Решение от 27 февраля 2023 г. по делу № А31-2892/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2892/2022
г. Кострома
27 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 27 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ярдорремстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене решения от 29.12.2021 № 044/06/104-663/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков,

третье лицо: ОГБУ «Костромаавтодор»,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 08.06.2022 № 761/2022;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 30.12.2022 № 1/04;

от 3-го лица: ФИО4, доверенность от 09.01.2023 № 5,

установил:

Определением от 11.05.2022 производство по настоящему делу было приостановлено до принятия итогового судебного акта по делу № А31-16842/2021.

Заявитель поддержал требование, ответчик поддержал доводы отзыва. Третьим лицом представлены дополнительные документы.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

01.07.2021 на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» на сайте единой информационной системы (далее - БИС) http://www.zakupki.gov.ru размещены извещение о проведении электронного аукциона и документация об аукционе в электронной форме (закупка № 0841200000721000993 «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Тимонино-Густомесово»).

Согласно протоколу № 0841200000721000993-3 подведения итогов электронного аукциона победителем аукциона признано Общество с ограниченной ответственнцстью «ЯРДОРРЕМСТРОЙ», предложившее наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в аукционе которого соответствовала требованиям документации об аукционе.

27.07.2021 между ОГБУ «Костромаавтодор» (далее - Заказчик) и ООО «ЯРДОРРЕМСТРОЙ» (далее - Подрядчик, Общество) заключен контракт №08412000007210009930001 (далее - Контракт) по закупке.

Разделом 6 Контракта определены сроки и место выполнения работ.

Согласно (пунктам 6.1, 6.2, 6.3) Контракта сроки выполнения работ по настоящему Контракту определяются «Графиком выполнения строительно-монтажных работ» (Приложение № 2 к Контракту).

Начало работ: с даты заключения Контракта, окончание работ: не позднее 31.10.2021.

Место выполнения работ: автомобильная дорога автомобильной дороги «Тимонино-Густомесово» в Костромском районе Костромской области км 0+000 - км 7+000.

По состоянию на 25.11.2021 Подрядчиком нарушены существенные условия Контракта, предусмотренные пунктом 6.2 Контракта.

В решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчиком отражено, что с учетом неблагоприятных погодных условий (устойчивые отрицательные температуры, снег и т.д.) при которых укладка асфальтобетонных смесей запрещена в силу пункта 12.3.1 «СП 78.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85», выполнение Контракта не представляется возможным. Работы выполнены частично, на сумму 26359 601 руб. 49 коп.

25.11.2021 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия Контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 16.4 Контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Заказчик направил в УФАС по Костромской области информацию о расторжении муниципального контракта и включении сведений в отношении ООО «Ярдорремстрой» в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам проведенной проверки уполномоченным органом было принято решение от 29.12.2021 № 044/06/104-633/2021 о включении сведений в отношении ООО «Ярдорремстрой» в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Указанное решение оспорено ООО «Ярдорремстрой» в судебном порядке.

Свои требование заявитель мотивирует тем, что заказчик лишил подрядчика возможности выполнить оставшиеся работы в пределах срока действия Контракта (до 31.12.2021). Кроме того, указывает на обстоятельства непреодолимой силы (нахождение на лечении сотрудников общества).

В представленных отзывах антимонопольный орган и третье лицо считают требования не подлежащими удовлетворению.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 (далее - положение), ФАС России является федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляющим свою деятельность, в том числе через свои территориальные органы.

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) осуществляется ФАС России и ее территориальными органами.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 регламентирован порядок и правила ведения РНП (далее - порядок), в который вносится информация об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. При этом, исходя из буквального толкования норм, у государственного, муниципального заказчика есть обязанность по направлению сведений в орган, осуществляющий контроль в сфере закупок, об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, или об поставщике (подрядчике, исполнителе), контракт с которым расторгнут по решению суда или по одностороннему отказу такого заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ.

Как установлено материалами дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Костромской области поступило заявление заказчика – ОГБУ «Костромаавтодор» о включении сведений об ООО «Ярдорремстрой» в РНП в связи с односторонним расторжением контракта по причине нарушения условий контракта в части сроков выполнения работ.

В ходе рассмотрения заявления и приложенных документов, комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок было установлено, что подрядчиком были нарушены условия контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 закона 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Вследствие таких действий подрядчика заказчиком было принято решение 25.11.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.12.2021 комиссией было принято решение о включении в РНП сведений о заявителе.

Рассмотрев довод заявителя о том, что антимонопольным органом при вынесении решения не учтены обстоятельства непреодолимой силы в виде нахождения на лечении сотрудников заявителя, указание на возможность выполнения условий контракта, суд установил следующее.

ООО «Ярдорремстрой» обратилось в арбитражный суд с иском к ОГБУ «Костромское областное управление автомобильных дорог общего пользования «Костромавтодор» о признании недействительным решения от 25.11.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 02.06.2022 по делу № А31-16842/2021, вступившим в законную силу, обществу с ограниченной ответственностью «Ярдорремстрой» отказано в удовлетворении иска. При исследовании обстоятельств указанного дела суд установил, что исполнителем были нарушены существенные условия Контракта, допущена просрочка выполнения работ, а именно работы не выполнены в срок до 31.10.2021. Заказчик своим правом на односторонний отказ от исполнения контракта воспользовался, подтвердив его правомерность соответствующими доказательствами.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 24.08.2022 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.01.2023 указанное решение оставлено без изменения, жалоба ООО «Ярдорремстрой» - без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Свойством преюдиции обладают обстоятельства, составляющие фактическую основу ранее вынесенного по другому делу и вступившего в законную силу решения, когда эти обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее.

Решение Арбитражного суда Костромской области от 02.06.2022 по делу № А31-16842/2021, в котором участвовали те же лица, имеет преюдициальное значение для разрешения настоящего спора.

Таким образом, право заказчика на расторжение контракта установлено вступившими в законную силу судебными актами.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При принятии заявления к производству заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. Поскольку в удовлетворении требований ему отказано, то взысканию с ООО «Ярдорремстрой» подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Ярдорремстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене решения от 29.12.2021 № 044/06/104-663/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ярдорремстрой», ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 150044, <...>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин