Решение от 16 апреля 2026 г. АС Красноярского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


17 апреля 2026 года Дело № А33-20303/2025


Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 03 апреля 2026 года. В полном объёме решение изготовлено 17 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Стогней Т.В., рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью

«Евромет» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации

города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных

требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:

- Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края

(ИНН <***>, ОГРН <***>),


- Межрегионального территориального управления Федерального агентства по

управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и

Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 15.07.2025,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 30.12.2025 № 102,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Евромет» (далее – заявитель, ООО «Евромет») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик, департамент) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 24.06.2025 № 7929, и возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов истца путем повторного рассмотрения заявления от 05.06.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200036:742 в собственность заявителя в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением от 28.07.2025 исковое заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд от истца поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения.

Заявление принято к производству суда. Определением от 06.08.2025 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены: Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края Код доступа к материалам дела -


(далее - Агентство) и Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее – МТУ Росимущества). Назначено предварительное судебное заседание.

22.09.2025 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, продолжил рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, которое откладывалось.

Представители третьих лиц в судебное заседание 03.04.2026 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании 03.04.2026 требования поддержал. Представитель ответчика требования не признал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 13.01.2025 за ООО «Евромет» на праве собственности зарегистрировано нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0200036:1639, площадью 1207,8 кв.м, расположенное по адресу: <...> Ж, в пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200036:742, площадью 734 кв.м, в отношении которого отсутствуют сведения о правообладателе, имеется обременение в виде договора аренды в пользу ООО «Евромет» на период с 21.01.2019 по 20.01.2068.

Право собственности ООО «Евромет» на здание также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 24ЕК733045 от 14.05.2013. Здание приобретено заявителем по договору купли-продажи от 30.03.2012 № 1, заключенному с ФИО4

Между департаментом (арендодатель) и ООО «Евромет» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 19.03.2019 № 105, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0200036:742, находящийся по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Дорожная, 16Ж, общей площадью 734 кв.м, с наложением на рекомендуемые зоны с особыми условиями использования территорий (санитарные разрывы железной дороги), на объект культурного (археологического) наследия «Красноярск. Афонтовский некрополь», на зону охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения: «Караульная башня - часовня П-вы Пятницы», 1855 г.», Караульная гора/ул. Степана Разина, 51а, на охранные зоны инженерных сетей: водоснабжения, электроснабжения, канализации, в границах, указанных в выписке из ЕГРН об участке, которая прилагается к настоящему договору и является его неотъемлемой частью (приложение 1), для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0200036:1639.

Пунктом 2.1 договора срок аренды участка устанавливается с 21.01.2019 по 20.01.2068 (сорок девять лет).

Договор аренды земельного участка от 19.03.2019 № 105 зарегистрирован в установленном порядке 04.04.2019.

ООО «Евромет» в соответствии со статьями 39.14, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в адрес департамента с заявлением от 05.06.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200036:742 без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса


Российской Федерации в собственность за плату в целях эксплуатации расположенного на нем здания.

К заявлению приложено заключение кадастрового инженера ФИО5, из которого следует, что площадь земельного участка по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Дорожная, 16ж, с кадастровым номером 24:50:0200036:742 составляет 734 кв.м (согласно сведениям из ЕГРН). На земельном участке находится здание с кадастровым номером 24:50:0200036:1639, площадь застройки здания, находящегося на данном земельном участке, составляет 613 кв.м (84% от общей площади земельного участка).

Письмом от 25.06.2025 № 7929и департамент отказал в предоставлении участка со ссылкой на отсутствие у него полномочий по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 24:50:0200036:742, поскольку здание на момент сделки располагалось в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200029:4, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Красноярского завода металлоизделий (свидетельство на право пользования землей 1992 года).

Не согласившись с указанным отказом, ООО «Евромет» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Заявитель ссылается на отсутствие доказательств того, что собственность на испрашиваемый земельный участок не разграничена, в связи с чем департамент является уполномоченным лицом по распоряжению участком.

В возражениях на заявление и в ходе рассмотрения дела департамент настаивал на том, что полномочий по распоряжению земельным участком у него не имеется в силу того, что участок относится к собственности субъекта – Красноярского края, поскольку изначально здание располагалось на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200029:4, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании Красноярского завода металлоизделий (далее – завод) на основании свидетельства на право пользования землей 1992 года.

В отзыве на заявление МТУ Росимущества указало, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200036:742 в реестре федерального имущества не учитывается.

Агентство в отзыве указало на то, что спорные здание и земельный участок в реестре государственной собственности Красноярского края не учитываются.

В материалы дела департаментом представлены материалы, собранные в ходе рассмотрения заявления общества «Евромет», в отношении спорного имущества. Также в материалы дела по запросам суда из краевого государственного казенного учреждения «Государственный архив Красноярского края» поступили документы в отношении имущества завода, а также от Агентства поступили документы о приватизации имущества завода, полученные им из краевого государственного казенного учреждения «Государственный архив Красноярского края». Кроме того, в материалы дела по запросу суда представлены материалы реестровых дел на здание и земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0200029:4 (24:50:0200029:0004) и 24:50:0200036:742.

Из материалов реестровых дел установлено следующее.


Здание с кадастровым номером 24:50:0200036:1639 принадлежало товариществу с ограниченной ответственностью Совместная Российско-Болгарская фирма «СофКрас ЛТД» на основании договора купли-продажи от 17.12.1993 № 37-К; по договору купли-продажи имущества от 15.01.1998 № 117 указанное товарищество (продавец) продало здание ФИО6; по договору дарения от 14.08.2008 ФИО6 подарила здание ФИО4; по договору купли-продажи от 30.03.2012 № 1 ФИО4 продал здание обществу «Евромет».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Совместная Российско-Болгарская фирма «СофКрас ЛТД» (товарищество с ограниченной ответственностью) ИНН <***>, прекратило деятельность 03.08.2005 в связи с ликвидацией по решению суда.


Согласно выписке из адресного реестра г. Красноярска от 03.10.2007 № 7623 здание имело адрес: <...>, в последующем был присвоен адрес: <...>.

Здание располагалось на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200029:0004, площадью 19 610,7 кв.м.

На основании постановления от 07.08.1992 № 3/3 в целях взимания налоговой платы администрацией г. Красноярска Красноярскому заводу металлоизделий 13.09.1992 выдано свидетельство на право пользования землей площадью 19 610,7 кв.м по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Дорожная, 16, содержащее план землепользования.

В реестровом деле имеется кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200029:0004 от 24.03.2006, согласно которому площадь участка составляет 19 610,7 кв.м, местоположение: <...>. Имеются материалы межевания земельного участка со сведениями о его использовании Заводом металлоизделий на основании свидетельства на право пользования землей 1992 года.

В выписке из государственного реестра земель кадастрового района имеется указание на то, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200029:0004, площадью 19 610,7 кв.м, является ранее учтенным с 13.09.1992, правообладателем является Красноярский завод металлоизделий.

14.10.2008 распоряжением администрации города Красноярска № 3493-недв по заявлению ФИО4 утвержден проект границ земельного участка общей площадью 734 кв.м, по адресу: <...>, занимаемого нежилым зданием; постановлено предоставить ФИО4 в аренду на 10 лет указанный земельный участок под размещение складского объекта; на ФИО4 возложена обязанность обеспечить постановку участка на кадастровый учет. К проекту утвержден проект границ земельного участка.

24.03.2009 земельному участку площадью 742 кв.м присвоен кадастровый номер 24:50:0200036:742 (решение ФГУ «Кадастровая палата» по Красноярскому краю от 24.03.2009 № Ф24/09-2-17247).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200036:742 образован из земель, предоставленных в пользование заводу на основании свидетельства от 13.09.1992.

19.05.2009 департаментом с ФИО4 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200036:742 в целях размещения складского объекта.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200036:742 расположено здание с кадастровым номером 24:50:0200036:1639.

По договору купли-продажи от 30.03.2012 № 1 ФИО4 продал здание с кадастровым номером 24:50:0200036:1639 обществу «Евромет».

19.03.2019 по договору № 105 департаментом обществу «Евромет» предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200036:742 для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0200036:1639.

Из приватизационного дела ООО «Красноярский завод металлоизделий» установлено следующее.

Согласно Уставу коллективного завода «Металлоизделий», утвержденному на собрании трудового коллектива от 28.02.1991, завод создан в соответствии с Законом РСФСР «Об аренде, выкупе и безвозмездной передаче государственного имущества», является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс (пункты 1.1, 1.2), находится по адресу: <...> (пункт 1.5), создан с целью производства и реализации товаров народного потребления, оказания услуг для населения в интересах развития, максимального и наиболее полного удовлетворения спроса предприятий и граждан (пункт 2.2).


30.04.1991 Красноярский завод металлоизделий выкупил у Комитета по управлению государственным имуществом Красноярского краевого Совета народных депутатов в собственность трудового коллектива государственное (муниципальное) имущество (здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и т.п.), расположенное по адресу: <...>. В составе передаваемого имущества отсутствуют какие-либо земельные участки.

В последующем, Красноярский завод металлоизделий преобразован в ООО Красноярский завод «Металлоизделий». Согласно Уставу ООО Красноярский завод «Металлоизделий», утвержденному на собрании трудового коллектива от 26.10.1994, общество является объединением физических лиц, созданным для осуществления совместной хозяйственной деятельности и получения прибыли (пункт 1.3), находится по адресу: <...> (пункт 1.5), учредителями общества являются члены трудового коллектива, общество является правопреемником Красноярского завода «Металлоизделий» (пункт 1.7). В дальнейшем в рамках завершения конкурсного производства деятельность завода прекращена.

Земельный участок площадью 19 610,7 кв.м по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Дорожная, 16 предоставлен в пользование Красноярскому заводу металлоизделий с целью взимания налоговой платы администрацией г. Красноярска 13.09.1992 (выдано свидетельство на право пользования землей).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной


экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка от 25.06.2025 № 7929и заявитель подал в суд 16.07.2025 почтой, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 Положения о Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также распоряжение земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Департамент управляет и распоряжается муниципальным имуществом, передавая его по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, залог, в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, правовыми актами города. Распоряжается лесными и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 25 Положения).

Департамент осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов города о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка в собственность (пункт 67.1 Положения).

Таким образом, департамент обладает полномочиями на принятие оспариваемого заявителем отказа, является надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и


действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий: 1) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; 2) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно подпункту 6 пункта 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;


2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, приведены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок предоставлен заявителю по договору аренды земельного участка от 19.03.2019 № 105 для эксплуатации расположенного на нем здания, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Отказывая в предоставлении земельного участка собственнику расположенного на нем здания, департамент ссылается на отсутствие у него полномочий по распоряжению земельным участком в силу того, что участок относится к собственности субъекта – Красноярского края, поскольку изначально здание располагалось на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200029:4, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании Красноярского завода металлоизделий (далее – завод) на основании свидетельства на право пользования землей 1992 года.

МТУ Росимущества и Агентство в ходе рассмотрения дела указали, что земельный участок, на котором расположено здание, не относится ни к федеральной собственности, ни к государственной собственности Красноярского края.

В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок разграничения государственной собственности на землю регулировались с 20.12.2001 по 01.07.2006 Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее – Закон № 101-ФЗ), с 01.07.2006 – Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

Статьями 18, 19 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакциях, действовавших до 01.07.2006) предусматривалось, что в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут находиться земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям и государственным учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2 Закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являлись акты Правительства Российской


Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю.

В статьях 3, 4, 5 названного Закона указаны основания внесения земельных участков в соответствующие перечни, утверждаемые актами Правительства Российской Федерации. Подготовка и согласование указанных перечней земельных участков производилась в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 № 140.

В пункте 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ (в редакциях, действовавших до 01.07.2006), предусматривалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась, и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялась органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.10.2003 № КАС03-471 указано, что в силу статей 3 и 4 Закона № 101 потенциальными собственниками таких земель после разграничения государственной собственности являются Российская Федерация или субъект Российской Федерации в зависимости от того, в чьем пользовании ранее находились земельные участки. С учетом этого Правительство Российской Федерации определило порядок распоряжения указанными землями, позволяющий защитить интересы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на те земельные участки, на которые у них возникнет право собственности в процессе разграничения государственной собственности на землю.

В соответствии со статьей 4 Закона № 101-ФЗ основанием для внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения; земель водного фонда, если на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации.

17.04.2006 принят Федеральный закон № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», который вступил в силу с 01.07.2006 (статья 5). Закон № 101-ФЗ признан утратившим силу.

При этом сам по себе факт невключения участка в перечень для оформления права собственности в соответствии с порядком, установленным этим Законом, с 01.07.2006 не может являться основанием отказа в разграничении государственной собственности, целью которой является установление собственника публичной земли.

Закон № 137-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ) дополнен статьей 3.1, в которой определены критерии разграничения государственной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню государственной собственности.


Поскольку статья 3.1 Закона № 137-ФЗ введена в действие Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ, вступившим в силу с 01.07.2006, то с этого момента право государственной собственности на земельные участки, соответствующие критериям, установленным Законом № 101-ФЗ и Законом № 137-ФЗ, является разграниченным.

По смыслу статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ закрепленное в нем разграничение государственной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур.

Соответствующая правовая позиция сформулирована, в частности, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2015 № 302-ЭС14-8088.

С учетом оснований заявленных требований и возражений, для определения лица, уполномоченного на распоряжение спорным земельным участком, необходимо установить, разграничено ли право на исходный земельный участок, из которого образован участок, переданный в аренду обществу «Евромет», а также к какому уровню публичной собственности соответствующий земельный участок относится.

Учитывая, что разграничение публичной собственности на землю осуществляется, в числе прочего, по субъекту, которому первоначально предоставлялся земельный участок, при рассмотрении настоящего дела необходимо выяснить, входит ли земельный участок, предоставленный в аренду заявителю, в границы земельного участка, изначально предоставленного Красноярскому заводу металлоизделий, а также какое публично-правовое образование являлось собственником его имущественного комплекса.

Как следует из материалов дела (материалов реестровых дел на земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0200029:4 (24:50:0200029:0004) и 24:50:0200036:742, на здание с кадастровым номером 24:50:0200036:1639, приватизационного дела завода), здание с кадастровым номером 24:50:0200036:1639, принадлежащее заявителю, ранее располагалось на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200029:4 (24:50:0200029:0004) по адресу: <...> (площадью 19 610,7 кв.м, предоставленном в пользование заводу 13.09.1992 на основании свидетельства на право пользования землей); земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200036:742 под зданием с кадастровым номером 24:50:0200036:1639 сформирован в 2009 году из состава земель площадью 19 610,7 кв.м.

Материалами приватизационного дела подтверждено, что завод создан в феврале 1992 года с коллективной формой собственности, являлся объединением физических лиц, созданным для осуществления совместной хозяйственной деятельности и получения прибыли; в апреле 1991 года выкупил у Комитета по управлению государственным имуществом Красноярского краевого Совета народных депутатов в собственность трудового коллектива государственное (муниципальное) имущество (здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и т.п.) без каких-либо земельных участков.

Земельный участок площадью 19 610,7 кв.м по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Дорожная, 16 был предоставлен в пользование заводу 13.09.1992 (выдано свидетельство на право пользования землей).

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что спорный земельный участок входил в границы земельного участка, изначально предоставленного заводу, но предоставленного в тот период, когда завод не относился к государственной форме собственности.

Следовательно, с учетом установленных обстоятельств и приведенного выше правового регулирования в сфере разграничения прав на землю, суд приходит к выводу о том, что оснований считать земельный участок относящимся к государственной собственности Красноярского края не имеется. Земельный участок находится в неразграниченной государственной собственности.


Согласно пояснениям Агентства и МТУ Росимущества, земельный участок не учитывается в реестре государственной собственности Красноярского края и собственности Российской Федерации.

Каких-либо доказательств того, что испрашиваемый земельный участок относится к землям краевой или федеральной собственности, в материалы дела не представлено.

Пунктом 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрен порядок распоряжения земельными участками, собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с Положением о департаменте, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, оспариваемый отказ департамента со ссылкой на отсутствие у него полномочий по распоряжению спорным земельным участком, нельзя признать законным.

С учетом указанных обстоятельств заявление ООО «Евромет» является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения заявления по делу об оспаривании ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, в резолютивной части решения должны содержаться, в том числе указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что в случае признания оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов

заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 21), признав оспоренное решение, действие


(бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 Кодекса).

Согласно пункту 24 Постановления № 21 при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая установленные при рассмотрении спора обстоятельства, суд считает возможным возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества «Евромет» путем повторного рассмотрения заявления от 05.06.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200036:742 в собственность в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку заявление удовлетворено, оспариваемый отказ департамента признан незаконным, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб., несение которых подтверждено платежным поручением от 16.07.2025 № 1.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.


Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Евромет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200036:742, выраженный в письме от 24.06.2025 № 7929.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Евромет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного


рассмотрения заявления от 05.06.2025 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200036:742 в собственность в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Евромет» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 50 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины, оплаченной платежным поручением от 16.07.2025 № 1.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Т.В. Стогней