Решение от 2 июня 2023 г. по делу № А04-3439/2023

9/2023-51179(1)



Арбитражный суд Амурской области 675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48 http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А04-3439/2023
г. Благовещенск
02 июня 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 02.06.2023.

Резолютивная часть решения объявлена 01.06.2023 Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление инспекции государственного строительного надзора Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Бурейского муниципального округа Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 03-01/1220 от 30.12.2022, диплом, сл.уд.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 01-33/05 от 17.01.2023, диплом, паспорт.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Амурской области (далее - заявитель, административный орган, инспекция) с заявлением о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) администрацию Бурейского муниципального округа Амурской области (ответчик, Администрация).

Заявление обосновано тем, что Администрацией не исполнено в установленный срок предписание инспекции от 16.09.2022 № 15 об устранении нарушений обязательных требований действующего законодательства и нормативных документов в области строительства на объекте незавершенного строительства «Инженерная защита пгт. Новобурейский в нижнем бьефе Бурейской ГЭС» по адресу Амурская область Бурейский район пгт Новобурейский, о чем составлен протокол об административном правонарушении.

Ответчик в письменном отзыве указал, что Администрация не является ни застройщиком, ни подрядчиком вышеуказанного объекта, следовательно, предписание было выдано ненадлежащему лицу. Застройщиком вышеуказанного объекта выступало ГКУ Амурской области «Строитель», которое с момента прекращения строительства (с Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными

подписями судей по делу на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:


2013 года) не принимало мер к консервации объекта. По мнению ответчика, предписание Инспекции № 15 от 16.09.2022 не содержит указаний, конкретных мероприятий, которые обязана совершить Администрация. Решением Бурейского районного суда от 25.02.2021 обязанность провести мероприятия по консервации объекта незавершенного строительства возложена на ГКУ Амурской области «Строитель», решение вступило в законную силу. Более того, вступившим в законную силу определением Бурейского районного суда отказано в замене должника по исполнительному производству ГКУ Амурской области «Строитель» на Администрацию.

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном разбирательстве заявитель и ответчик поддержали изложенные ранее позиции.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Администрация Бурейского муниципального округа Амурской области, зарегистрированная в Едином государственном реестре юридических лиц 14.12.2021 за ОГРН <***>, ИНН <***> является правообладателем объекта незавершенного строительства: незавершенного строительства «Инженерная защита пгт. Новобурейский в нижнем бьефе Бурейской ГЭС» по адресу Амурская область Бурейский район пгт Новобурейский.

В период с 15.09.2022 по 28.09.2022 на основании решения от 07.09.2022 № 383 в отношении контролируемого лица проведена выездная проверка, в ходе которой начальником территориального отдела инспекции государственного строительного надзора Амурской области выявлены нарушения требований ч. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки № 109 от 16.09.2022, застройщику выдано предписание № 15 от 16.09.2022 со сроком устранения нарушений - до 16.03.2023. Указанное предписание не оспорено, в срок до 16.03.2023 не исполнено.

На основании решения от 21.03.2023 № 117, согласованного с прокуратурой Амурской области, в период с 04.04.2023 по 17.04.2023 в отношении администрации Бурейского муниципального округа Амурской области проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт от 10.04.2023 № 35.

В ходе проверки выявлено, что ответчиком не обеспечено устранение нарушений, указанных в предписании от 16.09.2022 № 15 (не выполнена консервация объекта, строительство которого приостановлено более чем на 6 месяцев, доступ посторонних лиц на территорию и в построенные здания не ограничен).

Уведомление № 05-09/292 от 10.04.2023 о необходимости явиться для составления и подписания протокола об административном правонарушении, получено Администрацией по программе СЭД «Дело» 10.04.2023 в 16 часов 48 минут.

Протокол об административном правонарушении от 18.04.2023 № 16 составлен в отсутствии привлекаемого лица, ввиду наличия в действиях администрации Бурейского муниципального округа Амурской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19. 5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания инспекции, как уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа


исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица, на которых соответствующие обязанности возложены предписанием.

С субъективной стороны рассматриваемое правонарушение характеризуются прямым умыслом.

Состав правонарушения формальный, нарушение носит длящийся характер.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с требованиями ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).


Из материалов дела не усматривается, что соблюдение Администрацией требований градостроительного законодательства в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые названное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить.

Судом отклонены доводы ответчика о том, что Администрация не является надлежащим ответчиком по делу.

Судом установлено, что согласно решению Арбитражного суда Амурской области от 04.05.2021 по делу № А04-6190/2021 на администрацию Бурейского муниципального округа Амурской области возложена обязанность принять от государственного казенного учреждения Амурской области «Строитель» путем подписания актов приема-передачи объектов нефинансовых активов затраты, сформированные объектами незавершенного строительства, в частности, объектом незавершенного строительства «Инженерная защита пгт. Новобурейский в нижнем бьефе Бурейской ГЭС» по адресу Амурская область Бурейский район пгт Новобурейский. Решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 01.12.2022 по делу № А04-7661/2022 дана оценка доводам ответчика о невозможности консервация объекта, о чем указано в решении Бурейского районного суда от 25.02.2021 и о том, что Администрация не является надлежащим ответчиком по правонарушению ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ..

Суд отклонил ссылку ответчика на решение Бурейского районного суда от 25.02.2021, поскольку указанное решение принято до решения суда, обязывающего администрацию принять спорный объект и до фактической передачи объекта администрации, поскольку законом не предусмотрено обязанности лица, не являющегося застройщиком осуществлять консервацию объекта, принадлежащего иному лицу.

Так как правообладателем земельного участка и расположенного на нем объекта незавершенного строительства является администрация Бурейского муниципального округа Амурской области, и данное обстоятельство ответчиком не опровергнуто надлежащим доказательствами, по смыслу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ именно она является лицом, ответственным за сохранность имущества и соблюдение градостроительных норм на этом объекте незавершенного строительства.

Статьей 69 АПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решениями от 04.05.2021 по делу № А04-6190/2021, от 01.12.2022 по делу № А047661/2022, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора и не доказываются вновь.

Ссылка ответчика на то, что предписание Инспекции № 15 от 16.09.2022 не содержит указаний, конкретных мероприятий, которые обязана совершить Администрация, является несостоятельной.

Предписание № 15 от 16.09.2022 содержит информацию о том, что ответчиком не выполнена консервация объекта, строительство которого приостановлено более чем на 6 месяцев, установлен срок для устранения нарушения. Предписание от 16.09.2023 № 15 ответчиком не оспорено.

Таким образом, суд усматривает в действиях Администрации состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. Общество надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном


правонарушении. Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 6 и 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения спора не пропущен.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для применения меры ответственности в виде приостановления деятельности административным органом и судом не установлено.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, суду не представлено.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и применить статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Как разъяснено в пунктах 18 и 18-1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Указанных исключительных обстоятельств материалы дела не содержат, стороны на них не ссылались, судом данные обстоятельства не установлены.

Как следует из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Администрация не является малым предприятием. Следовательно, положения статьи 4.1.2 КоАП РФ в данной ситуации судом не могут быть применены и наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, не может быть назначено.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения и степень вины лица, привлекаемого к ответственности, его материальное (имущественное и финансовое) положение, суд пришел к выводу о необходимости привлечения Администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде минимально возможного административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному.


Суд дополнительно разъясняет ответчику, что согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Администрацию Бурейского муниципального округа Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), зарегистрированную в качестве юридического лица УФНС по Амурской области 14.12.2021, юридический адрес Амурская область, Бурейский район, рабочий поселок (поселок городского типа) Новобурейский, улица Советская, д. 49 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа 50 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на счёт УФК по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора) счет в Банке № 40102810245370000015, ИНН <***>, КПП 272101001, № казначейского счета 03100643000000012300, Банк получателя - отделение Благовещенск Банка России, БИК 011012100, ОКТМО 10701000, КБК 49811601091010005140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.12.2022 22:03:00

Кому выдана Воробьёва Виолетта Сергеевна