Решение от 20 февраля 2018 г. по делу № А41-87774/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-87774/17
21 февраля 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 14 февраля 2018

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2018

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление ТУ РОСИМУЩЕСТВА В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ к Администрации городского округа Истра Московской области

третье лицо: ФГУП «Всероссийский электротехнический институт имени В.И.Ленина», Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 09.08.2017, в принятии решения об отнесении земельного участка с кадастровым номером50:08:0010502:73, площадью 10 100 кв.м., расположенный по адресу: <...> уч.9, вид разрешенного использования «пождепо» к землям определенной категории в соответствии с существующим генеральным планом и (или) правилами землепользования и застройки и об обязании принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010502:73 к землям определенной категории в соответствии с существующим генеральным планом и (или) правилами землепользования и застройки в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения

при участии в судебном заседании – согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ТУ Росимущества в Московской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Истра Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации городского округа Истра Московской области принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010502:73, площадью 10 100 кв.м., расположенного по адресу: <...> уч.9, вид разрешенного использования «пождепо» к землям определенной категории в соответствии с существующим генеральным планом и (или) правилами землепользования и застройки, выраженный в письме от 09.08.2017.

- обязать Администрацию городского округа Истра Московской области принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010502:73 к землям определенной категории в соответствии с существующим генеральным планом и (или) правилами землепользования и застройки в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУП «Всероссийский электротехнический институт имени В.И.Ленина», Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме.

Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные пояснения.

Третьи лица письменных пояснений по заявлению не представили.

Протокольным определением от 29.11.2017 в удовлетворении ходатайства Администрации городского округа Истра Московской области о прекращении производства по делу отказано, поскольку на стоящее дело подведомственно арбитражному суду и носит экономический характер, поскольку заявление ТУ Росимущества в Московской области вызвано обращением с заявлением о прекращении права постоянного бессрочного пользования и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010502:73.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 50:08:0010502:73, площадью 10 100 кв.м., расположенный по адресу: <...> уч.9, вид разрешенного использования «пождепо» находится в собственности Российской Федерации (запись о регистрации права № 50-50/008-50/011/013/2016-6203/1 от 19.12.2016) и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП ВЭИ, что подтверждается свидетельством №МО-8-01-002055 от 13.11.1992.

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: нежилое здание - дымокамера на пожарное депо с кадастровым номером 50:08:0000000:20632; нежилое здание - пожарное депо на 6 автомашин с кадастровым номером 50:08:0000000:16372, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и закрепленные на праве хозяйственного ведения за ФГУП «РФЯЦ - ВНИИТФ им. академ. ФИО2».

ФГУП ВЭИ и ФГУП «РФЯЦ - ВНИИТФ им. академ. ФИО2» обратились в Управление с заявлением о прекращении права постоянного бессрочного пользования и предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010502:73.

Поскольку, категория земли в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010502:73 не установлена, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 28.09.2017, Управление на основании полномочий, предоставленных в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утвержденного Приказом Росимущества от 05.03.2009 №66, обратилось в Администрацию с просьбой принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010502:73 к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) категории земель, что подтверждается письмами №МФ/11-2031 от 07.03.2017 и №МФ/11-5886 от 07.06.2017, №МФ/11-7723 от 26.07.2017.

Администрация письмами №142-01исх-3882 от 28.06.2017 (вх. от 07.07.2017), от 09.08.2017 (вх.20512 от 28.08.2017) сообщило Управлению о необходимости направления обращения об установлении категории земельного участка, в МФЦ Истринского муниципального района.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ) отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных ЗК РФ категорий земель является обязательным.

В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся (пункт 4 статьи 14 Закона о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением).

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (пункт 5 статьи 14 Закона о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую).

Отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 4 и 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 Закона о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 8 ЗК РФ отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - осуществляется органами местного самоуправления.

В письменных пояснениях Администрация пояснила, что отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории является муниципальной услугой Московской области и осуществляется в соответствии с административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации Истринского муниципального района Московской области от 26.02.2016 года №1211/2. Административный регламент предоставления муниципальной услуги в Московской области «Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории» утвержден Постановлением Администрации Истринского муниципального района Московской области от 26.02.2016 года №1211/2. В соответствии с данным административным регламентом предоставления указанной услуги осуществляется на основании заявления, которое подается в МФЦ городского округа Истра, при этом заявление оформляется согласно Приложению № 1 к Административному регламенту.

Администрация указывает, что обращение ТУ Росимущества в Московской области подано не в рамках указанной услуги и, как следствие, не заведено в специальную программу «Модуль оказания услуг в Истринском районе», что препятствует отправке и получению необходимых для дальнейшей обработки обращения запросов в рамках межведомственного электронного взаимодействия в указанной программе. Отправка соответствующих запросов на бумажном носителе критично удлиняет срок получения сведений, что нарушает установленные регламентом сроки предоставления услуги. Также наличие номера заявки в специализированной программе «Модуль оказания услуг» является обязательным требованием, предъявляемым к пакету документов при отправке вопроса на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области.

Между тем, действующим законодательством не предусмотрено, что подача заявлений в уполномоченный орган возможна исключительно через многофункциональные центры. Получение заявление иными способами не освобождает уполномоченный орган от оказания соответствующих услуг.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно части 4 статьи 3 названного Федерального закона по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в сроки, установленные данной нормой.

Как следует из материалов дела, ТУ Росимущества в Московской области с таким ходатайством в уполномоченный орган обратилось.

Довод Администрации о том, что заявителем был представлен не полный комплект документов и не было представлено согласие правообладателя земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010502:73 на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, отклоняется.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.09.2017 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010502:73 является Российская Федерация.

Управление действует на основании Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утвержденного Приказом Росимущества от 05.03.2009 № 66 (далее - Положение).

В соответствии с п. 4 раздела II Положения Управление осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 5.3 раздела II Положения Управление вправе представительствовать в судах, обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:0010502:73 был предоставлен Главой Администрации Истринского района в постоянное бессрочное пользование ФГУП «Всероссийский электротехнический институт имени В.И.Ленина» с целевым назначением – Пождепо, на земельном участке с кадастровым номером 50:08:0010502:73 располагается нежилое здание - дымокамера на пожарное депо с кадастровым номером 50:08:0000000:20632 и нежилое здание - пожарное депо на 6 автомашин с кадастровым номером 50:08:0000000:16372.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что спорный земельный участок подлежит отнесению к одной из установленных ЗК РФ категорий земель в обязательном порядке. В этой связи отказ Администрации городского округа Истра Московской области выраженный в письме от 09.08.2017, является незаконным.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Истра Московской области принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010502:73, площадью 10 100 кв.м., расположенного по адресу: <...> уч.9, вид разрешенного использования «пождепо» к землям определенной категории в соответствии с существующим генеральным планом и (или) правилами землепользования и застройки, выраженный в письме от 09.08.2017.

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области принять решение об отнесении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0010502:73 к землям определенной категории в соответствии с существующим генеральным планом и (или) правилами землепользования и застройки в срок не позднее 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Семёнова