Решение от 7 июня 2019 г. по делу № А11-11752/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11752/2018
г. Владимир
7 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 июня 2019 года.

Решение в полном объёме изготовлено 7 июня 2019 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью финансово-промышленной компании "Энергоинвест" (600018, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (600009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.08.2018 № 57/03-19 по делу об административном правонарушении, при участии представителей сторон: от общества с ограниченной ответственностью финансово-промышленной компании "Энергоинвест" – ФИО2 (по доверенности от 11.01.2018 сроком действия два года), ФИО3 (по доверенности от 04.04.2018 сроком действия два года); от Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области – ФИО4 (по доверенности от 10.01.2019 № ДЦТ-18-03 сроком действия до 31.12.2019), ФИО5 (по доверенности от 10.01.2019 № ДЦТ-19-03 сроком действия до 31.12.2019); информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуни-кационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью финансово-промышленная компания "Энергоинвест" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (далее – Департамент) от 06.08.2018 № 57/03-19 по делу об административном правонарушении.

Департамент с требованием не согласился по основаниям, изложенным в отзыве от 06.11.2018 № ДЦТ-4023-03-12 и дополнениях к нему от 18.01.2019 № ДЦТ-133-03-12, от 25.01.2019 № ДЦТ-241-03-12, от 17.04.2019 № ДЦТ-1432-03-12, от 16.05.2019 № ДЦТ-2094-03-12, от 03.06.2019 № ДЦТ-2347-03-12.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 03.06.2019 был объявлен перерыв до 06.06.2019.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В результате проведения контроля за соблюдением Обществом как организацией коммунального комплекса стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения путём систематического наблюдения и анализа информации Департаментом выявлено нарушение Обществом требований Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6 (далее – Стандарты раскрытия информации), о чём составлена справка о проведении систематического наблюдения и анализа от 29.06.2018.

Из указанной справки видно, что Обществом не раскрыта информация, предусмотренная:

- пунктами 15 и 36 Стандартов раскрытия информации (информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2017, 2018 годы, подлежащая раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования, т.е. до 18.08.2017 и до 12.01.2018 соответственно);

- пунктами 23 и 44 Стандартов раскрытия информации (информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг на 2017, 2018 годы, подлежащая раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования, т.е. до 18.08.2017 и до 12.01.2018 соответственно);

- пунктами 24 и 45 Стандартов раскрытия информации (информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения на 2017, 2018 годы, подлежащая раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования, т.е. до 18.08.2017 и до 12.01.2018 соответственно);

- пунктами 21 и 42 Стандартов раскрытия информации (информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения за 3, 4 кварталы 2017 года и 1 квартал 2018 года, подлежащая раскрытию ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, т.е. до 30.10.2017, 30.01.2018 и 30.04.2018 соответственно);

- пунктами 18 и 39 Стандартов раскрытия информации (информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации за 2017 год, подлежащая раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, т.е. до 30.04.2018);

- пунктами 19 и 40 Стандартов раскрытия информации (информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям за 2017 год, подлежащая раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, т.е. до 30.04.2018);

- пунктами 20 и 41 Стандартов раскрытия информации (информация об инвестиционных программах регулируемой организации за 2017 год, подлежащая раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, т.е. до 30.04.2018).

Выявленные нарушения явились основанием для составления Департаментом протокола от 25.07.2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения постановления от 06.08.2018 № 57/03-19 о привлечении Общества к административной ответственности по указанной статье в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Общество, не согласившись с данным постановлением, оспорило его в арбитражный суд.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведённые ими доводы и возражения, пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объёме.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Поскольку установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание, то несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм её предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса.

Общество является организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения по установленным Департаментом тарифам.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 3 Стандартов раскрытия информации (в редакции, действовавшей в спорный период) регулируемыми организациями информация раскрывается путём:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети "Интернет", предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объёмах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на её официальном сайте в сети "Интернет";

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организации в порядке, установленном настоящим документом.

В силу пункта 14 Стандартов раскрытия информации регулируемой организацией подлежит раскрытию информация:

о тарифах на регулируемые товары (услуги);

об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности);

об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям;

об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации;

о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения;

об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения;

о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения.

Разделами II, III Стандартов раскрытия информации определены стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями, осуществляющими холодное водоснабжение (пункты 14-34 Стандартов раскрытия информации) и водоотведение (пункты 35-55 Стандартов раскрытия информации).

Согласно пунктам 27, 48 Стандартов раскрытия информации информация, указанная в пунктах 15, 36 (информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения и водоотведения), 23, 44 (информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг) и 24, 45 (информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения) настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

В силу пунктов 28, 49 Стандартов раскрытия информации информация, указанная в пунктах 18, 39 (информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности)), 19, 40 (информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям), 20, 41 (информация об инвестиционных программах регулируемой организации) настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

На основании пунктов 32, 53 Стандартов раскрытия информации информация, указанная в пунктах 21, 42 (информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения) настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Как следует из оспариваемого постановления, Обществу вменяется нераскрытие:

- информации о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2017, 2018 годы, подлежащей раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования, т.е. до 18.08.2017 и до 12.01.2018 соответственно;

- информации об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг на 2017, 2018 годы, подлежащей раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования, т.е. до 18.08.2017 и до 12.01.2018 соответственно;

- информации о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения на 2017, 2018 годы, подлежащей раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования, т.е. до 18.08.2017 и до 12.01.2018 соответственно;

- информации о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения за 3, 4 кварталы 2017 года и 1 квартал 2018 года, подлежащей раскрытию ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, т. е. до 30.10.2017, 30.01.2018 и 30.04.2018 соответственно;

- информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации за 2017 год, подлежащей раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, т.е. до 30.04.2018;

- информации об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям за 2017 год, подлежащей раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, т.е. до 30.04.2018;

- информации об инвестиционных программах регулируемой организации за 2017 год, подлежащей раскрытию не позднее 30 календарных дней со дня сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, т.е. до 30.04.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения).

При этом срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определённому в нём сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П, определение от 26.03.2019 № 823-О) закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определённости правового регулирования и как таковое не влечёт за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Вменяемое административное правонарушение относится к правонарушениям против порядка управления (глава 19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное непредоставление сведений, неопубликование сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, установленных стандартами раскрытия информации, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

С учётом приведённой позиции Конституционного Суда Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исчисляется по общим правилам, установленным статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для правонарушений против порядка управления, то есть по общему правилу составляет два месяца.

Объективная сторона вменённого административного правонарушения образована действиями (бездействием), имевшими место в конкретный момент времени.

Поскольку в данном случае обязанность, предусмотренная Стандартами раскрытия информации, не была исполнена Обществом к определённым срокам (до 18.08.2017, 30.10.2017, 12.01.2018, 30.01.2018, 30.04.2018), то срок давности привлечения к административной ответственности (два месяца) начинает течь с момента наступления установленных сроков и на момент принятия оспариваемого постановления (06.08.2018) истёк.

Выявленное правонарушение не является длящимся. Доказательств длительного непрекращающегося совершения Обществом вменяемых ему противоправных действий вплоть до их обнаружения в пределах срока давности привлечения к административной ответственности в материалах дела нет.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.04.2006 № 14741/05 несвоевременное выявление правонарушения не может служить основанием для его квалификации в качестве длящегося, равно как и служить основанием для исчисления срока давности привлечения к административной ответственности с момента его обнаружения административным органом.

Срок давности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьёй 4.5 настоящего Кодекса, является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в рассматриваемом случае на момент вынесения Департаментом постановления от 06.08.2018 № 57/03-19 о привлечении Общества к административной ответственности срок давности, установленный статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 (подпункт 1 пункта 1) Налогового кодекса Российской Федерации Обществу из федерального бюджета подлежит возврату как излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб., перечисленная платёжным поручением от 31.08.2018 № 297.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области (600009, Владимирская область,<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.08.2018 № 57/03-19 по делу об административном правонарушении.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью финансово-промышленной компании "Энергоинвест" (600018, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., перечисленную платёжным поручением от 31.08.2018 № 297.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью финансово-промышленной компании "Энергоинвест" подлинный экземпляр платёжного поручения от 31.08.2018 № 297.

Основанием для возврата государственной пошлины является настоящее решение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Тимчук