Решение от 30 октября 2019 г. по делу № А41-56037/2019

Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-56037/19
31 октября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 21 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Пашниной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "АПК "СТАРОНИКОЛАЕВСКИЙ"

к Администрации Рузского г.о. Московской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерство имущественных отношений МО, Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям,

о признании незаконным решения.

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Агропромышленный комплекс "Старониколаевский"  (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Рузского городского округа Московской области  (далее – заинтересованное лицо, адмиинистрация) с требованиями:

- признать решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 26.03.2019 № 17-О(50:19.6969) по заявлению ОАО «АПК «Старониколаевский» о предоставлении на основании ч.5.1 ст.10 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:19:040416:233 площадью 24259 кв.м., адрес: Российская Федерация, Московская обл. Рузский р-н, д. Макеиха, незаконным.

- обязать Администрацию Рузского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность за плату ОАО «АПК «Старониколаевский» на основании и в порядке ч.5.1 ст.101 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельного участка с кадастровым номером 50:19:040416:233 площадью 24259 кв.м., адрес: Российская Федерация, Московская обл. Рузский р-н, д. Макеиха, с размером выкупной цены 15 % от кадастровой стоимости, земельного участка с кадастровым номером 50:19:040416:233;

- обязать Администрацию Рузского муниципального района Московской области в месячный срок, с момента принятия решения суда подготовить и направить ОАО «АПК «Старониколаевский» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:040416:233 площадью 24259 кв.м., адрес: Российская Федерация, Московская обл. Рузский р-н, д. Макеих.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерство имущественных отношений МО, Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям

В судебном заседании участвовали представители сторон. Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил дополнительные доказательства. Представитель администрации возражал, пояснил, что не имеется ограничений оборотоспособности земельного участка.

Дело рассмотрено в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном АПК РФ.

Из материалов дела следует, на территории Московской области по адресу: Рузский р-н, д. Макеих расположен земельный участок с кадастровым номером 50:19:040416:233 площадью 24 259 кв.м, вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, категория земель земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.03.2019.

Из выписки следует, что участок находится в собственности Муниципального образования Рузский городской округ Московской области.

01.02.2019 общество обратилось за выкупом земельного участка с целью сельскохозяйственного использования.

Решением от 26.03.2019 № 17-О(50:19.6969) обществу было отказано в предоставлении государственной услуги на основании отсутствия подтверждения права общества на преимущественное право выкупа.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрена продажа без торгов земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15% его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3% его кадастровой стоимости.

Данной нормой установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Законом N 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Согласно пункту 24 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017)" при применении положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" учитывается фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей.

Из буквального толкования названной нормы права и статьи 12.1 Закона N 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных гл. 7 АПК РФ. К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на следующие обстоятельства.

Общим собранием колхоза «Путь Ленина» от 15.11.1991 было принято решение о преобразовании колхоза «Путь Ленина» в Товарищество с ограниченной ответственностью «Путь Ленина». Постановлением главы администрации Рузского района Московской области от 27.05.1993 № 707 «О реорганизации и перерегистрации колхоза «Путь Ленина» в Товарищество с ограниченной ответственностью «Путь Ленина» колхоз «Путь Ленина» реорганизован в ТОО «Путь Ленина». На основании решения общего собрания членов ТОО «Путь Ленина» от 12.10.1998 ТОО «Путь Ленина» реорганизовано в Производственный сельскохозяйственный кооператив «Ленинец». Московской областной регистрационной палатой была осуществлена государственная регистрация Производственного сельскохозяйственного кооператива «Ленинец» в качестве юридического лица и выдано свидетельство № 50:19:00207 от 10.05.1999. В соответствии с решением общего собрания членов Производственного сельскохозяйственного кооператива «Ленинец» от 22.11.2002 кооператив был реорганизован в Открытое акционерное общество «Агропромышленный комплекс «Старониколаевский». Указанные обстоятельства также установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 14.11.2016  по делу №А41-55100/12.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 29/12/1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", исходя из общей площади земельных паев (долей) внесенных в уставный капитал ТОО «Путь Ленина», по результатам проведения землеустроительных работ по закреплению земель в собственность сельхоз предприятий Рузского района проведенных ЦНИИгипрозем, в соответствии с границами определенными в установленном порядке Проектом перераспределения земель, администрация Рузского района Московской области своим постановлением от 25/08/1994 г. №1442 «О закреплении земель в собственность и пользование за ТОО «Путь Ленина» закрепила за ТОО «Путь Ленина» в собственность 2611,0 га в том числе пашни 2145,0 га, сенокосов 144,0 га, пастбищ 322,0 га. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:19:0000000:47. Размер земельного участка соответствовал количеству колхозников «Путь Ленина» принявшим решение о реорганизации и размеру земельной доли положенной на одного человека. О чем было выдано свидетельство на имя ТОО «Путь Ленина» на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 24 октября 1994 №114.

За время деятельности ТОО «Путь Ленина» земельный участок с кадастровым номером 50:19:0000000:47 использовался обществом по целевому назначению в целях сельскохозяйственного производства.

Земельный участок с кадастровым номером 50:19:0040416:233 образован из невостребованных долей земельного участка с кадастровым номером 50:19:0000000:47, что подтверждается вступившим в законную силу решением Рузского районного суда Московской области от 28.08.2014 и выпиской из ЕГРН.

В подтверждение использования спорного земельного участка заявителем в материалы дела представлены сведения о проведении посевных работ, планы проведения сельскохозяйственных работ и акты производственного земельного контроля.

На земельном участке с кадастровым номером: 50:19:0040416:233 отсутствуют объекты недвижимости, поскольку он используется обществом в соответствии с видом разрешенного использования, а именно для сельскохозяйственного производства, в материалах дела имеется заявление, в котором ОАО АПК «Старониколаевский» уведомляет об отсутствии каких либо строений.

На основании исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности представленных доказательств в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности суд полагает доказанным факты использования заявителем спорного земельного участка и наличия права общества на преимущественное право выкупа.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта соответствующего договора (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю

Следовательно, требование заявителя об обязании Администрации Рузского муниципального района Московской области принять решение о предоставлении в собственность за плату ОАО «АПК «Старониколаевский» на основании и в порядке ч.5.1 ст.101 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельного участка с кадастровым номером 50:19:040416:233  не подлежит удовлетворению, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность уполномоченного органа принимать решения по предоставлению в собственность за плату без проведения торгов земельных участков (глава 5.1 ЗК РФ, ст. 39.17 ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные  лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

признать решение Администрации Рузского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от 26.03.2019 № 17-О(50:19.6969) по заявлению ОАО «АПК «Старониколаевский» о предоставлении на основании ч.5.1 ст.10 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:19:040416:233 площадью 24259 кв.м., адрес: Российская Федерация, Московская обл. Рузский р-н, д. Макеиха, незаконным.

Обязать Администрацию Рузского городского округа Московской области по заявлению ОАО «АПК «Старониколаевский» о предоставлении на основании ч.5.1 ст.10 Федерального Закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» осуществить подготовку проекта договора купли- продажи земельного участка с кадастровым номером 50:19:040416:233 площадью 24259 кв.м., адрес: Российская Федерация, Московская обл. Рузский р-н, д. Макеиха, с размером выкупной цены в сумме 15% от кадастровой стоимости, подписать в трех экземплярах и направить в адрес ОАО «АПК «Старониколаевский» для подписания.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации Рузского городского округа Московской области в пользу ОАО «АПК «Старониколаевский» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                          Ю.С. Петропавловская