Постановление от 22 октября 2025 г. по делу № А63-11761/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А63-11761/2024 23.10.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 15.10.2025. Постановление изготовлено в полном объеме 23.10.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аракеловым М.А., при участии в судебном заседании представителя сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Восток М» - ФИО1 (доверенность от 02.07.2025), представителя Министерства сельского хозяйства Ставропольского края - ФИО2 (доверенность от 21.08.2025), представителя Контрольно-счетной палаты Ставропольского края - ФИО3 (доверенность от 23.12.2024), ФИО4 (доверенность от 16.12.2024), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Восток М» на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2025 по делу № А63-11761/2024, принятое по заявлению Министерства сельского хозяйства Ставропольского края г. Ставрополь, к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Восток М» аул Махмуд-Мектеб Нефтекумского района Ставропольского края, ОГРН <***>, о взыскании выплаченной суммы гранта, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Контрольно-счетная палата Ставропольского края г. Ставрополь, с участием в рассмотрении дела Прокуратуры Ставропольского края г. Ставрополь,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - министерство, истец, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу "Восток М" (далее - ответчик, кооператив, СППК "Восток М") о взыскании части выплаченного гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в сумме 35 293 600 руб. в бюджет Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2025 по делу № А63-11761/2024 исковые требования удовлетворены. Суд взыскал с сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива "Восток М" аул Махмуд-Мектеб Нефтекумского района Ставропольского края в доход бюджета Ставропольского края сумму гранта в размере 35 293 600 рублей. Судебный акт мотивирован тем, что ответчиком не выполнены условия соглашения, а именно представление недостоверных сведений и несоблюдение условий соглашения в части реализации бизнес-плана, являющиеся определяющим условием для предоставления гранта, что в соответствии с пунктом 26 порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, является основанием для возврата полученных средств в бюджет Ставропольского края.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2025 по делу № А63-11761/2024 сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив «Восток М» обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт. В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу Контрольно-счетная палата Ставропольского края, Прокуратура Ставропольского края, Министерство сельского хозяйства Ставропольского края ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Восток М» поддерживал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители Министерства сельского хозяйства Ставропольского края и Контрольно-счетной палаты Ставропольского края возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2025 по делу № А63-11761/2024 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2025 по делу № А63-11761/2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.10.2019 кооперативом в порядке, установленном Постановлением Правительства Ставропольского края от 31.07.2015 № 333-п "Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов" (далее - Порядок N 333-п), подана заявка на участие в конкурсном отборе сельскохозяйственных потребительских кооперативов на предоставление грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - заявка) с комплектом необходимых документов от 24.10.2019 на участие в конкурсном отборе.

Согласно представленному бизнес-плану, утвержденному председателем ФИО5 24.10.2019, направлением деятельности СППК "Восток М" является переработка мяса сельскохозяйственных животных (баранины, говядины, индейки).

В рамках проекта СППК "Восток М" запланировано производство охлажденного мяса сельскохозяйственных животных (баранины, говядины, индейки), и увеличение объемов продукции мяса баранины, говядины, индейки. Общий объем инвестиционных затрат для

реализации проекта составляет 116 000 000 руб. Срок реализации проекта - 60 месяцев. Срок запуска производства с начала финансирования проекта - в течение 24 месяцев.

Также представлен утвержденный председателем план расходов СППК "Восток М".

По результатам оценки документов кооператива конкурсная комиссия пришла к выводу о соответствии заявки установленным критериям.

28 октября 2019 года между министерством и кооперативом заключено соглашение N 08219PLN 000212190538/003 о предоставлении гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - соглашение).

Предметом соглашения является предоставление получателю из средств бюджета Ставропольского края (далее - краевой бюджет) в 2019 году/2019-2024 годах гранта на развитие материально-технической базы хозяйственных потребительских кооперативов (далее - грант) на софинансирование затрат получателя, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта "Развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива", на цели указанные в плане расходов сельскохозяйственного потребительского кооператива.

В соответствии с условиями соглашения СППК "Восток М" предоставлен грант в размере 69 600 000 руб. на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива. Средства гранта в указанной сумме перечислены на лицевой счет получателя (кооператива) N 41216ПБ1930 платежным поручением от 31.10.2019 N 883314.

В ходе реализации СППК "Восток М" бизнес-плана в него дважды вносились изменения.

На основании заявления кооператива от 21.09.2020 N 14 протоколом рассмотрения и согласования изменений, вносимых в бизнес-план согласованы изменения в части места реализации проекта ранее указанного в ауле Махмуд-Мектеб на новое место: <...> на основании договора аренды земельного участка от 01.09.2020 N 45-202/06-А/73, заключенного кооперативом с обществом с ограниченной ответственностью сельскохозяйственным предприятием "Юг роскошной промышленности".

На основании заявления кооператива от 16.09.2021 N 12 протоколом рассмотрения и согласования изменений, вносимых в бизнес-план, согласованы изменения в части продления срока использования гранта с 31.10.2021 на 30.04.2022.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2018 N 620-п утверждена государственная программа Ставропольского края "Развитие сельского хозяйства" (далее - госпрограмма СК).

Пунктом 7 подпрограммы "Развитие животноводства" госпрограммы СК предусмотрено мероприятие "Развитие сельскохозяйственной кооперации в Ставропольском крае".

Реализация указанного мероприятия осуществлялась путем предоставления за счет средств краевого бюджета грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Пунктом 2.1 соглашения установлено, что грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству как получателю средств краевого бюджета на цели, указанные в плане расходов сельскохозяйственного потребительского кооператива, в размере 69 600 000 руб.

В соответствии с разделом III соглашения "Условия и порядок предоставления гранта" грант предоставляется при одновременном соответствии получателя условиям, предусмотренным пунктом 6 Порядка N 333-п.

Обязанность по осуществлению министерством контроля за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта установлена пунктом 4.1.6 соглашения.

В случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, в том числе указания в документах, предоставленных получателем, недостоверной информации министерство обязано направлять получателю требование об обеспечении возврата гранта в краевой бюджет в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Одновременно получатель в соответствии с пунктом 4.3 соглашения обязан соблюдать условия предоставления гранта, предусмотренные пунктом 6 Порядка N 333-п и обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых министерству. Также в случае получения от министерства требования, возвращать в краевой бюджет грант в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с пунктом 5.2 соглашения получатель несет ответственность за достоверность документов, представляемых в соответствии с ПорядкомN 333-п в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края порядке.

На основании указанных положений, а также в соответствии с пунктом 1.8.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Ставропольского края на 2023 год, распоряжениями Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 13.11.2023 N 57 и от 18.12.2023 N 66 Контрольно-счетной палатой Ставропольского края проведено контрольное мероприятие "Проверка законности и эффективности использования предоставленных отдельным получателям в 2019-2020 годах из бюджета Ставропольского края средств гранта "Агрострартап", гранта на развитие семейных животноводческих ферм и гранта на развитие материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов" в министерстве сельского хозяйства Ставропольского края.

По результатам проведенного контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Ставропольского края составлен акт от 26.12.2023, которым зафиксированы, в том числе, факты представления СППК "Восток-М" недостоверной информации в целях получения гранта и невыполнения условий соглашения.

Контрольно-счетной палатой Ставропольского края в адрес министерства направлено представление от 18.01.2024 N 01-07/14, в котором в числе других требований указано на необходимость принять меры по устранению выявленных нарушений, в том числе обеспечить восстановление в краевой бюджет средств гранта.

В соответствии с полномочиями определенными положениями пункта 4.1.6 и во исполнение указанного представления министерством в адрес общества направлено требование от 01.02.2024 N 05-14-22/1457 о возврате полученных средств гранта в размере 35 293 600 руб., которое оставлено кооперативом без удовлетворения.

Поскольку сумма субсидии в добровольном порядке предприятием не возвращена, министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с

производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе: цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 БК РФ).

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 названной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Таким образом, указанная правовая норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В силу статьи 78, пунктов 3 и 3.1 Бюджетного кодекса РФ, в случае нарушения получателем условий предоставления субсидии, установленных нормативными актами и соглашением, соответствующие денежные средства подлежат возврату в бюджет.

Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм утвержден постановлением Правительства Ставропольского края от 31.07.2015 N 333-П (далее - Порядок N 333-П).

Пунктом 6 указанного Порядка N 333-п установлены критерии, которым должен соответствовать участник конкурса:

- приобретение заявителем не менее 50 процентов общего объема сельскохозяйственной продукции для заготовки и (или) хранения, и (или) подработки, и (или) переработки, и (или) сортировки, и (или) убоя, и (или) первичной переработки, и (или) охлаждения, и (или) подготовки к реализации у членов кооператива (подпункт 3);

- наличие у заявителя не менее 70 процентов выручки, формирующейся за счет осуществления перерабатывающей и (или) сбытовой деятельности (подпункт 8).

Судом первой инстанции установлено, что в рамках проведенной проверки министерством представлена отчетность о финансово-экономическом состоянии СППК "Восток М" по состоянию на 31.12.2019, в соответствии с которой себестоимость продаж за 12 месяцев 2018 года составила 0,0 руб. - строка 2120 "Себестоимость продаж" отчета о финансовых результатах деятельности (форма по ОКУД 0710002).

Таким образом, представленная СППК "Восток М" справка от 23.10.2019 содержит недостоверные сведения.

Кроме того, в результате проведенных контрольных мероприятий установлено, что представленный СППК "Восток М" план расходов содержит сведения о планируемых расходах в общей сумме 116 000 000 руб., в том числе: за счет средств гранта 69 600 000 руб., за счет собственных средств 11 600 000 руб., за счет заемных средств 34 800 000 руб.

Фактически по состоянию на 30.04.2022 кооперативом израсходовано 70 547 600 руб., в том числе: за счет средств гранта 35 293 560 руб., за счет собственных средств 35 254 040 руб. Остаток средств гранта, не использованных кооперативом в деятельности, в сумме 34 306 440 руб. по требованию министерства от 16.05.2022 N 14-24/5124 платежным поручением от 08.06.2022 N 28 возвращен в краевой бюджет.

Из представленных кооперативом документов следует, что средства гранта израсходованы на приобретение у ИП ФИО6 оборудования и у ООО "Тракс Восток Рус" специализированных транспортных средств (автомобилей).

Однако, в результате проведенного осмотра, не установлено нахождение приобретенного за счет средств гранта имущества по указанному адресу: <...> (акт визуального осмотра от 04.12.2023 N 6).

Из представленных кооперативом пояснений следует, что приобретенное оборудование и специализированные автомобили в количестве 4 единиц находится на ответственном хранении у ООО "СХП "Югроспром" по адресу: <...> без заключения договора ответственного хранения.

Актом визуального осмотра от 04.12.2023 N 7 установлено нахождение 4 единиц специализированных автомобилей по указанному адресу.

Имущество, приобретенное по договору купли-продажи оборудования от 30.07.2020 к осмотру не предъявлено. По указанному факту кооперативом представлены пояснения об отсутствии возможности доступа к оборудованию по причине того, что производственные помещения опечатаны и прекращена подача электрической энергии на производстве.

Приобретенные за счет средств гранта специализированные транспортные средства в количестве 6 единиц находятся в г. Ростов-на-Дону по адресу: ул. Чехова, д. 43 для прохождения технического обслуживания. При этом суд первой инстанции, верно установил, что договор технического обслуживания кооперативом не представлен.

Судом первой инстанции также установлено неисполнение СППК «Восток М» показателей по объему произведенной продукции, а также неисполнение показателей по количеству созданных постоянных рабочих мест и размеру заработной платы, в рамках реализации бизнес-плана и плана расходов.

В заявке СППК «Восток М» от 24.10.2019 кооперативом представлена справка, подписанная председателем ФИО7 от 23.10.2019, содержащая сведения о том, что СППК «Восток М» подтверждает, что по состоянию на 31.12.2019 увеличит объем реализованной сельскохозяйственной продукции не менее чем на 10 процентов от объема реализованной сельскохозяйственной продукции в 2018 году.

Согласно письму Управления ветеринарии Ставропольского края от 13.12.2023 № 02- 02/6636, полученному на запрос Министерства от 11.12.2023 № 05-14-23/17414, по информации ГБУ СК «Изобильненская районная станция по борьбе с болезнями животных» за период с 2019 года по 2022 год СППК «Восток М» за оказанием ветеринарных услуг, в том числе по предубойному осмотру животных и проведению ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов убоя животных, в учреждение не обращался, соответственно договоры на оказание услуг учреждением с кооперативом не заключались и услуги не оказывались.

В адрес Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю и надзору Министерством был направлен запрос от 15.12.2023 № 05-14-23/17859 о предоставлении сведений из Федеральной государственной информационной системы «Меркурий» (копии ветеринарных сопроводительных документов) за период с 28.10.2019 на дату проведения проверки.

Получен ответ о том, что СППК «Восток М» в системе ФГИС «ВетИС» в компоненте «Меркурий» не осуществляет деятельность с 2019 года.

Таким образом, в нарушение подпункта 7 пункта 6 Порядка № 333-п, пункта 4.3.2 Соглашения № 003, СППК «Восток М» показатели по объему произведенной продукции за период реализации Соглашения № 003 не достигнуты.

Также представленная кооперативом заявка на участие в конкурсе от 24.10.2019 содержит обязательство по созданию постоянных рабочих мест в соответствии с пунктом 6 Порядка N 333-п и по сохранению созданных рабочих мест в течение 5 лет.

Согласно бизнес-плану СППК «Восток М» штатным расписанием проекта предусмотрено создание 23 рабочих мест, в том числе 1 рабочего места в течение всего проекта, 22 рабочих мест с 01.12.2019. Указанное количество рабочих мест соответствует сумме полученного гранта - 69 600,0 тыс. рублей.

Вместе с тем, в СППК «Восток М» все работники принимались по совместительству, постоянные рабочие места не создавались, с 01.10.2023 г. все сотрудники СППК «Восток М», за исключением председателя СППК ФИО8 уволены (пояснения представителя СППК «Восток М» ФИО7 от 04.12.2023).

Таким образом, в нарушение подпункта 15 пункта 6 Порядка № 333-п, пункта 4.3.2 Соглашения № 003 СППК «Восток М» не исполнены показатели по количеству созданных постоянных рабочих мест и размеру заработной платы.

На основании изложенного, в связи с нарушением СППК «Восток М» условий предоставления гранта, предусмотренных подпунктами 7, 15 пункта 6 Порядка № 333-п, предоставлением СППК «Восток М» недостоверных информации в целях получения гранта, нарушением условий Соглашения № 003 (пункты 4.3.1, 4.3.2 и 4.3.6), в соответствии с пунктом 26 Порядка № 333-п, средства гранта, решением суда первой инстанции правомерно были взысканы с СППК «Восток М» в бюджет Ставропольского края в размере 35 293 600 рублей.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция приходит к выводу, что судом первой инстанции дана надлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, правильно применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права. В свою очередь, доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.06.2025 по делу № А63-11761/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Жуков

Судьи И.Н. Егорченко

Е.Г. Сомов