Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А63-17711/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-17711/2020
г. Ставрополь
19 августа 2021 года.
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2021 года. Решение изготовлено в полном объеме 19 августа 2021 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к акционерному обществу «Терский племенной конный завод № 169», п. Новотерский, ОГРН <***>,

об обязании акционерного общества «Терский племенной конный завод № 169» устранить нарушения минимальных расстояний (125 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода-отвода ГРС Кисловодск 2 нитка на 4,4-5,2 км, путем совершения следующих действий: выкорчевать древесно-кустарниковые насаждения, высаженные на земельном участке 26:23:140119:21 по адресу: <...>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир жилой дом, участок находится примерно в 1 670 м от ориентира по направлению на восток); на земельном участке с кадастровым номером 26:23:140119:22 по адресу: <...>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир жилой дом, участок находится примерно в 1 550 м от ориентира по направлению на восток); демонтировать шпалерные конструкции и ограждение территории интенсивного фруктового сада из металлической сетки на бетонных столбах на земельных участках с кадастровыми номерами 26:23:140119:21, 26:23:140119:22, находящиеся в зоне минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС Кисловодск 2 нитка на 4,4-5,2 км, и освободить указанные земельные участки в зоне минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС Кисловодск 2 нитка от выкорчеванной древесно-кустарниковой массы, демонтированных шпалерных конструкций и ограждения;

запрете акционерному обществу «Терский племенной конный завод № 169» осуществления любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования территорий, на земельном участке с кадастровым номером 26:23:140119:21 по адресу: <...>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир жилой дом, участок находится примерно в 1 670 м от ориентира по направлению на восток); на земельном участке с кадастровым номером 26:23:140119:22 по адресу: <...>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, (ориентир жилой дом, участок находится примерно в 1 550 м от ориентира по направлению на восток),

при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» ФИО2, доверенность от 01.06.2020 № 18/200380, в отсутствие представителя акционерного общества «Терский племенной конный завод № 169»,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь» (далее - истец, ООО «Газпром трансгаз Ставрополь») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Терский племенной конный завод № 169», п. Новотерский (далее - ответчик, общество), в котором согласно требованиям, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) просило об обязании общества устранить нарушения минимальных расстояний (125 метров от оси газопровода с каждой стороны) до газопровода-отвода ГРС Кисловодск 2 нитка на 4,4-5,2 км, путем совершения следующих действий: выкорчевать древесно-кустарниковые насаждения, высаженные на земельном участке 26:23:140119:21 по адресу: <...>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир жилой дом, участок находится примерно в 1 670 м от ориентира по направлению на восток); на земельном участке с кадастровым номером 26:23:140119:22 по адресу: <...>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир жилой дом, участок находится примерно в 1 550 м от ориентира по направлению на восток); демонтировать шпалерные конструкции и ограждение территории интенсивного фруктового сада из металлической сетки на бетонных столбах на земельных участках с кадастровыми номерами 26:23:140119:21, 26:23:140119:22, находящиеся в зоне минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС Кисловодск 2 нитка на 4,4-5,2 км, и освободить указанные земельные участки в зоне минимальных расстояний до газопровода-отвода ГРС Кисловодск 2 нитка от выкорчеванной древесно-кустарниковой массы, демонтированных шпалерных конструкций и ограждения; запрете обществу осуществления любой хозяйственной деятельности, несовместимой с режимом зон с особыми условиями использования территорий, на земельном участке с кадастровым номером 26:23:140119:21 по адресу: <...>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир жилой дом, участок находится примерно в 1 670 м от ориентира по направлению на восток); на земельном участке с кадастровым номером 26:23:140119:22 по адресу: <...>, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, (ориентир жилой дом, участок находится примерно в 1 550 м от ориентира по направлению на восток).

Требования мотивированы тем, что обществом в нарушение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 3 статьи 87, статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), Федерального закона Российской Федерации от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ), Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9), СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*» (далее - СНиП 2.05.06-85*), в месте расположения газопроводов-отводов ГРС Кисловодск 1, 2 нитки на 4,4-5,2 км газопровода-отвода ГРС Кисловодск 2 нитка на земельных участках с кадастровыми номерами 26:23:140119:21, 26:23:140119:22 размещены объекты: древесно-кустарниковые насаждения со шпалерами расположены на расстоянии от 40 до 63 м от оси газопровода на протяжении 700 м; ограждение участка, выполненное из металлической сетки на металлических столбах, установлено на оси газопровода-отвода в двух местах - на 4,4 км и 5,2 км, проходит вдоль газопровода-отвода на протяжении 800 м на минимальном расстоянии 40 м от оси газопровода; ограждение территории интенсивных фруктовых садов, выполненное из металлической сетки на бетонных столбах, пересекает кабельную линию связи в двух местах - на 4,7 км и 5,2 км газопровода-отвода ГРС Кисловодск 2 нитка. По огороженной территории интенсивных фруктовых садов кабельная линия связи проходит на протяжении 500 м. Ответчик знал о прохождении газопроводов-отводов по территории предоставленных ему земельных участков, в связи с чем обратился к истцу по вопросу согласования размещения площадки проектируемого яблоневого сада, истец не согласовал расположение границ проектируемого яблоневого сада на расстоянии менее 125 метров от оси газопровода. Истец проводил работу по постановке на учет минимальных расстояний до объектов ЕСГ, однако Управление Федеральной службы государственного кадастра и картографии по Ставропольскому краю отказало в постановке на учет сведений о минимальных расстояниях до объектов ЕСГ.

В судебном заседании представитель истца требования поддерживал полностью.

Ответчик в отзыве иск не признал, свои доводы мотивировал тем, что в отношении магистральных газопроводов, которыми владеет истец, не установлены зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации; принадлежащие ответчику сады, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 26:23:140119:21, 26:23:140119:22, не подлежат уничтожению в соответствии с требованиями части 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-Ф3 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 342-ФЗ); в деле не содержатся сведения о том, какие именно правила охраны магистральных трубопроводов нарушает ответчик, и каким образом наличие на территории земельных участков фруктовых деревьев может создать угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан; ответчиком не доказано, что фруктовые деревья обладают признаками объектов, перечисленных в позиции 2 графы 3 таблицы 4 пункта 7.15 СНиП 2.05.06-85*.

Общество, будучи надлежащим образом уведомленное о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении не заявляло.

Суд на основании положений статьи 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя общества.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив письменные доказательства по делу, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец в соответствии со своей уставной деятельностью является газотранспортной организацией, осуществляющей эксплуатацию, обслуживание и содержание в надлежащем состоянии объектов магистрального трубопроводного транспорта ПАО «Газпром» на основании договоров аренды имущества.

Истец осуществляет транспортировку газа по объектам магистральных газопроводов ПАО «Газпром» на территории различных субъектов Российской Федерации, в том числе на территории Ставропольского края.

На территории Ставропольского края расположены эксплуатируемые истцом объекты газоснабжения - газопровод-отвод ГРС Кисловодск 1 нитка, газопровод-отвод ГРС Кисловодск 2 нитка.

Согласно сводному плану приватизации предприятий Единой системы газоснабжения и актов Государственного газового концерна «Газпром» № 341-р от 15.02.1994 ПАО «Газпром» является собственником газопроводов-отводов ГРС Кисловодск 1, 2 нитки, расположенных по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, землепользование МО Подкумского сельсовета, Новоблагодарненского сельсовета, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.09.2011 серия 26-АЗ № 570619, запись регистрации от 12.09.2011 № 26-26-01/066/2011-303 (газопровод-отвод ГРС Кисловодск 1 нитка); свидетельством о государственной регистрации права от 12.09.2011 серия 26-АЗ №570399, запись регистрации от 12.09.2011 № 26-26-01/074/2011-051 (газопровод-отвод ГРС Кисловодск 2 нитка); эксплуатируются истцом на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества.

Газопровод-отвод ГРС Кисловодск 1 нитка, диаметром трубы 377 мм, с рабочим давлением 5,4 МПа, способ прокладки - подземный, газопровод-отвод

ГРС Кисловодск 2 нитка, диаметром трубы 530 мм, с рабочим давлением 5,4 МПа, способ прокладки - подземный, относятся к I классу опасности (Свидетельство о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов от 16.01.2020 № А35-01214).

Материалы фактического положения газопроводов переданы в органы исполнительной власти Минераловодского района Ставропольского края, что подтверждается письмами комитета по земельным ресурсам и землеустройству Минераловодского района от 04.04.1996 № 27-р, от 26.05.2003 № 802-г, письмом Территориального (межрайонного) отдела № 8 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю от 12.01.2007 № 15-рг, письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края от 11.01.2019№39/1.

04 февраля 2019 года истцом было проведено обследование в месте расположения газопроводов-отводов ГРС Кисловодск 1, 2 нитки, в ходе которого были выявлены нарушения зон с особыми условиями использования территорий (охранной зоны и минимальных расстояний) на 4,4-5,2 км газопровода-отвода ГРС Кисловодск 2 нитка, на 4,7-5,0 км газопровода-отвода ГРС Кисловодск 1 нитка, на участке НУП-5/1-2 - НУП-5/1-3 кабельной линии связи газопровода-отвода ГРС Кисловодск на земельном участке с кадастровыми номером 26:23:140119:21 по адресу: <...> а, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир жилой дом, участок находится примерно в 1670 м от ориентира по направлению на восток), на земельном участке с кадастровым номером 26:23:140119:22 по адресу: <...> а, установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир жилой дом, участок находится примерно в 1550 м от ориентира по направлению на восток), о чем составлен акт обследования охранных зон и зон минимальных расстояний газопроводов, сооружений и устройств объектов газоснабжения и режима их эксплуатации Георгиевского ЛПУМГ от 04.02.2019 № 12-1, которым было зафиксировано нарушение зон с особыми условиями использования территорий сооружениями, указанными на ситуационном плане схеме, являющемся приложением к Акту обследования.

В ходе обследования установлено, что объекты расположены на следующем расстоянии от оси газопровода-отвода ГРС Кисловодск 2 нитка: древесно-кустарниковые насаждения со шпалерами расположены на расстоянии от 40 до 63 м от оси газопровода на протяжении 700 м; ограждение участка, выполненное из металлической сетки на металлических столбах, установлено на оси газопровода-отвода в двух местах - на 4,4 км и 5,2 км, проходит вдоль газопровода-отвода на протяжении 800 м на минимальном расстоянии 40 м от оси газопровода;

- объекты расположены на следующем расстоянии от оси газопровода-отвода ГРС Кисловодск 1 нитка: ограждение участка, выполненное из металлической сетки на металлических столбах, установлено на оси газопровода-отвода в двух местах - на 4,7 км и 5 км и проходит вдоль оси газопровода на протяжении 300 м;

- объекты расположены на следующем расстоянии от кабельной линии связи газопровода-отвода ГРС Кисловодск, на участке НУП-5/1-2 - НУП-5/1-3: ограждение территории интенсивных фруктовых садов, выполненное из металлической сетки на бетонных столбах, пересекает кабельную линию связи в двух местах - на 4,7 км и 5,2 км газопровода-отвода ГРС Кисловодск 2 нитка. По огороженной территории интенсивных фруктовых садов кабельная линия связи проходит на протяжении 500 м.

Посчитав, что объекты, расположенные в охранной зоне и зоне минимальных расстояний газопровода высокого давления размещены с существенным нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации, прав ООО «Газпром трансгаз Ставрополь», связанных с владением и эксплуатацией упомянутыми газопроводами-отводами, истец в претензии от 06.10.2020 № 06-14-3560 предложил обществу в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты направления претензии снести за свой счет строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами зон с особыми условиями использования территорий до газопроводов-отводов ГРС Кисловодск 1, 2 нитки.

Непринятие обществом мер, направленных на устранение выявленных нарушений, послужило основанием для обращения истцом в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии со стаей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Как указано в пункте 45 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22), применяя статью 304 Гражданского кодекса, судам необходимо учитывать, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

В соответствии с пунктом 46 постановления Пленума № 10/22 при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

В силу пункта 47 постановления Пленума № 10/22, удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец, являясь арендатором газопроводов-отводов ГРС Кисловодск 1, 2 нитки, имеет право требовать устранения всяких нарушений его прав.

В обоснование предъявленного негаторного требования истец ссылается на расположение спорных объектов (древесно-кустарниковой массы интенсивного фруктового сада, шпалерные конструкции и ограждение шпалерные конструкции и ограждение территории интенсивного фруктового сада из металлической сетки) ответчика в охранной зоне газопроводов-отводов ГРС Кисловодск 1, 2 нитки, а также в зонах минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, эксплуатируемых истцом.

Ответчиком в период рассмотрения спора в суде устранены нарушения охранной зоны (25 метров от оси газопровода-отвода с каждой стороны) газопроводов-отводов ГРС Кисловодск (1 нитка, 2 нитка), кабельной линии связи газопровода-отвода ГРС Кисловодск.

Федеральным законом от 03.08. 2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации (далее - Земельный кодекс ) был дополнен главой XIX «Зоны с особыми условиями использования территорий» (статьи 104 - 107 Земельного кодекса).

Согласно пункту 6 и пункту 25 статьи 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно пункту 24 статьи 106 Земельного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 Земельного кодекса со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 данной статьи.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Согласно статье 28 Закона № 69-ФЗ на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Статья 2 Закона № 69-ФЗ определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу статьи 8 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе, утверждает правила поставок газа, правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению, положение об охранных зонах трубопроводов, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, порядок доступа независимых организаций к газотранспортным и газораспределительным сетям, порядок использования газа в качестве топлива, правила ограничения подачи (поставки) и отбора газа, перечень потребителей, в том числе организаций, которые имеют преимущественное право пользования газом в качестве топлива и поставки газа которым не подлежат ограничению или прекращению (далее - неотключаемые потребители).

В соответствии с пунктом 3 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются: а) вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода; в) вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды - в виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 метров с каждой стороны; г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны; д) вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны; е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Понятие «зона минимальных расстояний» регламентировано СНиП 2.05.06-85*, согласно положениям которого зона минимальных расстояний газопроводов - это расстояние от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений. Зоны минимальных расстояний составляют от 100 до 350 метров в зависимости от диаметра газопровода, степени ответственности объектов, указанных на знаках закрепления газопроводов, и служат для обеспечения безопасности этих объектов.

Соответственно, охранная зона необходима для исключения возможных случаев повреждения газопроводов газораспределительных станции от воздействия населения. Зона минимальных расстояний необходима для обеспечения безопасности населения, то есть для защиты от воздействия особо опасного объекта на население в случае возникновения аварии.

Закон № 342-ФЗ дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 Земельного кодекса).

Статья 26 Закона № 342-ФЗ определяет переходные положения, связанные с правовыми последствиями установления охранных зон и минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов до утверждения Правительством Российской Федерации положения о них в соответствии со статьей 106 ЗК РФ, в том числе вопросы возмещения убытков, выкупа земельных участков, возмещения за прекращение прав на земельные участки.

До 01.01.2022 положения части 4 статьи 32 Закона № 69-ФЗ, предусматривающей снос зданий, строений и сооружений, построенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, применяются с учетом положений, содержащихся в частях 38 - 43 статьи 26 Закона № 342-ФЗ (часть 58 статьи 26 Закона № 342-ФЗ).

Согласно части 19 статьи 26 Федерального закона от 03.08. 2018 № 342-ФЗ до 1 июня 2019 года собственники магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), в целях предупреждения негативного воздействия которых до дня официального опубликования настоящего Федерального закона установлены минимальные расстояния до данных трубопроводов, если в отношении данных трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции указанного Федерального закона), обеспечивают подготовку графического описания местоположения границ указанных минимальных расстояний, устанавливаемых исходя из наибольшего из минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства различного назначения, и границ территорий в пределах таких минимальных расстояний, в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и направляют эти описание и перечень координат в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Данный федеральный орган исполнительной власти проверяет соответствие описания и перечня координат характерных точек границ указанных минимальных расстояний и границ территорий установленным к таким расстояниям и территориям требованиям, утверждает указанные описание и перечень координат и направляет их в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, для внесения сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в ЕГРН в целях обеспечения внесения таких сведений в ЕГРН в срок не позднее 1 сентября 2019 года.

Из части 20 статьи 26 Федерального закона от 03.08. 2018 № 342-ФЗ следует, что в отношении магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), указанных в части 19 данной статьи, решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции данного Федерального закона) и с утвержденным Правительством Российской Федерации положением о такой зоне должны быть приняты не позднее 1 января 2022 года.

Согласно пункту 10 статьи 106 Земельного кодекса обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории, а также к решению об изменении зоны с особыми условиями использования территории, предусматривающему изменение границ данной зоны, являются сведения о границах данной зоны, которые должны содержать графическое описание местоположения границ данной зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. Форма графического описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН.

Как следует из пункта 20 статьи 106 Земельного кодекса орган государственной власти, орган местного самоуправления муниципального района не позднее пяти рабочих дней со дня принятия решения об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории, орган государственной власти, орган местного самоуправления, подготовившие сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в случаях, предусмотренных пунктом 19 указанной статьи, направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию указанного решения или сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых установлена зона с особыми условиями использования территории.

В соответствии с пунктом 21 статьи 106 Земельного кодекса правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями использования территории в ЕГРН или об изменении таких сведений в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Границы зоны с особыми условиями использования территории в случае, если это предусмотрено положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, и (или) местоположение объекта, в связи с размещением которого устанавливается зона с особыми условиями использования территории, должны быть обозначены на местности специальными знаками, за исключением случаев, если правообладателем земельного участка не обеспечен доступ на земельный участок для размещения таких знаков. Обозначение на местности границ подзон в случае их выделения в границах зоны с особыми условиями использования территории не требуется, если иное не предусмотрено федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида.

В свою очередь, положение о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов нормативными актами Правительства Российской Федерации до настоящего времени не утверждено.

Из материалов дела установлено, что в отношении магистральных газопроводов, которыми владеет истец, не установлены зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса.

В соответствии с частью 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ до даты внесения в ЕГРН сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), если в отношении таких трубопроводов не установлены зоны минимальных расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса (в редакции настоящего Федерального закона), здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) сносу и (или) приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков в связи с нахождением в пределах указанных минимальных расстояний не подлежат.

Кроме того судом установлено, что в соответствии со статьей 104 Земельного кодекса зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан;

2)безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектовобороны страны и безопасности государства; 3)обеспечение сохранности объектов культурного наследия; 4)охрана окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира; 5)обеспечение обороны страны и безопасности государства.

В целях, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, целью установления зоны минимальных расстояний является защита жизни и здоровья граждан, что в том числе достигается путем запрета на возведение в зоне минимальных расстояний объектов недвижимого имущества, являющихся источником повышенной опасности при техногенных авариях.

В указанном смысле фруктовые деревья, находящиеся в зоне минимальных расстояний, не могут являться объектами, представляющими угрозу жизни и здоровью граждан.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2020 № 985 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Пунктом 26 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»: разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункт 5.4), 7 (пункты 7.6, 7.7 (за исключением примечаний 4, 8, 9 к таблице 4), 7.9, 7.10, 7,15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25 (за исключением абзаца второго)), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6 (за исключением абзацев первого и второго), 8.2.11), 9 (пункты 9.5.10, 9.5.12), 10 (пункты 10.2.1 - 10.2.3, 10.2.5, 10.2.6, 10.2.8 -10.2.11, 10.2.13, 10.2.14, 10.2.16, 10.2.18, 10.2.21, 10.2.23 - 10.2.28, 10.3.2 - 10.3.7), 11 (за исключением абзаца первого пункта 11.1, пункта 11.2, абзаца первого пункта 11.3, пункта 11,5), 12 (за исключением абзаца второго пункта 12.2.1, пунктов 12.2.4, 12.4.7, 12.5.3, последнего абзаца пункта 12.6.1, последнего абзаца пункта 12,7.2, последнего абзаца пункта 12.7.5, абзаца первого пункта 12.7.6), 13 (за исключением пункта 13.9, 14 (за исключением пункта 14.5.4), 16 (за исключением пунктов 16.2, 16.5, абзаца второго пункта 16.9), 17 (пункты 17.1.1, 7.1.2, 17.1.4 - 17.2.6).

Согласно пункту 7.15 СНиП 2.05.06-85* (на который также ссылается истец в обоснование заявленных требований) расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Пункт 7.7 указанных СНиП содержит таблицу 4, регламентирующую минимально допустимые расстояния от оси трубопроводов до объектов, зданий, сооружений.

Таблицей 4 указанных Правил установлены минимальные расстояния, в метрах, от оси газопроводов в зависимости от его диаметра и давления.

В позиции 2 графы 3 указанных Правил установлены минимальные расстояния в 125 метров до: железных дорог общей сети (на перегонах) и автодорог категорий I - III, параллельно которым прокладывается трубопровод; отдельно стоящих 1 - 2-этажных жилых зданий; садовых домиков, дач; домов линейных обходчиков: кладбищ; сельскохозяйственных ферм и огороженных участков для организованного выпаса скота; полевых станов.

Запрета на размещение фруктовых садов, деревьев в пределах указанных минимальных расстояний данный пункт не содержит.

Суд находит довод истца, основанный на причисление фруктовых деревьев к сельскохозяйственным фермам необоснованным, так как сельскохозяйственные фермы предполагают наличие зданий, строений, сооружений, предназначенных для постоянного содержания скота, а также территории для его выпаса, постоянного нахождения людей, складирования необходимых для разведения животных материалов и иных запасов.

Истец не обосновал, каким образом наличие на земельных участках фруктовых деревьев препятствует его обязанностям по обеспечению безопасной эксплуатации газопровода.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что учитывая, что в отношении магистральных газопроводов, которыми владеет истец, не установлены зоны с особыми условиями использования территорий, а также зоны минимально допустимых расстояний в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса, принадлежащие ответчику сады, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 26:23:140119:21, 26:23:140119:22, не подлежат уничтожению в соответствии с требованиями части 38 статьи 26 Федерального закона от 03.08,2018 № 342-Ф3.

Аналогичная позиция сформулирована в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.03.2020 № Ф08-1691/2020 по делу № А32-45208/2016, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.07.2021 № Ф08-6917/2021 по делу № А63-186/2020.

Требования истца удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Ставрополь», г. Ставрополь, ОГРН <***>, оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовление в полном объеме), в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что решение было предметом пересмотра арбитражного суда апелляционной инстанции или арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова