Постановление от 10 декабря 2024 г. по делу № А53-20606/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-20606/2024
город Ростов-на-Дону
11 декабря 2024 года
15АП-17192/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2024 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Илюшина Р.Р.,судей Емельянова Д.В., Украинцевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Петросьян Н.В.,

при участии:

от ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»: ФИО1 по доверенности от 01.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Арсенал»

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 17.10.2024 по делу № А53-20606/2024

по иску публичного акционерного общества «Газпром газораспределение

Ростов-на-Дону» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Арсенал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии третьего лица: ФИО2,

об обязании не чинить препятствий,

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Арсенал»

к публичному акционерному обществу «Газпром газораспределение

Ростов-на-Дону»

об обязании устранить нарушения права собственности,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (далее - ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»)  обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Арсенал» (далее – ООО «СК «Арсенал») с требованиями:

об обязании не чинить препятствий в подключении к существующему подземному газопроводу среднего давления диметром 315 мм, проложенному в районе <...> нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

об обязании в течение 10-ти дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» письменное согласие на подключение нежилого здания, расположенного по адресу: <...> к сетям, принадлежащим ООО «СК «Арсенал».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечён ФИО2.

В свою очередь ООО «СК «Арсенал» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области со встречным иском к ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» об обязании ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» устранить нарушения права собственности ООО «СК «Арсенал» на подземный газопровод среднего давления, расположенный по адресу: <...>, и земельный участок с кадастровым номером 61:02:0120113:12 по адресу: <...>, путём запрета ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» осуществлять действия по договору № 00-61-16230 от 27.12.2023 о подключении к подземному газопроводу среднего давления диаметром 315 мм, проложенному в районе <...> нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2024 первоначальные исковые требования удовлетворены.

Суд обязал ООО «СК «Арсенал» не чинить препятствий ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в подключении к существующему подземному газопроводу среднего давления диметром 315 мм, проложенному в районе <...>, нежилого здания, расположенного по адресу: <...>. Суд также обязал ООО «СК «Арсенал» в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» письменное согласие на подключение нежилого здания, расположенного по адресу: <...>, к сетям, принадлежащим ООО «СК «Арсенал». Встречные исковые требования ООО «СК «Арсенал» оставлены без удовлетворения. С ООО «СК «Арсенал» в пользу ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» взысканы  расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «СК «Арсенал» обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит решение суда первой инстанции отменить, по делу принять новый судебный акт которым в удовлетворении первоначального иска отказать, встречные исковые требования удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы встречного иска и сводятся к тому, что судом первой инстанции не принят во внимание тот факт, что выдавая технические условия ФИО2 и заключая с ним договор на подключение, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» приняло на себя обязательства в отношении не принадлежащего ему имущества, чем нарушило права ООО «СК «Арсенал» как собственника газопровода и собственника земельного участка.

От ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, отзыва на неё, заслушав представителя истца, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является газораспределительной организацией и осуществляет полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории г. Ростова-на-Дону и Ростовской области.

На основании поступившей заявки с ФИО2 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 27.12.2023 о подключении нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газопровода-ввода к сетям газораспределения от 27.12.2023 № 00-61-46346 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» определило точку подключения: к существующему подземному газопроводу среднего давления диметром 315 мм, проложенному в районе <...>. Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 30.03.2011, заказчиком строительства подземного газопровода среднего давления диаметром 315 мм, являлось ООО «СК «Арсенал».

ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось к ООО «СК «Арсенал» с запросом № 00-61-6496 от 26.12.2023 о согласовании подключения к принадлежащему ООО «СК «Арсенал» газопроводу среднего давления.

Однако письмом № 08 от 24.01.2024 ООО «СК «Арсенал» отказало в даче согласия на подключение к газопроводу.

В ходе подготовки строительства подводящих газопроводов к границам земельного участка заявителя, 12.04.2024 специалистам филиала ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» воспрепятствовали осуществлению строительства сети газораспределения, заблокировали место присоединения работ строительной техникой, о чем был составлен акт о воспрепятствовании выполнения работ, произведена фото- и видеосъемка.

Направленная в адрес ООО «СК «Арсенал» претензия № 04-06/308 от 25.04.2024 оставлена без ответа.

Ссылаясь на то, что действия ООО «СК «Арсенал» по воспрепятствованию к подключению противоречат требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям, что влечет нарушение прав третьих лиц, а также препятствует реализации ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» возложенных на него полномочий по подключению объектов капитального строительства, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось в арбитражный суд с иском.

Обращаясь в суд со встречными исковыми требованиями, ООО «СК «Арсенал» указало на то, что общество является собственником подземного газопровода среднего давления D-355 мм, расположенного в г. Аксай по ул. Пороховая балка до территории ООО «Дорстройарсенал», расположенной по адресу: <...>. Протяженность - 526 м. Инвентарный номер: 02_Л_2105/303. Литер: 1Л. Адрес: Россия. <...>. Кадастровый номер: 61:02:0120113:31, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.10.2012.

Также ООО «СК «Арсенал» является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120113:12 по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газопровода-ввода к сетям газораспределения от 27.12.2023 № 00-61-46346 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» определило точку подключения: к существующему подземному газопроводу среднего давления диаметром 315 мм, проложенному в районе <...> (далее - газопровод).

27.12.2023 между ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», ФИО2 ООО «Газпром газификация» подписан договор № 00-61-16230 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения.

ООО «СК «Арсенал» указывает, что, выдавая технические условия ФИО2 и заключая с ним договор на подключение, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», приняло на себя обязательства в отношении имущества, ему не принадлежащему, чем нарушило права ООО «СК «Арсенал» как собственника газопровода и собственника земельного участка.

Кроме того, ООО «СК «Арсенал» является, в том числе, собственником нескольких зданий и сооружений, земельных участков, на которых расположены и функционируют четыре асфальтобетонных завода, действуют цех по производству бетонных изделий. Газопровод строился ООО «СК «Арсенал» для собственных нужд с дальнейшей перспективой его развития и увеличения мощности, о чем ООО «СК «Арсенал» сообщило ПАО «Газпром газораспределение Ростова-на-Дону» в письме от 24.01.2024 . Подключение к газопроводу приведет к нехватке пропускной способности для собственных нужд ООО «СК «Арсенал», станет невозможно подключение собственных зданий и сооружений, на который газопровод изначально был рассчитан.

ООО «СК «Арсенал» обратилось в ООО «Газпром газификация» (единый оператор газификации) с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения, в которой просит в связи с реконструкцией заключить договоры о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения производственных зданий, расположенных по адресу: <...> (собственником данных земельных участков и зданий является также ООО «СК «Арсенал»). Указанная заявка принята ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (вх. № 00-61-28063 от 20.08.2024).

При принятии решения, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Как следует из пункта 1 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения), под основным абонентом следует понимать юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления.

В соответствии с абзацем 1 пункта 48 Правил подключения, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, исполнитель обращается к такому основному абоненту в целях осуществления подключения заявителя.

Основной абонент в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направляет согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем (абзац 3 пункта 48 Правил подключения).

Согласно статье 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии со статьей 27 Закона о газоснабжении, организации-собственники систем газоснабжения обязаны обеспечить недискриминационный доступ любым организациям, осуществляющим деятельность на территории Российской Федерации, к свободным мощностям принадлежащих им газотранспортных и газораспределительных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 (далее - Положение № 1370), поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

В силу п. 2 Правил № 1547 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» является исполнителем по договору о подключении, который, в числе прочего, обязан: осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Согласно п. 30 Правил № 1547, исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства на основании данных о загрузке сетей газораспределения, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности газотранспортной системы, опубликованных в соответствии со стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам», а также данных о загрузке и наличии дефицита пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя иных сетей газораспределения.

Из материалов дела следует, что в порядке, предусмотренном Правилами № 1547, на основании поступившей заявки заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения от 27.12.2023 с ФИО2 о подключении нежилого здания, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газопровода-ввода к сетям газораспределения от 27.12.2023 № 00-61-46346 ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» определило точку подключения: к существующему подземному газопроводу среднего давления диметром 315 мм, проложенному в районе <...>.

В соответствии с положениями п. 48 Правил подключения, ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» обратилось с запросом № 00-61-6496 от 26.12.2023 г. о согласовании подключения к принадлежащему ответчику газопроводу среднего давления.

Однако письмом № 08 от 24.01.2024 года ООО «СК «Арсенал» отказало в даче согласия на подключение к газопроводу.

Вместе с тем, вопреки доводам ООО «СК «Арсенал» в соответствии с абз. 4 п. 48 Правил подключения, основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической целесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, указанными нормативными актами предусмотрено безусловное предоставление основным абонентом согласия в подключении к принадлежащей основному абоненту сети газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

Следовательно, при наличии пропускной способности таких сетей основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления.

Из материалов дела следует, что по состоянию на сентябрь 2024 года максимальная потребность в газе ООО «СК «Арсенал» по объекту капитального строительства, расположенному по адресу: <...> составляет 3789,58 м3/час, что подтверждается заявкой ООО «СК «Арсенал» и техническими условиями № 00-61-52588 от 09.09.2024.

Каких-либо доказательств потребления газа в большем объёме ООО «СК «Арсенал» в материалы дела не представило.

Таким образом, подключение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...> (с расходом газа, 11,45 мЗ/час) не приведет к снижению мощности подачи газа к объекту ООО «СК «Арсенал», поскольку подземный газопровод среднего давления диметром 315 мм, обладает достаточной пропускной способностью.

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке.

Подключение (технологическое присоединение) нежилого здания третьего лица не налагает какие-либо ограничения на владении, пользовании и распоряжение ООО «СК «Арсенал» принадлежащим ему имуществом, не лишает общество права собственности на данное имущество, в связи с чем у ООО «СК «Арсенал» отсутствовали основания для чинения препятствий в подключении (технологическом присоединении) не газифицированного нежилого здания третьего лица.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правомерному выводу об удовлетворении первоначальных исковых требований и отказе в удовлетворении встречных исковых требований.

Судебные расход распределены судом первой инстанции по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иная оценка заявителем жалобы обстоятельств рассматриваемого дела не свидетельствуют о нарушении судом норм процессуального и материального права.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате госпошлины по апелляционной жалобе по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя жалобы

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2024 по делу № А53-20606/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий                                                           Р.Р. Илюшин


Судьи                                                                                             Д.В. Емельянов


Ю.В. Украинцева