Решение от 30 июля 2021 г. по делу № А53-16710/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«30» июля 2021 годаДело № А53-16710/21

Резолютивная часть решения объявлена «19» июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен «3» июля 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ростов Аптека» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Территориальному органу Росздравнадзора по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления №05-72-2021 от 23.04.2021 по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ростов Аптека» (далее – ООО «Ростов Аптека») обратилось в суд с заявлением к территориальному органу Росздравнадзора по Ростовской области (далее – Росздравнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 23.04.2021 №05-72-2021, которым ООО «Ростов Аптека» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Определением от 26.05.2021 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От Росздравнадзора поступил отзыв и копии материалов административного дела.

Поскольку стороны возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили, арбитражный суд рассмотрел дело без вызова сторон согласно правилам, предусмотренным положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

19.07.2021 суд в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынес резолютивную часть решения, которая была опубликована 20.07.2021.

23.07.2021 от ООО «Ростов Аптека» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области из Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области поступило обращение (вх. №В61-6917/20 от 25.12.2020) Ростовского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» по вопросу отсутствия лекарственных препаратов в аптечных организациях, расположенных на территории Ростовской области, в том числе ООО «Ростов Аптека» по адресу места осуществления деятельности: Ростовская область, Таганрог, Николаевское Шоссе, 2-н.

В соответствии с требованиями статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», части 3.2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ООО «Ростов Аптека» был сделан запрос от 31.12.2020 №И61-4087/20 о наличии лекарственных препаратов: «Парацетамол», «Ингавирин», «Осельтамивир», «Арбидол», «Ибупрофен» за период с 01.12.2020 по 31.12.2020.

Согласно письменному ответу ООО «Ростов Аптека» от 19.01.2021 (№61-367/21 от 22.01.2021) на вышеуказанный запрос, в аптеке готовых лекарственных форм, расположенной по адресу осуществления фармацевтической деятельности: <...>, в период с 01.12.2020 - 31.12.2020 имелись лекарственные препараты Парацетамол и Ибупрофен в форме таблеток.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, предусмотренный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 №2406-р, содержит требование об обязательном наличии лекарственного препарата: «Парацетамол» в виде ассортимента таких форм как: раствор для приема внутрь или суспензия для приема внутрь; раствор для приема внутрь (для детей) или суспензия для приема внутрь (для детей); суппозитории ректальные; таблетки; «Ибупрофен» в виде ассортимента таких форм как: капсулы или таблетки; суспензия для приема внутрь.

На основании вышеизложенного было установлено отсутствие в аптеке ООО «Ростов Аптека», расположенной по адресу осуществления фармацевтической деятельности: <...>, в период с 01.12.2020 - 31.12.2020 лекарственных препаратов, включенных в перечень минимального ассортимента, необходимых для оказания медицинской помощи: Ибупрофен в форме суспензия для приема внутрь, а также Парацетамол в форме раствора для приема внутрь или суспензия для приема внутрь; раствора для приема внутрь (для детей) или суспензии для приема внутрь (для детей); суппозитории ректальные.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 25.03.2021 начальником отдела организации контроля обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения Росздравнадзора, в присутствии представителя общества по доверенности протокола об административном правонарушении по признакам наличия в действиях ООО «Ростов Аптека» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23.04.2021 заместитель руководителя Росздравнадзора, в отсутствие законного представителя общества при наличии доказательств его надлежащего уведомления, вынес постановление №05-72-2021, в соответствии с которым ООО «Ростов Аптека» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ООО «Ростов Аптека» обратилось в суд с заявлением, мотивировав его отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности вины общества.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные ООО «Ростов Аптека» требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.33 настоящего Кодекса и частью 4 настоящей статьи в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи».

В соответствии с пунктом 38 Правил надлежащей аптечной практики руководителем аптечной организации, индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность, обеспечивается наличие минимального ассортимента. Данный минимальный ассортимент установлен Распоряжением Правительства РФ от 12.10.2019 №2406-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи», предусматривающий вышеназванные лекарственные препараты.

Учитывая распространение с 2020 года в Российской Федерации новой коронавирусной инфекции Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения руководителям аптечных организаций было адресовано письмо №01И-2372/20 от 18.12.2020 в котором также особо указывалось на необходимость наличия минимального ассортимента лекарственных препаратов необходимого для оказания медицинской помощи, из числе лекарственных средств применяемых для лечения новой коронавирусной инфекции (в том числе лекарственного средства Парацетамол).

В Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, предусмотренный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 №2406-р, содержит требование об обязательном наличии лекарственного препарата: «Парацетамол» в виде ассортимента таких форм как: раствор для приема внутрь или суспензия для приема внутрь; раствор для приема внутрь (для детей) или суспензия для приема внутрь (для детей); суппозитории ректальные; таблетки; «Ибупрофен» в виде ассортимента таких форм как: капсулы или таблетки; суспензия для приема внутрь.

Судом установлено, что в нарушение норм действующего законодательства в аптечном пункте ООО «Ростов Аптека» в период с 01.12.2020 - 31.12.2020 отсутствовали лекарственные препараты, включенные в перечень минимального ассортимента, необходимых для оказания медицинской помощи: Ибупрофен в форме суспензия для приема внутрь, а также Парацетамол в форме раствора для приема внутрь или суспензия для приема внутрь; раствора для приема внутрь (для детей) или суспензии для приема внутрь (для детей); суппозитории ректальные.

Судом установлено, что административным органом верно определен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом отклоняется довод общества об отсутствии вины, поскольку предусмотренный Минимальным перечнем необходимый перечень лекарственных средств всегда должен был быть в аптечном пункте ООО «Ростов Аптека», тем более в период распространения коронавирусной инфекции.

Нарушений прав и законных интересов ООО «Ростов Аптека» при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который, при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

При вынесении оспариваемого постановления административным органом не указано на наличие смягчающих либо отягчающих ответственность обстоятельств, в связи с чем обществу правомерно назначено наказание в пределах санкции части 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 20 000 руб. (минимальный размер наказания).

Судом не установлено оснований для квалификации допущенного обществом правонарушения в качестве малозначительного, кроме того, суд принимает во внимание тот факт, что общество вину в совершенном правонарушении не признало, в содеянном не раскаялось.

Исходя из вышеизложенного, ООО «Ростов Аптека» на основании оспариваемого постановления правомерно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.

Суд также не находит оснований для снижения административного штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ООО «Ростов Аптека» соответствующих доказательств своего тяжелого финансового положения суду не представило.

Допущенное обществом нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем отсутствуют основания для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Учитывая наличие события и состава административного правонарушения, а также подтвержденное материалами дела соблюдение административным органом правил административного процесса, суд пришел к выводу о том, что ООО «Ростов Аптека» следует отказать в удовлетворении его заявления.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 180, 182, 211, 226, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Ростов Аптека» отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЛ.Н. ФИО1