Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А15-4246/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-4246/2019
06 декабря 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шихкеримовой З.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального Государственного унитарного предприятия «Дезинфекционист» (ОГРН1020502529299, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконными действий, выразившихся в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Дезинфекционист» на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118 площадью 3275 кв.м, расположенный по адресу: г. Избербаш, пос. Серный, а также аннулировании в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи №05-05-09/013/2008-081 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Дезинфекционист» на указанный земельный участок;

- об устранении нарушений прав и интересов ФГУП «Дезинфекционист» путем обязания Управления Росреестра по РД восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись №05-05-09/013/2008-081 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Дезинфекционист» на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, площадью 3275 кв.м, расположенный по адресу: г. Избербаш, пос. Серный,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 05.08.2019 №5),

от заинтересованного лица – не явился, извещено,

от 3-го лица (администрации г.Избербаш) – не явился, извещено,

от 3-го лица (МУП «Дезинфекционист») - не явился, извещено,

от 3-го лица (ТУ Росимущества в РД) - не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное Государственное унитарное предприятие «Дезинфекционист» (далее – заявитель, ФГУП «Дезинфекционист») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по РД) с вышеуказанными требованиями.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация городского округа «город Избербаш» (далее – администрация г. Избербаш), муниципальное унитарное предприятие «Дезинфекционист» (далее – МУП «Дезинфекционист»), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее – ТУ Росимущества в Республике Дагестан).

Определением суда от 18.11.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 02.12.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв администрации ГО «город Избербаш» и МУП «Дезинфекционист». Представитель предприятия пояснил, что ФГУП «Дезинфекционист» никогда не отказывалось от своего права бессрочного пользования на спорный земельный участок и указанное право не было прекращено принудительно, в связи с этим, считает действия заинтересованного лица, выразившиеся в прекращения государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, незаконными.

Представитель заявителя также пояснил, что срок для обжалования действий Управления Росреестра предприятием не пропущен, поскольку об исключении записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ФГУП «Дезинфекционист» из государственного реестра прав, предприятию стало известно только 30.07.2019 при ознакомлении с материалами дела №А15-2433/2018, в рамках которого впервые в Управлении Росреестра по РД были запрошены материалы регистрационного дела на спорный земельный участок.

Заинтересованное лицо (Управление Росреестра по РД), извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, в отзыве от 23.10.2019 за №15-исх-12764/19-03ША указало, что с заявленными требованиями не согласно, обстоятельства, указанные в заявлении не соответствуют фактическим обстоятельствам. По мнению Управления, обстоятельства рассматриваемого дела, связаны с ранее рассмотренным делом №А15-2433/2018, в связи с чем имеется целесообразность приостановления данного дела до рассмотрения дела № А15-2433/2018. Заинтересованное лицо указало на пропуск заявителем трехмесячного срока, предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ. Управление просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Третьи лица (администрация г. Избербаша и МУП «Дезинфекционист»), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, в отзывах на заявление от 03.09.2019 №1530 (администрация г.Избербаш) и от 02.09.2019 №22 (МУП «Дезинфекционист») указали, что в ноябре 2012 года на спорный земельный участок зарегистрировано право собственности муниципального образования городского округа «город Избербаш», 30.12.2013 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МУП «Дезинфекционист», о чем сделаны записи в Едином государственном реестре регистрации прав. Третьи лица считают необоснованной ссылку заявителя на постановление администрации г. Избербаш №633 от 04.12.2008, как на основание возникновения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Дезинфекционист» на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, так как указанным постановлением земельный участок заявителю в бессрочное пользование не предоставлялся, а был закреплен за ним для ухода и благоустройства. Кроме того, указанное постановление отменено постановлением администрации г. Избербаш №1111 от 03.12.2013. Третьи лица заявили ходатайства о применении срока исковой давности в отношении требований заявителя и просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо (ТУ Росимущества в РД) отзыв по делу не представило, явку своего представителя в суд не обеспечило, 06.11.2019 через канцелярию суда представило Выписку из реестра федерального имущества от 18.10.2019 № 240/1 на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:0118, учет которого осуществляется в Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, правообладателем указанного земельного участка значится ФГУП «Дезинфекционист».

От представителя третьих лиц (администрации г.Избербаша и МУП «Дезинфекционист») через канцелярию суда 27.11.2019 поступило ходатайство об отложении судебного заседания на другой срок, в связи с тем, что он не может явиться в судебное заседание 02.12.2019, ввиду занятости на судебном процессе в г. Избербаше.

Представитель заявителя категорически возражал против удовлетворения заявленного представителем третьих лиц ходатайства, просил отклонить его.

Рассмотрев ходатайство представителя третьих лиц (администрации г. Избербаша и МУП «Дезинфекционист») об отложении судебного заседания, суд протокольным определением отказал в его удовлетворении ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Из содержания данной нормы следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, препятствующих участию стороны в судебном заседании, которые суд оценит в качестве уважительных причин неявки.

При оценке содержания понятия уважительности причин суд принимает во внимание пункт 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №36 от 28.05.2009 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в соответствии с которым не могут, как правило, рассматриваться в качестве уважительных причин нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица.

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом суда, а не его обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает фактические обстоятельства и исходит из необходимости разрешения спора в установленные процессуальные сроки.

Кроме того, суд принимает во внимание, что доводы, по которым третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (администрация г.Избербаша и МУП «Дезинфекционист) не согласны с заявленными требованиями, достаточно подробно изложены в текстах отзывов от 03.09.2019 №1530 и от 02.09.2019 №22, а также в пояснениях от 14.10.2019.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных представителей заинтересованного лица и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав доводы представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что решением исполкома Избербашского городского Совета депутатов трудящихся от 17.02.1976 производственные помещения (перфораторная, гараж, душевая) переданы на баланс отделения профилактической дезинфекции СЭС г. Избербаша. В нем же исполком просит отделения профилактической дезинфекции республиканской санэпидстанции о выделении средств на сооружение административного здания Избербашского отделения профдезинфекции, благоустройства территории принимаемого на баланс участка и капитальный ремонт имеющихся сооружений.

ФГУП "Дезинфекционист" в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.01.2005 N 32-р передано в подведомственность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.03.2005 №359 утвержден устав ФГУП "Дезинфекционист". 01.08.2005 в ЕГРЮЛ внесены соответствующие записи.

04.12.2008 Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Дагестан зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования Избербашского филиала ФГУП "Дезинфекционист" на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, категория земель: земли населенных пунктов - под учреждение дезинфекции, площадью 3275 кв. м.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 09.12.2008 №1591 земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, видом разрешенного использования “под зданиями, строениями”, закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП «Дезинфекционист».

26 ноября 2012 года на основании выписки из реестра земельных участков от 10.07.2012 (выдана администрацией) зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ "город Избербаш" Республики Дагестан на земельный участок площадью 3275 кв. м, с кадастровый номер 05:49:000069:0118, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, пос. Серный (запись о государственной регистрации права от 26.11.2012 № 05-05-09/012/2012-230).

Постановлением администрации ГО “город Избербаш” за №1111 от 03.12.2013 отменено постановление Избербашской городской администрации №633 от 08.08.2000 “О закреплении земельного участка за предприятием ГУП “Дезинфекционист” (п.1), земельный участок площадью 3275 кв. м, с кадастровый номер 05:49:000069:0118, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, пос. Серный, предоставлен муниципальному унитарному предприятию “Дезинфекционист” в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании постановления администрации от 03.12.2013 №1111 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования муниципального предприятия на земельный участок площадью 3275 кв. м, с кадастровым номером 05:49:000069:118, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, пос. Серный (запись о государственной регистрации права от 30.12.2013 № 05-05-09/007/2013-935).

ФГУП «Дезинфекционист» стало известно, что в ЕГРП отсутствует запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Дезинфекционист» на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118.

Не согласившись с действиями Управления Росреестра по исключению записи о государственной регистрации в ЕГРП указанных вещных прав, ФГУП «Дезинфекционист» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным решений, действий незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными актом, решением, действиями гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с толкованием, содержащимся в пункте 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закрепленного ею процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что об исключении записи о государственной регистрации его права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок из государственного реестра прав, предприятию стало известно при повторном рассмотрении дела №А15-2433/2018, когда арбитражным судом были запрошены от Управления Росреестра по РД материалы регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, площадью 3275 кв.м. После представления в суд указанных материалов, представителем ФГУП “Дезинфекционист” было подано ходатайство об ознакомлении с материалами дела и 30.07.2019 при ознакомлении с материалами дела было обнаружено, что в выписке из ЕГРП на данный земельный участок запись о праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП “Дезинфекционист” отсутствует.

Проверив доводы заинтересованного лица (Управления Росреестра) и третьих лиц (администрации г.Избербаш, МУП “Дезинфекционист”) о пропуске заявителем срока обжалования действий Управления Росреестра, а также доводы представителя заявителя, суд установил следующее.

ФГУП “Дезинфекционист” в 2018 году инициированы споры: с МУП "Дезинфекционист" об истребовании из чужого незаконного владения МУП "Дезинфекционист" в пользу ФГУП "Дезинфекционист" и обязании МУП "Дезинфекционист" освободить нежилое здание с кадастровым номером 05:49:000069:408 общей площадью 268,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Избербаш, пос. Серный (дело № А15-2231/2018) и с администрацией "г. Избербаш", МУП "Дезинфекционист" и Управлением Росреестра по РД об истребовании из чужого незаконного владения администрации "г. Избербаш" и МУП "Дезинфекционист" земельного участка с кадастровым номером 05:49:000069:118, площадью 3275 кв. м, расположенного по адресу: г. Избербаш, пос. Серный; признании незаконными записей регистрации права собственности администрации "г. Избербаш" на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, площадью 3275 кв. м, номер регистрации 05-05/009-05-05-09/012/2012-230/1 от 26.11.2012, а также права постоянного (бессрочного) пользования МУП "Дезинфекционист" на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, площадью 3275 кв. м, номер регистрации 05-05/009-05-05-09/007/2013-395/0 от 30.12.2013 (дело № А15-2433/18). Фактически в рамках названных арбитражных дел требования предприятия направлены на возврат земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем. Судебные акты по делам № А15-2231/2018, А15-2433/18 отменены Арбитражным судом Северо-Кавказского округа и дела направлены на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела №А15-2433/2018 от Управления Росреестра истребовано регистрационное дело на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, площадью 3275 кв. м, при ознакомлении с которым представитель заявителя выяснил, что в выписке из ЕГРП отсутствует запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП “Дезинфекционист”.

Представитель заявителя также пояснил, что указанные иски были инициированы именно на основании зарегистрированного права постоянного (бессрочного) пользования предприятия.

Доказательств обратного, заинтересованным лицом не представлено.

Довод представителя третьих лиц, со ссылкой на письмо Избербашского межмуниципального отдела Управления Росреестра по Республике Дагестан от 07.10.2015 №09-104 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Избербашского филиала ФГУП “Дезинфекционист”, представленного МУП “Дезинфекционист” в рамках дела №А15-2816/2015, судом отклоняется по следующим основаниям.

Из решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 21.12.2015 по делу №А15-2816/2015, вступившего в законную силу, следует, что на один и тот же земельный участок площадью 3275 кв.м. с кадастровым номером 05:49:000069:118, на котором находятся спорные объекты, зарегистрировано право собственности МО “город Избербаш”, а также право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП “Дезинфекционист” и МУП “Дезинфекционист”. При указанных выводах суда по делу №А15-2816/2015, суд считает, что у ФГУП “Дезинфекционист” не было оснований сомневаться в наличии в ЕГРП записи о регистрации своего права постоянного (бессрочного) пользования.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что с заявлением о признании действий Управления Росреестра незаконными, заявитель обратился в пределах срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным органом на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного лица и приложенных к заявлению документов, необходимых для ее проведения.

Перечень необходимых для государственной регистрации документов, которые должны быть приложены к заявлению, содержится в статье 17 и в отдельных статьях главы IV Закона N 122-ФЗ, а требования, предъявляемые к этим документам, - в статье 18 этого Закона.

Пунктом 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ предусмотрено, что основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно статьям 9, 13 и 17 Закона о государственной регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРП (пункт 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с абзацем 11 пункта 1 статьи 20 указанного Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если имеются противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами.

Судом установлено, что за Избербашским филиалом ФГУП “Дезинфекционист” 04.12.2008 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 3275 кв.м. под учреждение дезинфекции, с кадастровым номером 05:49:00006:118. В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись №05-05-09/013/2008-081 от 04.12.2008.

Как видно из материалов дела правоустанавливающих документов на указанный земельный участок, представленного Управлением Росреестра, для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования представлены: свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о государственной регистрации предприятия, выписка из ЕГРЮЛ на ФГУП “Дезинфекционист”, доверенность на оформление регистрации права выдана представителю филиала ФГУП “Дезинфекционист”.

Согласно пункту 3.5 положения о Избербашском филиале ФГУП “Дезинфекционист” г.Махачкалы, имущество филиала находится в федеральной собственности, закреплено за филиалом ФГУП “Дезинфекционист” на праве хозяйственного ведения и учитывается на отдельном балансе, являющимся частью баланса ФГУП “Дезинфекционист” г. Махачкалы.

При наличии записи о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок ФГУП “Дезинфекционист”, Управление Росреестра 26.11.2012 зарегистрировано на тот же земельный участок право собственности муниципального образования городской округ "город Избербаш", а 30.12.2013 - право постоянного (бессрочного) пользования МУП "Дезинфекционист".

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, площадью 3275 кв.м., с видом разрешенного использования – под учреждение дезинфекции, правообладателем земельного участка указаны: администрация городского округа “город Избербаш” – право собственности (регистрационная запись 05-5/009-05-05-09/012/2012-230-1 от 26.11.2012) и МУП “Дезинфекционист” – право постоянного (бессрочного) пользования (регистрационная запись №05-05/009-05-05-09/007/2013-935/0 от 30.12.2013). Запись о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП “Дезинфекционист” отсутствует.

Основанием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования МУП “Дезинфекционист” указано постановление администрации МО ГО “город Избербаш” от 03.12.2013 №1111, которым одновременно отменено постановление Избербашской городской администрации №633 от 08.08.2000 “О закреплении земельного участка за предприятием ГУП “Дезинфекционист”.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации прекращение прав на земельные участки, предоставленные в установленном порядке, возможно лишь по основаниям и в порядке, установленном данным Кодексом. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлены в статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренными статьей 53 настоящего Кодекса, либо согласно пункту 2 данной статьи принудительно в установленных данной нормой случаях на основании решения суда. Из содержания и системного толкования указанных норм права следует, что в случае отказа лица от права постоянного бессрочного пользования на земельный участок и дальнейшее распоряжение этим участком органом местного самоуправления принимаются решения о прекращении указанного права, формировании новых земельных участков и их выделении в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При этом до принятия решений о прекращении права пользования, расформировании земельного участка и формировании новых земельных участков органу местного самоуправления необходимо осуществить фактическое обследование земельного участка об отказе от права, на который заявлено, установить его границы, а также наличие (отсутствие) на нем каких-либо объектов недвижимости и фактически изъять земельный участок у прежнего пользователя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу статей 216, 305 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268 ГК РФ) относится к вещным правам, которые защищаются от их нарушения любым лицом, в том числе собственником.

В статье 45 ЗК РФ предусмотрены основания и порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Такое право может быть прекращено в добровольном либо принудительном порядке. Добровольный порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предполагает отказ правообладателя от данного права на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ.

Порядок прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком закреплен 53 статьей ЗК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 ЗК РФ, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Копия указанного в настоящем пункте решения в трехдневный срок со дня его принятия направляется лицу, подавшему заявление об отказе от права на земельный участок.

В случае, если право на земельный участок было ранее зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в недельный срок со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, обязан обратиться в орган регистрации прав для государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

По смыслу указанных норм права вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок вправе разрешить орган государственной власти или местного самоуправления, в чью компетенцию входит распоряжение спорным участком. Кроме того, именно на уполномоченный орган законом возложена обязанность подачи заявления о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Из материалов настоящего дела усматривается, что Территориальное управление Росимущества в Республике Дагестан решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП “Дезинфекционист” не принимало.

С учетом изложенных норм, судом установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП “Дезинфекционист” было зарегистрировано в ЕГРП 04.12.2008, решение исполнительного органа государственной власти о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за данным предприятием в регистрирующий орган не представлялось, судебного акта по обращению собственника земельного участка о принудительном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования предприятия на указанный земельный участок не принималось.

Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования возникло у ФГУП “Дезинфекционист” в законном порядке, оно не могло быть прекращено в порядке отмены главой администрации МО ГО “город Избербаш” ранее изданного им акта.

Для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования предусмотрены специальные основания (ст. 45 Земельного кодекса РФ) и специальный порядок (ст. 54 Земельного кодекса РФ).

Кроме того, приговором Избербашского городского суда Республики Дагестан от 21.08.2019 по делу №1-76/2019 бывший глава администрации гор. Избербаш ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий) по эпизоду о подписании постановления от 03.12.2013 за №1111.

Согласно приговору суда, ФИО2, несмотря на то, что ФГУП «Дезинфекционист» никогда не отказывалось от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, заведомо зная о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, площадью 3275 кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, гор. Избербаш, восточнее от предприятия Остаточной нефти в пос. Серный, является федеральной собственностью и 08.08.2000 постановлением главы администрации гор. Избербаша ФИО3 за №633 был закреплен за ФГУП «Дезинфекционист», умышленно, осознавая противоправность совершаемых им действий, предвидя наступление общественно опасных последствий в виде изъятия из владения и пользования ФГУП «Дезинфекционист», совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и 03.12.2013, находясь в служебном кабинете, расположенном в здании администрации ГО «город Избербаш», подписал постановление от 03.12.2013 за №1111 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МУП «Дезинфекционист» гор.Избербаш, учредителем которого является администрация ГО «город Избербаш». Тем самым, ФИО2, не имея на то законных оснований, совершил действия, явно выходящие за пределы его полномочий и незаконно отменил постановление Избербашской городской администрации за №633 от 08.08.2000 «О закреплении земельного участка за предприятием ГУП «Дезинфекционист» и предоставил муниципальному унитарному предприятию «Дезинфекционист» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов площадью 3275 кв.м., с кадастровым номером 05:49:000069:118, расположенный по адресу: Республика Дагестан, гор. Избербаш, пос. Серный, под учреждение дезинфекции.

Данное уголовное дело по ходатайству подсудимого ФИО2 рассмотрено в особом порядке судебного разбирательства, что свидетельствует о признании ФИО2 своей вины.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии у Управления Росреестра правовых оснований для исключения записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Дезинфекционист» из ЕГРП.

Ходатайства третьих лиц (администрации г. Избербаша и МУП «Дезинфекционист») о применении срока исковой давности судом отклоняются.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 №43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", в соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено, при этом под правом лица, подлежащим защите судом, следует понимать субъективное гражданское право конкретного лица.

Между тем нормы главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусматривают применение срока исковой давности на основании главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и предусматривают иные правила рассмотрения споров. Кроме того, по смыслу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации заявление, сделанное третьим лицом, по общему правилу не является основанием для применения судом исковой давности.

Заявителем при обращении в суд по платежному поручению №106 от 07.08.2019 уплачена госпошлина по заявлению в сумме 3000 руб., которую в связи с удовлетворением требований суд взыскивает в его пользу с управления.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 159, 167-171, 176, 200- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, выразившиеся в прекращении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Дезинфекционист» на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118 площадью 3275 кв.м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, пос. Серный и исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи №05-05-09/013/2008-081 о праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Дезинфекционист» на указанный земельный участок.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан восстановить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись №05-05-09/013/2008-081 о праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Дезинфекционист» на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, площадью 3275 кв.м, расположенный по адресу: г. Избербаш, пос. Серный, внесенную 04.12.2008.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального Государственного унитарного предприятия «Дезинфекционист» (ОГРН1020502529299, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке, установленном ст. 319 АПК РФ.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова