Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А79-10602/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10602/2019
г. Чебоксары
15 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии, г.Чебоксары,

к автономному учреждению Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики, г.Чебоксары,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо – автономное учреждение «Многофункциональный культурный центр» Красночетайского района Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.02.2019,

от АУ «НТРК Чувашии» – директора ФИО2, ФИО3 по доверенности от 05.06.2019 № 001,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике-Чувашии (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении автономного учреждения Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики (далее – Телерадиокомпания, АУ «НТРК Чувашии») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель указал, что 30.08.2019 в ходе внепланового систематического наблюдения, проведённого в отношении Телерадиокомпании, выявлены нарушения лицензионных условий, а именно: не соблюдается требование об общем объёме вещания радиоканала «Национальное радио Чувашии – Чаваш Ен» на частоте 106,7 МГц в селе Красные Четаи (вещание осуществлялось с перерывами и составило 157 часов в неделю при установленном объёме вещания в 168 часов в неделю; нарушение программной концепции вещания, выразившееся в несоблюдении процентного соотношения направлений вещания: информационно-аналитическое – 27,5% (занижено на 7,5%), культурно-просветительское – 25,4% (занижено на 9,6%), музыкальное – 47,1% (завышено на 17,1%).

В судебном заседании представитель Управления заявление поддержал.

Представители Телерадиокомпании заявление не признали. Пояснили, что таких перерывов в радиовещании, на которые указывает Управление, не было. Выразили сомнения в исправности оборудования, использовавшегося для записи эфира, поскольку оно является бытовым, не профессиональным. Сигнал из студии выходил, записи эфира за спорные дни имеются. Больше 12, 16 и 17 августа 2019 года нигде на территории Чувашской Республики сбоев не зафиксировано, хотя вещание ведётся на всю Чувашию. Нарушения программной концепции также не допускалось. Управление необоснованно отнесло две передачи культурно-просветительского характера к музыкальному направлению.

Автономное учреждение «Многофункциональный культурный центр» Красночетайского района Чувашской Республики представителя в судебное заседание не направило. В предыдущем судебном заседании исполняющий обязанности директора указанного лица пояснил, что только 12 августа 2019 года имел место сбой в передаче сигнала на 7 минут. В остальное время сбоев не было. Если бы они были, это сразу же было бы заметно, так как в нескольких кабинетах постоянно включено это радио. В ночное время за этим следит охранник. Оборудование для трансляции радиосигнала принадлежит третьему лицу и расположено в здании «Ростелекома». Пояснил, что информация о неполадках оборудования, изложенная в актах от 16 и 17 августа 2019 года, неверна, фактически был один сбой в вещании, но порядка 7 минут. Данные акты составлены позже и потому, что Телерадиокомпания сообщила третьему лицу о проведённой проверке и сбоях. На самом деле таких сбоев, на которые указывает административный орган, не было.

Выслушав представителей сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Автономному учреждению «Национальная телерадиокомпания Чувашии» выдана лицензия от 24.09.2013 серии РВ № 24311 на осуществление радиовещания (л.д. 33-36).

Согласно приложениям к лицензии общий объём вещания в неделю должен составлять 168 часов, то есть вещание должно осуществляться ежедневно, круглосуточно.

Соотношение вещания продукции данного СМИ к общему объёму вещания должно составлять: информационно-аналитическое направление – 35 процентов, культурно-просветительское – 35 процентов, музыкальное – 30 процентов.

На территории Красночетайского района Чувашской Республики вещание осуществляется на частоте 106,7 МГц.

26.07.2019 Роскомнадзор направил Управлению письмо № 04СВ-65427, в котором просил в целях контроля ранее выданного предписания провести систематическое наблюдение в отношении АУ «НТРК Чувашии» (л.д. 17-19).

В свою очередь административный орган направил в адрес Управления по Чувашской Республике филиала ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Приволжском федеральном округе заявку на радиоконтроль от 30.07.2019 № 6881-04/21, в соответствии с которой в период с 12.08.2019 по 19.08.2019 должны быть проведены мероприятия по радиоконтролю в отношении АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района Чувашской Республики (в настоящее время – АУ «Многофункциональный культурный центр» Красночетайского района Чувашской Республики) на частоте 106,7 МГц в селе Красные Четаи (л.д. 21-22).

Управлением по Чувашской Республике филиала ФГУП «ГРПЧ» в ПФО произведена запись программ эфирного радиовещания «Национальное радио – Чаваш Ен» на частоте 106,7 МГц за период с 12.08.2019 по 19.12.2019 (акт от 19.08.2019 № 21-1115-00) (л.д. 41).

В этот же день Управлением по Чувашской Республике филиала ФГУП «ГРПЧ» в ПФО дано заключение № 16, согласно которому в ходе мероприятия проанализирована техническая запись радиоканала «Национальное радио – Чаваш Ен» в Красночетайском районе, село Красные Четаи, на частоте 106,7 МГц за период в 00:00 часов 12.8.2019 по 00:00 19.8.2019 (л.д. 39-40).

В заключении указано, что при анализе технической записи выявлен признак неисполнения лицензионных условий АУ «НТРК Чувашии» в части уменьшения объёма вещания из-за имевшихся перерывов: 12.08.2019 с 00:00 по 08:47 (8 часов 47 минут), 16.08.2019 – с 09:09 по 09:16 (7 минут), с 09:20 по 09:22 (2 минуты), с 10:06 по 10:42 (36 минут), с 10:44 по 10:48 (4 минуты), с 10:57 по 11:01 (4 минуты), с 11:07 по 11:14 (7 минут), с 11:20 по 11:27 (7 минут), с 12:00 по 12:03 (3 минуты), с 21:54 по 22:40 (46 минут).

30.08.2019 Управлением составлен акт внепланового систематического наблюдения в отношении АУ «НТРК Чувашии» № А-21/3/МК-12/21/44 (л.д. 23-32).

По итогам изучения записи радиоэфира Управление указало, что имеют место перерывы в вещании: 12.08.2019 – с 00:00:00 по 08:47:4 (8 часов 47 минут 40 секунд); 16.08.2019 – с 09:09:45 по 09:16:36 (6 минут 51 секунда), с 09:20:20 по 09:21:52 (1 минута 32 секунды), с 10:06:34 по 10:42:59 (36 минут 25 секунд), с 10:44:08 по 10:45:16 (1 минута 8 секунд), с 10:57:28 по 11:01:14 (3 минуты 46 секунд), с 11:06:48 по 11:14:33 (7 минут 45 секунд), с 11:18:33 по 11:18:50 (17 секунд), с 11:20:35 по 11:27:10 (6 минут 35 секунд), с 11:59:46 по 12:04:12 (4 минуты 26 секунд), с 21:54:14 по 22:40:40 (46 минут 26 секунд); 17.08.2019 – с 11:06:11 по 11:06:33 (22 секунды). Таким образом, по данным Управления общий объём вещания радиоканала «Национальное радио – Чаваш Ен» с 12.08.2019 по 19.08.2019 вместо 168 часов составил 157 часов 17 минут из-за перерывов общей длительностью 10 часов 43 минуты.

Кроме того, Управление указало на несоблюдение программной направленности радиоканала, установленной лицензией, поскольку по итогам прослушивания записи радиоэфира информационно-аналитическое направление заняло 27,5 процентов времени, культурно-просветительское – 25,4 процента, музыкальное – 47,1 процента.

05.09.2019 в отношении АУ «НТРК Чувашии» составлен протокол № АП-21/3/425 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Заявление о привлечении к ответственности направлено в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности все представленные доказательства, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для привлечения Телерадиокомпании к административной ответственности.

В соответствии со статьёй 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и пунктом 37 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание подлежит лицензированию.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (далее – Положение о лицензировании), лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе: соблюдение объемов вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц-от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в упрощённом виде процесс вещания выглядит следующим образом – исходящий сигнал из студии радиоканала, находящейся в городе Чебоксары, вместе с телевизионным сигналом по оптоволоконному кабелю уходит в город Москва и оттуда направляется на спутник компании «Триколор». Со спутника информация поступает на принимающие антенны в районах Чувашии, сигнал преобразуется из цифрового в аналоговый при помощи специального оборудования и далее с помощью передатчиков и антенн распространяется на определённую территорию как радиоволны.

В селе Красные Четаи передающее оборудование (радиовещательный передатчик мощностью 1,0 кВт с передающей антенной) принадлежит третьему лицу - автономному учреждению «Многофункциональный культурный центр» Красночетайского района Чувашской Республики, с которым у Телерадиокомпании заключен договор от 09.01.2019 № 1 на предоставление услуг по трансляции радиоканала «Национальное радио – Чаваш Ен» (л.д. 86-94). По условиям этого договора обязанность по обеспечению бесперебойной и качественной работы технических средств при трансляции радиоканала лежит на Вещателе (АУ «МФКЦ») (пункты 2.1.1, 2.1.2 договора).

В обоснование факта нарушения Телерадиокомпанией объёма вещания в селе Красные Четаи и Красночетайском районе Чувашской Республики Управлением представлена техническая запись радиоэфира на частоте 106,7 МГц за период с 12.08.2019 по 19.08.2019.

На данной записи действительно имеются перерывы в вещании 12, 16 и 17 августа 2019 года во временные промежутки, указанные Управлением в протоколе по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, по итогам прослушивания записи в судебном заседании установлено, что в ней имеются включения посторонних радиостанций (в частности, в 08:47:40 12.08.2019); в промежутках, перечисленных Управлением как перерывы в вещании, имеются кратковременные включения эфира радиоканала «Национальное радио – Чаваш Ен».

В свою очередь, Телерадиокомпания представила запись исходящего радиоэфира за те же дни, согласно которым вещание осуществлялось круглосуточно и без перерывов на всю территорию, указанную в лицензии, в том числе территорию Красночетайского района Чувашии.

При этом Управлением не отрицается тот факт, что иных претензий по объёму вещания в других районах Чувашской Республики за тот же период к НТРК «Телерадиокомпания Чувашия» нет.

Установлено, что сама запись радиоэфира производилась не в селе Красные Четаи, а в необслуживаемом радиопункте, расположенном в городе Шумерля, примерно в 25-30 километрах от села Красные Четаи.

Учитывая, что запись производилась не в месте осуществления вещания, указанном в лицензии; то обстоятельство, что в записи имеются включения посторонних сигналов, а также то, что даже в периоды, указанные Управлением как перерывы в вещании, имеются постоянные кратковременные включения сигнала радиоканала Телерадиокомпании, суд приходит к выводу, что могли иметь место посторонние помехи либо ослаблена мощность передающего устройства. Имели ли место перерывы в вещании непосредственно в селе Красные Четаи и Красночетайском районе Чувашии, то есть на территории, обозначенной в лицензии, Управление не устанавливало.

Телерадиокомпания представила подписи 90 жителей села Красные Четаи и Красночетайского района Чувашии, которые подтвердили, что 16 и 17 августа 2019 года перерывов в вещании радиоканала «Национальное радио – Чаваш Ен» не было.

Имеющиеся в материалах дела акты от 16 и 17 августа 2019 года, утверждённые исполняющим обязанности директора третьего лица, и свидетельствующие о неисправности оборудования 12, 16 и 17 августа, опровергаются самим же исполняющим обязанности директора АУ «МФКЦ» в судебном заседании, который пояснил, что перерыв в вещании в эти дни был только один, порядка 7 минут, а акты составлены позднее, чем в них указано, после того, как телерадиокомпания сообщила о проведённой Управлением проверке.

Оценив изложенные обстоятельства, суд пришёл к выводу, что однозначных и неопровержимых доказательств факта нарушения несоблюдения объёма вещания Телерадиокомпанией не имеется.

В отношении несоблюдения программной концепции вещания в эти же дни суд отмечает, что подсчёт процентного соотношения разных программ Телерадиоканала производился сотрудниками Управления без учёта времени вещания в связи с якобы имевшимися перерывами, то есть оценивалась та же техническая запись эфира. Такой подход является неправильным, поскольку лицензиат – вещатель планирует процентное соотношение выходящих на радио программ исходя из круглосуточного объёма вещания. Управление могло оценить соотношение трёх направлений вещания радиоканала, исследовав имевшиеся записи исходящего сигнала, в которых не было перерывов, затребовав их у Телерадиокомпании. Однако этого сделано не было. Оценка соотношения разных направлений, произведённая Управлением, исключает больше 10 часов вещания за 3 дня, поэтому является недостоверной. В данном случае сам подход административного органа ошибочен.

Представленное в материалы дела постановление мирового судьи от 03.10.2019 о привлечении руководителя Телерадиокомпании к административной ответственности за те же нарушение не может быть принято в качестве обстоятельства, не нуждающегося в доказывании, поскольку не обладает преюдициальной силой в соответствии со статьёй 69 АПК РФ.

Таким образом, после оценки всех представленных доказательств, в том числе показаний свидетелей и записей эфира, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления административного органа.

Руководствуясь статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Чувашской Республике – Чувашии о привлечении автономного учреждения Чувашской Республики «Национальная телерадиокомпания Чувашии» Министерства цифрового развития, информационной политики и массовых коммуникаций Чувашской Республики к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.И. Бойко