Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А34-9567/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-9567/2021
г. Курган
23 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Собко Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «АКЦИОНЕРНОЕ КУРГАНСКОЕ ОБЩЕСТВО МЕДИЦИНСКИХ ПРЕПАРАТОВ И ИЗДЕЛИЙ «СИНТЕЗ» (ОГРН 1024500531296, ИНН 4501023743) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану (ОГРН 1044515000001, ИНН 4501111870)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Орлова И.А., паспорт, доверенность 45 АА 1164693 от 20.11.2019, диплом,

от заинтересованного лица: Маракуева И.В., удостоверение, доверенность №05-42/74348 от 29.12.2020, диплом,

установил:

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «АКЦИОНЕРНОЕ КУРГАНСКОЕ ОБЩЕСТВО МЕДИЦИНСКИХ ПРЕПАРАТОВ И ИЗДЕЛИЙ «СИНТЕЗ» (далее также – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану (далее также – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 01.06.2021 №12-04/7-2021 о привлечении к административной ответственности по части 6.3-1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 21.06.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства, без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ).

Определением от 09.08.2021 суд в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.



В судебном заседании представитель заявителя доводы заявления поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв (т.1, л.д. 3-5, т.2, л.д. 1-2), ходатайствовал о приобщении письменных пояснений в обоснование заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного органа возражал против заявленных требований по доводам, ранее изложенным в письменном отзыве (т.1, л.д. 62-70).

Изучив материалы дела, суд установил, что ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «АКЦИОНЕРНОЕ КУРГАНСКОЕ ОБЩЕСТВО МЕДИЦИНСКИХ ПРЕПАРАТОВ И ИЗДЕЛИЙ «СИНТЕЗ» зарегистрировано 28.06.2002, о чём внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1024500531296, поставлено на налоговый учёт с присвоением ИНН 4501023743.

На основании поручения от 02.04.2021 № 450120210009002 административным органом проведена документарная проверка соблюдения обществом валютного законодательства Российской Федерации при осуществлении валютных операций за период с 01.06.2020 по 25.11.2020 (т.1, л.д. 71).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №12-04/7-2021 от 18.05.2021 (т.1, л.д. 189-193).

Проверкой выявлено, что обществом не соблюдено требование пункта 8.2.2. Инструкции Банка России от 16.08.2017 № 181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления» (далее - Инструкция Банка России от 16.08.2017 № 181-И).

25.02.2019 между резидентом ОАО «Синтез» (заказчик) и нерезидентом ТОО «Decalog» Р. Казахстан, г. Алматы (исполнитель), заключен договор №DEC/25/02/2019 оказания услуг регистрации, перерегистрации, внесению изменений в регистрационное досье лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники (т.1, л.д. 77-80) с дополнительными соглашениями №1 от 05.04.2019 (т.1, л.д. 85), №2 от 11.10.2019 (т.1, л.д. 89-90 №3 от 01.02.2021 (т.1, л.д. 103), предметом которого является следующее: исполнитель предоставляет услуги по регистрации, перерегистрации, внесению изменений в регистрационное досье лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники в Республике Казахстан в Республиканском государственном предприятие на праве хозяйственного ведения (РГП на ПХВ) «Национальный центр экспертизы лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники» Министерства Здравоохранения Республики Казахстан. Конкретный перечень слуг, наименование продукции и иные необходимые условия указываются в соответствующих спецификациях, являющихся неотъемлимой частью настоящего договора (пункт 1.1 договора).

Стоимость услуг по регистрации, перерегистрации, внесению изменений в регистрационное досье лекарственных средств в Республике Казахстан указана в спецификациях (приложениях к договору), являющихся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 5.1 договора).

Пунктами 5.4, 5.5 договора предусмотрено, что валюта настоящего договора и платежа - доллары США; оплата работ исполнителю производится в 2 этапа: 1 этап —50% от стоимости работ в виде авансового платежа на расчетный счет исполнителя в течение 30 календарных дней с момента подписания спецификации; 2 этап - 50% от стоимости работ в течение 30 календарных дней после подписания акта выполненных работ по соответствующей спецификации по факту выхода приказа о регистрации/перерегистрации/внесении изменений в регистрационное досье.

Согласно пункту 5.5.3 договора банковские расходы по оформлению платежа несет заказчик.

ОАО «Синтез» осуществил постановку договора на учет в уполномоченном банке -филиал банка ВТБ (ПАО) в г. Екатеринбурге - юридический адрес банка: 620014, г. Екатеринбург, пр. Ленина, 27. Согласно гр. 6 раздела 3 ведомости банковского контроля №1930004/1000/0028/4/1 дата завершения исполнения обязательств по договору - 25.02.2022 (т.1, 104-117).

В рамках договора согласно акту выполненных работ (оказанных услуг) №60 от 30.06.2020 ТОО «Decalog» за июнь 2020 года оказало услуги ОАО «Синтез» на общую сумму 400, долларов США, что подтверждается актом выполненных работ и справкой о подтверждающих документах (т.1, л.д. 135).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 24 Федерального закона РФ от 10.12.2003 №173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» российские лица - резиденты, осуществляющие валютные операции, обязаны вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям

Согласно части 4 статьи 5 Закона от 10.12.2003г. №173-Ф3 Центральный банк РФ устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления.

Согласно п.1.3 Инструкции ЦБ РФ от 16.08.2017г. №181-И, Справка о подтверждающих документах, порядок и сроки представления которой установлены настоящей Инструкцией, является единой формой учета и отчетности по валютным операциям резидентов.

Главой 8 Инструкции ЦБ РФ от 16.08.2017г. №181-И установлен порядок представления резидентами подтверждающих документов по контрактам принятых на учет уполномоченным банком.

В соответствии с пунктом 8.1 Инструкции ЦБ РФ от 16.08.2017г. №181-И, при исполнении, прекращении обязательств, перемене лица в обязательстве, изменении суммы обязательств по контракту (кредитному договору), в отношении которого настоящей Инструкцией установлено требование о его постановке на учет, резидент должен представить в банк УК одновременно с одним экземпляром справки о подтверждающих документах, заполненной в соответствии с приложением 6 к настоящей Инструкции, следующие документы, подтверждающие исполнение, прекращение обязательств, перемену лица в обязательстве, изменение суммы обязательств по контракту (кредитному договору) способом, отличным от расчетов (далее - подтверждающие документы):

В соответствии с п. 8.2 Инструкции ЦБ РФ от 16.08.2017г. №181-И Справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы, представляются резидентом в банк УК в следующие сроки (в случае если иные сроки специально не установлены настоящей Инструкцией в отношении представления справки о подтверждающих документах):

- п.п. 8.2.2 - в срок не позднее пятнадцати рабочих дней после последнего дня месяца, в котором были оформлены подтверждающие документы, указанные в подпунктах 8.1.2 -8.1.4 пункта 8.1 настоящей Инструкции.

Подтверждающими документами являются: ведомость банковского контроля по контракту от 19.03.2019.

В соответствии с пунктом 8.2.2 Инструкции Банка России № 181-И сроком представления справки о подтверждающих документах по ведомости банковского контроля по контракту от 19.03.2019 – не позднее 21.07.2020.

Как следует из протокола об административном правонарушении, оспариваемого постановления, справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы представлены в уполномоченный банк 25.11.2020 (т.1, л.д. 129), то есть с нарушением установленного срока, более чем на 90 дней (с 22.07.2020 по 25.11.2020).

Уведомлением административного органа от 23.04.2021 № 45012111300013800001 общество извещено о необходимости явки 18.05.2021 в 11 час. 00 мин. для составления протокола о совершении правонарушения, предусмотренного частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ.

Уведомление от 23.04.2021 получено заявителем 11.05.2021, что подтверждается уведомлением о вручении (т.1, л.д. 187).

Определением Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Кургану №12-04/7-2021 от 18.05.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении №12-04/7-2021 и вызов законного представителя назначено на 01.06.2021 на 10 час. 00 мин. (т.1, л.д. 194-195).

Определение от 18.05.2021 получено заявителем 26.05.2021, что подтверждается уведомлением о вручении (т.1, л.д. 197).

01.06.2021 административным органом в отсутствие заявителя составлен протокол № 12-04/7-2021 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от 18.05.2021 отражено нарушение пункта 8.2.2. Инструкции Банка России от 16.08.2017 № 181-И, а именно, заявителем справка о подтверждающих документах представлена 25.11.2020, тогда как сроком представления справки о подтверждающих документах являлось 21.07.2020.

Справка о подтверждающих документах представлена 25.11.2020, с нарушением срока более чем 90 дней.

01.06.2021 начальником налогового органа в отсутствие законного представителя общества рассмотрено дело об административном правонарушении. Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ. Административным органом вынесено постановление от 01.06.2021 № 12-04/7-2021, которое направлено Обществу и получено последним 07.06.2021 (почтовое уведомление – т.1, л.д. 207).

Оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, а также соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ (в редакции на момент совершения правонарушения) нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации и (или) подтверждающих банковских документов более чем на тридцать дней, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с подпунктами 1, 2 части 2 статьи 24 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее -Федеральный закон № 173-ФЗ) резиденты и нерезиденты, осуществляющие в Российской Федерации валютные операции, обязаны представлять органам и агентам валютного контроля документы и информацию, связанную с проведением валютных операций, которые предусмотрены статьей 23 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ, а также вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Порядок представления резидентами и нерезидентами подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций агентам валютного контроля устанавливается для представления уполномоченным банкам Центральным банком Российской Федерации (подпункт 2 пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ).

С 31.07.2020 Федеральным законом от 20.07.2020 № 218-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в объективную сторону части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ и введена новая часть 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Согласно части 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Федерального закона № 173-ФЗ уполномоченными банками являются кредитные организации, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие право на основании лицензий Центрального банка Российской Федерации осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте.

В силу пункта 1.2, пункта 1.3 Инструкции № 181-И в случаях, установленных настоящей Инструкцией, резиденты представляют в уполномоченный банк подтверждающие документы и информацию, установленные частью 4 статьи 23 Федерального закона № 173-ФЗ (далее - документы, связанные с проведением операций), с учетом требований к таким документам, установленных частью 5 статьи 23 Федерального закона № 173-ФЗ, а также информацию в соответствии с частями 1.1 и 1.2 статьи 19 Федерального закона № 173-ФЗ (далее - информация об ожидаемых сроках репатриации иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации). Справка о подтверждающих документах, порядок и сроки представления которой установлены настоящей Инструкцией, является единой формой учета и отчетности по валютным операциям резидентов.

Как следует из материалов проверки, деяние совершено Обществом в период действия нормы части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ, согласно которой правонарушением считалось нарушение сроков предоставления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций более чем на тридцать дней. Вместе с тем, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении соответствующий административный деликт был предусмотрен частью 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ, согласно которой административно наказуемым соответствующее деяние будет лишь по истечении девяноста дней после окончания установленного срока.

Поскольку диспозиция части 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ является более мягкой в сравнении с диспозицией части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ, она на основании части 2 статьи 1.7 КоАП РФ была правильно применена административным органом в рассматриваемой ситуации.

При этом, в соответствии с правовой позицией, приведенной в пункте 48 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3(2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, период просрочки представления подтверждающих документов (форм учета, отчетности, информации) по валютным операциям, за нарушение которого установлена административная ответственность по части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ (до вступления в законную силу Федерального закона от 20.07.2020 № 218-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5 и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), исчисляется в рабочих днях.

В данном пункте Верховный Суд Российской Федерации применительно к действовавшей на тот момент редакции статьи 15.25 КоАП РФ разъяснил, что такой период просрочки должен включать дни, в которые обязанность по представлению подтверждающих документов (форм учета, отчетности, информации) по валютным операциям является исполнимой, то есть рабочие дни (как и в положениях Инструкции № 181-И). При ином подходе размер штрафа будет зависеть от обстоятельств (в том числе от календарного расположения и количества выходных и нерабочих праздничных дней), которые лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может контролировать.

Таким образом, суд, руководствуясь указанной позицией, считает, что Общество не подлежит административной ответственности по части 6.3-1 статьи 15.25 Кодекса об административных правонарушениях, поскольку предусмотренные данной нормой 90 дней следует исчислять не в календарных, а в рабочих днях.

В связи с введением в действие с 31.07.2020 Федерального закона от 20.07.2020 № 218-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5. и 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» произошли изменения в части установления административной ответственности за нарушение сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций в части срока, по истечении которого соответствующее нарушение будет являться административно наказуемым (изменение с 30 до 90 дней).

При этом в соответствии с указанным Федеральным законом одновременно была введена административная ответственность за непредставление резидентом в уполномоченный банк форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций по истечении девяноста дней после окончания установленного срока (часть 6.3.-1 статьи 15.25 КоАП РФ), а не 30 дней, как ранее - до 31.07.2020 предусматривалось частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ.

То есть, диспозиция части 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ является более мягкой в сравнении с диспозицией части 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ в предыдущей редакции указанной статьи.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Как следует из материалов дела, Обществом предоставлена в уполномоченный банк справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы в пределах 90 рабочих дней (на 90-й день), в связи с чем, деяние Общества не образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ, общество не подлежало привлечению к административной ответственности по части 6.3-1 статьи 15.25 Кодекса об административных правонарушениях.

Судом также принимается во внимание позиция заявителя, со ссылкой на Информационные письма Банка России от 17.04.2020 № ИН-014-12/71, от 29.06.2020 № ИН-014-12/103, согласно которой в срок представления резидентами предусмотренных Инструкцией Банка России № 181-И справок о подтверждающих документах, а также документов, связанных с проведением валютных операций, не включается период с 30 марта по 30 сентября 2020 года (включительно). По окончании указанного периода уполномоченные банки в соответствии с Указанием Банка России № 4498-У направляют органам валютного контроля информацию о нарушении сроков представления справок о подтверждающих документах, а также документов, связанных с проведением валютных операций, при непредставлении до 21 октября 2020 года включительно резидентами таких документов.

С учетом изложенного, на дату 25.11.2020 Обществом в уполномоченный банк предоставлена справка о подтверждающих документах и подтверждающие документы, в пределах установленного срока.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о незаконности постановления Инспекции от 01.06.2021 №12-04/7-2021.

В подтверждение обоснованности привлечения общества к административной ответственности, инспекция ссылается на постановление от 01.06.2021 №12-04/8-2021 о привлечении к административной ответственности по части 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ должностного лица общества Осиной Е.Н. (заместитель начальника финансового отдела) (т.2, л.д. 12-19). Представителем инспекции пояснено, что указанное постановление вступило в законную силу, должностным лицом общества не обжаловалось.

Общество, возражая по доводам налогового органа, указало, что оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности, вынесенного в отношении Осиной Е.Н., является ее правом, которым она не воспользовалась; в период вынесения постановления и времени, предоставленного для его оспаривания, Осина Е.Н. находилась в очередном отпуске, представлен соответствующий приказ (т.2, л.д. 45).

Судом учитывается, несмотря на то, что КоАП РФ не исключает возможности привлечения за одно правонарушение одновременно юридическое лицо и должностное лицо, в то же время данные лица являются самостоятельными субъектами привлечения к административной ответственности, каждый из которых наделен всеми правами, предусмотренными КоАП РФ для лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе и правом на оспаривание вынесенного в отношении него постановления о привлечении к административной ответственности. И если одно из указанных лиц не пользуется своими правами, то это не должно ограничивать прав другого лица, кроме того, юридическое лицо не может выступать от имени должностного лица без наделения его такими полномочиями последним.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

В протоколе об административном правонарушении указываются все необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе время, место и событие административного правонарушения. Кроме того, частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено разъяснение прав и обязанностей, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях для участников производства, среди которых установленное частью 1 статьи 25.1 Кодекса право давать объяснения по делу и заявлять отводы. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП Российской Федерации» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение такого порядка органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушит право привлекаемого лица на защиту.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть признан доказательством по делу.

Судом установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении от 18.05.2021 № 12-04/7-2021 была нарушена процедура привлечения Общества к административной ответственности.

Так, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «АКЦИОНЕРНОЕ КУРГАНСКОЕ ОБЩЕСТВО МЕДИЦИНСКИХ ПРЕПАРАТОВ И ИЗДЕЛИЙ «СИНТЕЗ» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 6.3-1 КоАП РФ, -из содержания уведомления о составлении протокола об административном правонарушении от 23.04.2021 следует, что представителю Общества необходимо явиться 18.05.2021 в 11 час. 00 мин. в инспекцию для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ, однако протокол об административном правонарушении 18.05.2021 № 12-04/7-2021 в отношении Общества составлен по части 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Таким образом, о составлении протокола по части 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ Общество не извещалась, уведомление о составлении протокола по части 6.3-1 статьи 15.25 КоАП РФ в адрес заявителя не направлялось.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для отмены постановления Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану от 01.06.2021 №12-04/7-2021 о назначении ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «АКЦИОНЕРНОЕ КУРГАНСКОЕ ОБЩЕСТВО МЕДИЦИНСКИХ ПРЕПАРАТОВ И ИЗДЕЛИЙ «СИНТЕЗ» административного наказания за правонарушение, предусмотренное частью 6.3-1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «АКЦИОНЕРНОЕ КУРГАНСКОЕ ОБЩЕСТВО МЕДИЦИНСКИХ ПРЕПАРАТОВ И ИЗДЕЛИЙ «СИНТЕЗ» (ОГРН 1024500531296, ИНН 4501023743) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кургану от 01.06.2021 №12-04/7-2021 о назначении ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «АКЦИОНЕРНОЕ КУРГАНСКОЕ ОБЩЕСТВО МЕДИЦИНСКИХ ПРЕПАРАТОВ И ИЗДЕЛИЙ «СИНТЕЗ» административного наказания за правонарушение, предусмотренное частью 6.3-1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде назначения административного штрафа в размере 40000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

А.Ф. Задорина