Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А21-16783/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-12634/2018

«18» марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 18 марта 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Альбатрос Страж» (ОГРН <***> ИНН <***>, место нахождения: <...> Литер 2 из Литера А) к

Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области (236039, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №39ЛРР001031218000107 от 20 декабря 2018 года,

треть лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Калининградской области,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности, паспорту, представитель ФИО3 по приказу, паспорту, представитель ФИО4 по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица – представитель ФИО5 по доверенности, удостоверению, представитель ФИО6 по доверенности, удостоверению, представитель ФИО7 по доверенности, удостоверению;

от третьего лица – представитель ФИО8 по доверенности, паспорту

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Альбатрос Страж» (далее – ООО «ЧОП «Альбатрос Страж», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области (далее – Центр, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением:

- постановление по делу об административном правонарушении от 20.12.2018 к протоколу об административном правонарушении №39ЛРР001061218000107 от 06 декабря 2018 года, вынесенное заместителем начальника Управления- начальника центра ЛРР Управления Росгвардии по Калининградской области, о назначении ООО «ЧОП «Альбатрос Страж» административно наказания отменить.

Протокольным определением от 11 февраля 2019 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Калининградской области.

В обоснование заявленных требований общество указывает на то, что обществом не было допущено нарушений законодательства РФ в сфере оборота оружия, то есть в действиях ООО «ЧОП «Альбатрос Страж» отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представители общества поддержали заявление полностью, представили суду письменные пояснения.

Представители Центра возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, представили суду Решение Московского районного суда от 18 февраля 2019 года.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя, представил суду письменную позицию.

Заслушав пояснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Врио заместителя начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Калининградской области ФИО9

№ 206-р от 21 ноября 2018 года в рамках выполнения поручения Президента РФ по вопросам совершенствования государственной политики в сфере частной охранной деятельности от 05 ноября 2017 года № Пр-2269, в период времени с 28 ноября 2018 года по 03 декабря 2018 года ЦЛРР Управления Росгвардии по Калининградской области была проведена внеплановая выездная проверка наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в отношении ООО «ЧОП «АЛЬБАТРОС СТРАЖ», в ходе которой были выявлены факты нарушения обществом, законодательства РФ, регулирующего правоотношения, возникающие при обороте оружия в РФ, а именно:

1) в нарушение требований п.п.«А» п. 127, п. 143 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814», п. 51 правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства РФ № 814 от 21 июля 1998 года «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», п.1, 11 правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленные приложением № 13 к Постановлению правительства от 14 августа 1992 года №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной: охранной деятельности», ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ «Об оружии», в книге приёма и выдачи оружия и патронов (приложение 61 к Инструкции), запись № 60, в графе 5 не проставлена отметка о дате и времени выдачи патронов в количестве 32 шт. к служебному ОООП «МР-471», а также в графе 6 не проставлена подпись лица получившего патроны;

2) в нарушение требований п.п. «Б» п. 127 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 года № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федераций от 21 июля 1998 г. № 814», п. 51 правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства РФ № 814 от 21 июля 1998 года «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», п.1, 11 правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности,установленные приложением № 13 к Постановлению правительства от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69 к Инструкции) часть II в графе 12 «Расписка в получении» запись 1, 2, 3 (строки 1,3,5) отсутствуют расписки лиц, в отношении которых закреплено оружие о закреплении за ними оружия (приобретении ими права на хранение и ношение, при исполнении служебных обязанностей, закреплённого оружия). В строках 2 и 6 графы 12 внесена запись «Уволен» не предусмотренная формой книга;

3)в нарушение п.п.«Е» п. 189 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. №814», п. 51 правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства РФ № 814 от 21 июля 1998 года «С мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов » нему на территории Российской Федерации», п.1, 11, правил приобретения, учета хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельной: оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранное деятельности, установленные приложением № 13 к Постановлению правительства о 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. ФЗ- 150 «Об оружий», в ходе проведения проверки не представлен документ, определяющие порядок хранения средств пломбирования;

4)в нарушение п.п.«Г» п.130. п.п.«А» п. 133 Инструкции, утвержденное приказом МВД РФ от 12 апреля 1999 года №. 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814», п. 51 правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства РФ №814 от 21 июля 1998 года «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебной оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», п.1, 11 правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленные приложением № 13 в Постановлению правительства от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст. 25 Федерального законе от 13 декабря 1996 г. Ne 150-ФЗ «Об оружии», в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69 к Инструкции) часть 1 в графе 3 «Наименование операции с оружием (патронами), наименование, номер и дата приходно-расходного документа» (запись № 16, 17) отсутствуют номера и даты приходно-расходных документов о поступлении служебного оружия в количестве 5 ед. и патронов к нему в количестве 200 шт.;

5)в нарушение п. 125, п.п.«Г» п.130, п.п.«А» п.133 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.04.1999 № 288 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814», п. 51 правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства РФ № 814 от 21 июля 1998 года «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», п.1, 11 правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности,установленные приложением № 13 к Постановлению правительства от 14 августа 1992 года № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», в книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов (приложение 69 к Инструкции) часть II в графе 12 «Расписка в получении» запись 1, 2, 3 (строки 1,3,5) отсутствуют расписки лиц, в отношении которых закреплено оружие о закреплении за ними оружия (приобретении ими права на хранение и ношение, при исполнении служебных обязанностей, закреплённого оружия). В строках 2 и 6 графы 12 внесена запись «Уволен» не предусмотренная формой книга;

6) в нарушение требований ст. 16 Закона РФ от 11 марта 1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», норм обеспечения служебным огнестрельным оружием, утверждённых приложением №5 и п.1,11 правил приобретения, не соблюдены нормы обеспечения служебным огнестрельным оружием, с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, а именно в Обществе имеется 6 ед. служебного оружия при фактической численности работников, имеющих квалификацию, позволяющую выполнять функциональные обязанности с использованием служебного оружия в количестве 10 человек (т.е. в количестве меньшем, чем предусмотрено вышеуказанными нормами обеспечения и более одной единицы на двух частных охранников имеющих квалификацию, позволяющую выполнять обязанности с использованием служебного оружия).

По данному факту в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 06 декабря 2018 года №39ЛР00106128000107 по части 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

20 декабря 2018 года Центром вынесено постановление №№39ЛР00106128000107 по делу об административном правонарушении, которым, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование общества, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, урегулированы Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), положения которого распространяются также на оборот боеприпасов и патронов к оружию.

В соответствии с частью 1 статьи 25 названного Федерального закона правила учета, ношения, перевозки, транспортирования и уничтожения оружия определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" утверждены Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 51 вышеуказанных правил субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в п.п.2-7 ст. 10 ФЗ "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия. Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации.

Ст. 16 закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" устанавливает, что в ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

Нормы обеспечения служебным огнестрельным оружием утверждены Приложением №5 и п.п.1,11 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, установленные приложением № 13 к Постановлению правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», согласно которым они устанавливают порядок приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, а также порядок приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности. Частная охранная организация получает во временное пользование и приобретает огнестрельное оружие и патроны к нему, осуществляет их учет и хранение в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими оборот огнестрельного оружия.

В ходе осуществления частной охранной деятельности разрешается применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом. Виды, типы, модели, количество огнестрельного оружия и патронов к нему, порядок их приобретения и обращения, а также виды и модели специальных средств, порядок их приобретения, учета, хранения и ношения регламентируются Правительством Российской Федерации. Норма обеспечения служебным огнестрельным оружием определяется с учетом потребности в нем, связанной с оказанием охранных услуг, и не может быть более одной единицы на двух частных охранников.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 приказом МВД РФ от 12.04.1999 г. N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с п. 125 Инструкции учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел. Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы. Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов е организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия' определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

В соответствии с п.127 «а», «б» данной инструкции, лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы: а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61); б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62).

В соответствии с п. 130 «г» Инструкции в подразделении охраны, сопровождения грузов или инкассации, в том числе в караульном помещении, ведутся следующие учетные и служебные документы: книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов за работниками юридического лица (приложение 69).

В соответствии с п.133 «а» Инструкции юридическими лицами с особыми уставными задачами ведутся книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов.

В соответствии с п.143 Инструкции, выдача оружия и патронов лицом, ответственным за их хранение, осуществляется работникам организации или учреждения после внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи, оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие. Учет временно хранящегося оружия и (или) патронов осуществляется в отдельных разделах книг выдачи и приема оружия либо в книгах временного хранения оружия и патронов по форме, указанной в приложении 61 к настоящей Инструкции (списки номерного учета оружия не ведутся), а хранение оружия и патронов - в комнатах (сейфах, шкафах, пирамидах, ящиках, стеллажах) или складских Помещениях, в том числе в указанных помещениях временного хранения с учетом требований, установленных в пункте 177 настоящей Инструкции.

В соответствии с п.189 «е» Инструкции в ходе проверок обеспечения сохранности и безопасности хранения оружия и патронов юридическими лицами сотрудники органов внутренних дел устанавливают порядок хранения запасных ключей от сейфов, шкафов, витрин, пирамид, ящиков, стендов и мест их размещения, регистрации и хранения печатей и средств пломбирования, выданных лицам, ответственным за сохранность оружия и патронов.

Согласно ст.28 вышеуказанного закона контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Материалами дела подтверждается, несоблюдение обществом требований правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов.

Вместе с тем, Решением Московского районного суда города Калининграда от 18 февраля 2019 года по делу № 12-29/2019, постановление заместителя начальника Управления Росгвардии по Калининградской области – начальника центра лицензионно-разрешительной работы ФИО10 от 20 декабря 2018 года о привлечении заместителя генерального директора ООО «ЧОП «Альбатрос Страж» ФИО11 к административной ответственности по ст.20.8 ч.1 КоАП РФ оставлено без изменения.

При этом, районный суд установил, что в ходе спорной проверки представлены доказательства наличия состава административного правонарушения в действиях генерального директора ООО «ЧОП «Альбатрос Страж» ФИО11

Данный судебный акт в соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязателен для арбитражного суда.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным вывод Центра о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что им раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Альбатрос страж» (ОГРН <***>; ИНН <***>) об оспаривании постановления должностного лица Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области от 20 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении к протоколу №39ЛРР001061218000107 от 06 декабря 2018 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская