности учёта объёма тепловой энергии по архивным данным теплосчетчика судом отклоняется, поскольку такой порядок определения размера платы за потребленную тепловую энергию нормативно не прописан, показания прибора учёта, вышедшего из строя, не могут являться достоверными.

Доводы о том, что Общество не предприняло действий по снятию показаний с ОДПУ по состоянию на 02.03.2021, судом отклоняются. Как обоснованно указывает заявитель, исходя из положений Закона №190-ФЗ и Правил №354 обязанность по ежемесячной передаче показаний ОДПУ лежит на организации, осуществляющей управление МКД.

В свою очередь расчёт Общества не противоречит пункту 59(1) Правил №354, учитывает все предусмотренные данной нормой данные в пересчёте на необходимое количество дней, а также период, в течение которого учёт осуществлялся на основании показаний ОДПУ.

Такой комбинированный подход, примененный в расчёте платы, был признан правильным судебными актами по делу №А14-8342/2018 и поддержан Верховным Судом Российской Федерации (Определение от 09.12.2019 №310-ЭС19-21932).

Вторым и третьим расчётными месяцами, в которых начисление платы за тепловую энергию должно производиться исходя из среднемесячного объёма тепловой энергии, определенного по показаниям ОДПУ, потребленного за отопительный период, являлись март и апрель 2021 года.

Размер платы за потребленную тепловую энергию за май 2021 года произведен Комитетом также исходя из рассчитанного среднемесячного объёма потребления коммунального ресурса, а Обществом - из норматива потребления.

Поскольку исходя из положений подпункта «в2» пункта 21 Правил №124, пункта 59 Правил №354 такой порядок расчёта применим не более трёх расчётных периодов подряд (февраль, март, апрель 2021 года), расчёт за май 2021 года должен быть произведен с применением норматива потребления в соответствии с подпунктом «в1» пункта 21 Правил №124.

Таким образом, позиция Комитета о том, что начисление платы за тепловую энергию за май 2021 года должно также производиться исходя из среднемесячного объема тепловой энергии, определенного по показаниям ОДПУ, потребленного за отопительный период, не соответствует приведенным правовым нормам и противоречит обстоятельствам дела.

Довод третьего лица о неправомерности начисления платы за май 2021 года исходя из норматива потребления тепловой энергии как за целый месяц, является несостоятельным. Размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется исходя из установленного норматива применительно к количеству месяцев (в том числе неполных) отопительного периода и не зависит от фактической продолжительности предоставления коммунальной услуге в разбивке по дням (Определение ВС РФ №307-ЭС19-21338 от 26.11.2019).

Относительно марта и апреля 2021 года между сторонами отсутствуют противоречия по вопросу применения расчётного порядка определения платы, однако в расчётах имеются расхождения в периоде, за который должны учитываться данные для определения среднемесячного объема потребления.

В акте проверки Комитет определил объём потребленной в период с 03.03.2021 по 31.05.2021 исходя из среднемесячного объема тепловой энергии, определенной по показаниям ОДПУ за период с октября 2020 года по март 2021 года. С учётом внесенных в предписание изменений такой расчёт, по мнению ответчика, должен быть произведен за период с 01.03.2021 по 31.05.2021.

При этом объём, определенный Комитетом расчётным способом за период с 19.02.2021 по 02.03.2021, попал в базу для расчёта среднего как объём, потребленный в марте 2021 года, то есть, использован как шестой месяц с показаниями ОДПУ. Вместе с тем за указанный период показания ОДПУ отсутствовали, последние показания были представлены 19.02.2021, за период с 20.02.2021 по 28.02.2021 по уточнениям Комитета объём потребления определяется расчётным способом. Соответственно, указанный период не мог войти в расчёт для определения среднемесячного объёма тепловой энергии, а полученный Комитетом результат является неверным и противоречит требованиям Правил №354.

Кроме того для определения платы за март, апрель 2021 года объём среднемесячного показателя по расчёту Общества составил 45,9316 Гкал, а по расчёту Комитета - 49,3102 Гкал, что ухудшает положение потребителей. При этом к такому результату привела методологическая ошибка Комитета (том 1 листы 50, 51), которым для определения среднего показателя были учтены данные за февраль 2021 года, включающие как потребление по показаниям прибора учета (74 Гкал - по состоянию на 19.02.2021), так и данные, определенные расчётным способом (16,893 Гкал). Обществом же в расчёте среднего показателя были учтены данные за февраль 2021 года (том 1 лист 125) только в части потребления по показаниям ОДПУ (74 Гкал).

Обществом расчёт за март, апрель 2021 года обоснованно произведён на основании среднемесячных показаний за пять предшествующих месяцев отопительного сезона, за которые предоставлены показания ОДПУ, с октября 2020 года по февраль 2021 года (с использованием показаний ОДПУ по состоянию на 19.02.2021).

С учётом изложенных обстоятельств суд пришел к выводу, что предписание №040/3717 от 04.08.2021 не соответствует требованиям Закона №294-ФЗ, поскольку не содержит чётких и ясных формулировок относительно действий, которые должно совершить Общество, является неисполнимым с учётом позиции Комитета, расхождения в расчётах, произведенных в акте и отзыве на заявление. Кроме того предписание в прочтении Комитета возлагает на Общество обязанности, не соответствующие требованиям закона, а с учётом представленных расчётов в некоторой части ухудшает положение потребителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворения иска обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением от 15.09.2021, сохраняют своё действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением требований судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1» удовлетворить полностью.

Признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание №040/3717 от 04.08.2021, вынесенное Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору.

2.Взыскать с Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания №1» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

3.Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Александрович Е.О.