Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А40-180104/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Москва Объединенное дело № А40-180104/19-93-1519

30 декабря 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 2 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Плаксиным В.О.

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Департамента капитального строительства администрации г.Томска (634029 ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ТОМСК УЛИЦА ГОГОЛЯ 12 1 , ОГРН: 1027000862844, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: 7017003845), Администрации г. Томска (634050 ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД ТОМСК ПРОСПЕКТ ЛЕНИНА 73 , ОГРН: 1037000087706, Дата присвоения ОГРН: 17.01.2003, ИНН: 7017004461)

к ФАС РОССИИ (125993 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ ДОМ 11, ОГРН: 1047796269663, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: 7703516539)

третьи лица ООО "РТС-ТЕНДЕР" (121151, МОСКВА ГОРОД, НАБЕРЕЖНАЯ ТАРАСА ШЕВЧЕНКО, ДОМ 23А, ЭТАЖ 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: 1027739521666, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: 7710357167), ООО "АВТОДОРРЕМОНТ" (630129 НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОРОД НОВОСИБИРСК УЛИЦА ТАЙГИНСКАЯ ДОМ 11 ОФИС 5, ОГРН: 1045403907702, Дата присвоения ОГРН: 24.05.2004, ИНН: 5410153426)

об оспаривании решения и предписания от 27.06.2019 по делу №19/44/99/322

при участии:

от заявителей: Департамента капитального строительства администрации г.Томска – Сысоева Л.Ф. дов от 23.09.2019 №84 (диплом); Администрации г. Томска – не явился, извещен

от ответчика – Челидзе М.Е. дов. от 21.08.2019 №ИА/72767/19 (диплом)

от третьих лиц – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Департамент капитального строительства администрации г.Томска обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения и предписания ФАС России от 27.06.2019 по делу №19/44/99/322.

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 11.09.2019 для совместного рассмотрения в рамках настоящего дела объединены в одно производство дела № А40-180104/2019-93-1519, № А40-183402/19-149-1567, № А40-180062/2019-144-1349 по заявлениям Департамента капитального строительства администрации г.Томска.

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 30.10.2019 в порядке ст. 46 АПК РФ суд привлек Администрацию г. Томска к участию в деле в качестве созаявителя.

В обоснование заявленных требований заявители указывают на то, что Заказчиком был установлен срок действия контракта с учетом выполнения всех обязательств сторон, предусмотренных контрактом. При этом в Законе о контрактной системе не предусмотрены императивные нормы, обязывающие заказчика приравнивать срок действия контракта и выполнения работ, их установление единой календарной датой закон не требует. Кроме того, в п. 3.5. документации отражено, что оплата работ производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика после предоставления справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, актов о приемке выполненных работ формы КС-2, счетов и счетов-фактур в срок не более 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком актов о приемке выполненных работ формы КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств на 2019, 2020, 2021 годы. Приведенные положения документации свидетельствуют о том, что после надлежащего исполнения подрядчиком своих обязательств с учетом доведенных лимитов бюджетных обязательств на три года (2019, 2020, 2021 годы) заказчиком будет осуществлена оплата выполненных работ в соответствии с графиком оплаты, что не противоречит действующему законодательству. Таким образом, комиссия при вынесении решения не обосновала, что отсутствие у участника аукциона возможности ознакомиться с полным объемом ПСД повлечет надлежащее исполнение обязательств по контракту, в связи с чем выводы органа в этой части следует признать необоснованными.

ФАС России представлен письменный отзыв на заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что в соответствии с Законом о контрактной системе оплата по контракту осуществляется после выполнения работ, в связи с чем заказчиком установлен ненадлежащий срок и порядок оплаты работ по контракту, так как в соответствии с положениями документации об аукционе оплата работ, выполняемых подрядчиком в 2019 году осуществляется заказчиком в срок до 2021 года включительно.

Представитель заявителя, Департамента капитального строительства администрации г.Томска, в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Администрация г. Томска, ООО "РТС-ТЕНДЕР", ДЕПАРТАМЕНТ ЛЕСНОГО КОМПЛЕКСА ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ, ООО "ТЮМЕНСКИЙ ЛЕСОСЕМЕННОЙ ЦЕНТР", извещенные в соответствии со ст.123 АПК РФ о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3,5 ст.156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявлений и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.


Как следует из материалов дела, 31.05.2019 на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru заказчиком опубликовано извещение № 0165300010519000579 и документация об электронном аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км».

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение ООО «Автодорремонт» (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Департамента капитального строительства администрации города Томска(далее - Заказчик), Администрации города Томска(далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, аукционной комиссией Департамента капитального строительства администрации города Томска (далее - Аукционная комиссия), Уполномоченным органом, ООО «РТС-тендер»(дал ее - Оператор электронной площадки)электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км» (номер извещения - 0165300010519000579) (далее - Аукцион).

По результатам рассмотрения указанной жалобы ФАС России 27.06.2019 вынесено решение по делу № 19/44/99/322 (далее — Решение), согласно которому в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения части 6 статьи 31,части 13.1 статьи 34, пункта 1 части 1 статьи 64, части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.

Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки выдано предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе от 27.06.2019 по делу №19/44/99/322.


В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. № 728, пунктом 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 331, ФАС России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из содержания частей 1, 3, 4, 5, 6 и 7 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Приказом ФАС России от 10.05.2017 № 618/17 создана Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее -Комиссия), на которую возложены функции, в том числе, по рассмотрению обращений, содержащих информацию о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, и проведению внеплановых проверок.

Таким образом, Комиссия ФАС России при принятии оспариваемого Решения выполняла свои функции и осуществляла возложенные на нее законодательством полномочия по контролю в сфере закупок в рамках своей компетенции и в установленном процессуальном порядке.


Пунктом 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 3 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав, а также при получении сумм оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав выставляются соответствующие счета-фактуры не позднее пяти календарных дней, считая со дня отгрузки товара (выполнения работ, оказания услуг), со дня передачи имущественных прав или со дня получения сумм оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг), передачи имущественных прав.

В соответствии с пунктом 8.3 проекта контракта документации об Аукционе оплата работ производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика после предоставления справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, актов о приемке выполненных работ формы КС-2,счетов и счетов-фактур в срок не более 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком актов о приемке выполненных работ формы КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств на 2019, 2020, 2021 годы.

Согласно пункту 8.1 проекта контракта подрядчик обязан не менее чем за 5 (пять) рабочих дней до 25-го числа отчетного месяца (дня приемки выполненных работ) в соответствии с графиком оплаты строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на76 км» письменно известить заказчика о готовности к сдаче выполненных работ и передать ему всю документацию, состав которой утвержден Заказчиком, необходимую для сдачи результата работ.

В соответствии с пунктом 8.3 проекта контракта документации об Аукционе справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3, акты о приемке выполненных работ формы КС-2, счета и счета-фактуры предоставляются в соответствии с графиком оплаты строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км» (Приложение № 6 к контракту) в сроки, указанные в пункте 8.1 контракта.

Исходя из материалов настоящего дела ФАС России установила, что в соответствии с документацией об Аукционе срок исполнения последнего этапа исполнения контракта - 30.12.2019.

Вместе с тем, в соответствии с графиком оплаты работ оплата осуществляется Заказчиком в период с 2019 по 2021 год включительно.

Учитывая, что в соответствии с Законом о контрактной системе оплата по государственному контракту осуществляется после выполнения работ, ФАС России обоснованно приходит к выводу о том, что Заказчиком установлен ненадлежащий сроки порядок оплаты работ по контракту, так как в соответствии с положениями документации об Аукционе оплата работ, выполняемых подрядчиком в 2019 году осуществляется Заказчиком в срок до 2021 года включительно.

Таким образом, установление Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе ненадлежащего порядка оплаты работ, нарушают части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.


В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1)непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2)несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно пункту 2(1) приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далееПостановление Правительства № 99) к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 млн. рублей.

При этом к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке; копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Пунктом 2 документации об Аукционе установлено, в том числе следующее требование к участникам закупки: «наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу линейного объекта. При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять: не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка».

Согласно пункту 19.2 документации об Аукционе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующее:

«Документы, подтверждающие соответствие участника электронного аукциона требованиям, установленным пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», или копии этих документов, а именно:

3.1. Копию исполненного контракта (договора); копию акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)».

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией об Аукционе объектом закупки является выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км» с начальной (максимальной) ценой контракта 596 384 340 рублей. Таким образом, стоимость исполненного участником контракта (договора), подтверждающая опыт исполнения одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (договора), а именно 178 915 302 рубля.

Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 18.06.2019 №0165300010519000579-0 заявка участника закупки ГУП Томской области «Областное дорожное ремонтно-строительное управление» признана соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, ГУП Томской области «Областное дорожное ремонтно-строительное управление» в качестве подтверждения наличия опыта представлена копия договора субподряда от 02.12.2016 № 365/16, заключенного между ГУП Томской области «Областное дорожное ремонтно-строительное управление» и ООО «Сибавтобан» на выполнение комплекса работ на участке «ПК 491+38 - ПК 526+50» автомобильной дороги Камаева-Асино-Первомайское в Томской области на объекте: «Реконструкция автомобильной дороги Камаева-Асино-Первомайское» на участке км 0-км 53 в Томской области» на сумму 195 195 280,67 рублей (в редакции дополнительного соглашения № 5 от 20.09.2017). При этом, согласно актам о приемке выполненных работ генеральным подрядчиком является ООО «Сибавтобан».

Таким образом, ФАС России обоснованно приходит к выводу, что участником закупки ГУП Томской области «Областное дорожное ремонтно-строительное управление» в составе заявки не представлены документы, подтверждающие соответствие участника Аукциона дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства № 99, поскольку лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные виды строительных работ, не имеет надлежащего опыта строительства самого объекта капитального строительства.

На основании вышеизложенного, ФАС России обоснованно приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии нарушают часть 6 статьи 69 Закона о контрактной системе.


Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Согласно части 6 статьи 72 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в том числе, в соответствии проектной документацией.

При этом, частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Таким образом, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществляется на основании проектной документации, которая содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемой работы установленным заказчиком требованиям.

Отсутствие в документации о закупке функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки, требований к результатам работ, в том числе отсутствие в составе документации о закупке полного объема проектной документации приводит к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.

Исходя из материалов настоящего дела ФАС России установила, что в составе проектной документации по объекту «Строительство транспортной развязки с ж.д. Тайга - Томск на 76 км» содержатся раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения», включающий в себя, в том числе тома № 3.3.1-3.6.2, № 3.9, содержащие технологические и конструктивные решения электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, тепловых сетей, контактной сети троллейбуса, устройства СЦБ объекта; раздел 6 «Проект организации работ по сносу (демонтажу) линейного объекта», состоящий из тома № 5.

Вместе с тем, в ЕИС вышеуказанные тома проектной документации отсутствуют, в связи с чем потенциальным участникам закупки не представляется возможным надлежащим образом ознакомиться с описанием объекта закупки (в настоящем решении содержатся примеры, указание которых не является исчерпывающим).

Таким образом, действия Уполномоченного органа, Заказчика, не разместивших в ЕИС проектную документацию в полном объеме, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.


Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Частью 47 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что с 1 января по 31 декабря 2019 года включительно аккредитованные ранее на электронных площадках участники закупок для участия в электронных процедурах обязаны пройти регистрацию в ЕИС.

Частью 50 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что по 31.12.2019 года включительно подача заявок на участие в электронных процедурах и участие в таких процедурах осуществляются в том числе лицами, которые аккредитованы до 01.01.2019 на электронной площадке, информация и документы которых включены в реестр, предусмотренный статьей 62 Закона о контрактной системе. При этом регистрация в ЕИС не требуется.

Извещение о проведении Аукциона размещено в ЕИС 31.05.2019.

Вместе с тем, исходя из материалов настоящего дела судом установлено, что пунктом 19 Аукционной документации установлено, в том числе следующее: «Подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке», что не соответствует части 50 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе вышеуказанное требование к участникам закупки, не соответствуют части 50 статьи 112 Закона о контрактной системе и нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.


Учитывая изложенное, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ, статьями 198, 201 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта антимонопольного органа недействительным.

Судом проверены все доводы заявителей, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.Д. Поздняков