Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А41-7642/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-7642/21
02 июня 2021 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2021 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Ип ФИО2 (119296, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (127994, Москва, Садовая-Триумфальная. д.10/13, ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений "Спецмелиоводхоз" (142440, область Московская, город Ногинск, рабочий <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.03.2003, ИНН: <***>),

Комитет по Архитектуре и Градостроительству Московской Области (143407, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>),

Администрация городского округа Истра Московской области (143500, область Московская, город Истра, площадь Революции, 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2003, ИНН: <***>).

о признании незаконным решения

При участии в судебном заседании - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Ип ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) с требованиями (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений):

1. Признать незаконным отказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в не принятии решения о согласовании включения земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040102:318 площадью 392852 кв.м в границы населенного пункта, изложенного в письме №19ТГ-494 от 02.02.2021г.

2. Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области с целью восстановления нарушенных прав в течение 15 календарных дней с момента вступления судебного акта в законную силу, принять решение о согласовании включения земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040102:318 площадью 392852 кв.м в границы населенного пункта согласно обращению № 54-612861 от 28.01.2021.

3. В случае неисполнения в течение 15 календарных дней со дня вступления в законную силу вынесенного по настоящему делу решения об обязании принятия решения в согласовании включения земельного участка с кадастровым номером 50:08:0040102:318 площадью 392852 кв.м в границы населенного пункта согласно обращению № 54-612861 от 28.01.2021., взыскать судебную неустойку с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в пользу ФИО2 ИНН <***> денежные средства в размере 100 000 руб. 00 коп. за первую неделю просрочки исполнения решения, 200 000 руб. 00 коп. за вторую неделю просрочки исполнения решения, 300 000 руб. 00 коп. за третью неделю просрочки исполнения решения и далее по прогрессивной шкале по дату фактического исполнения решения по настоящему делу.

4. Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в пользу ФИО2 ИНН <***>, судебные расходы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Истра Московской области, Комитет по Архитектуре и Градостроительству Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений "Спецмелиоводхоз".

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

В собственности предпринимателя находится земельный участок с кадастровым номером 50:08:0040102:318 площадью 392852 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.02.2020 (т. 1, л.д. 18).

28.01.2021 в адрес министерства подано заявление о согласовании включении указанного участка в границы населенного пункта. В заявлении предприниматель отметил, что данное согласование необходимо в рамках внесения изменений в генеральный и ПЗЗ городского округа Истра с целью дальнейшего рационального использования участка.

02.02.2021 в письме №19ТГ-494 (т. 1, л.д. 23) министерство не согласовало включение земельного участка в границы населенного пункта со ссылкой на то, что участок может использоваться в сельскохозяйственных целях в соответствии с существующей категорией и видом разрешенного использования.

Считая отказ в согласовании незаконным и нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется в порядке, установленном статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ).

Статьей 4.1 Закона N 191-ФЗ установлен порядок действий органа государственной власти Российской Федерации, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц по включению земельного участка в границы населенного пункта либо исключению земельного участка из границ населенного пункта.

Как указал предприниматель в заявлении, основанием для обращения в суд послужила необходимость в целях соблюдения своих прав и законных интересов включить участок с кадастровым номером 50:08:0040102:318 в границы населенного пункта, в связи чем необходимо получение согласования с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области. Однако заявителем не учтено следующее.

Гражданское законодательство, как и административное и налоговое законодательство, предусматривает для участников правоотношений соответствующий каждой группе этих отношений, каждому их виду определенный способ или способы защиты. Если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права вправе применять лишь этот способ.

Избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного участка из границ населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, в конечном итоге права заявителя могут быть защищены при обращении в адрес Администрации городского округа Истра с соответствующим заявлением о включении участка в границы населенного пункта.

В силу пункта 4 статьи 4.1 Закона N 191-ФЗ к указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, включаемого в границы населенного пункта, либо земельного участка, исключаемого из границ населенного пункта, а также копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридических лиц. Физические или юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки, исключаемые из границ населенного пункта.

Таким образом, законом N 191-ФЗ не предусмотрено предоставление необходимость предоставления согласования с Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области для осуществления перевода участка с кадастровым номером 50:08:0040102:318 из земель сельскохозяйственного назначения.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области на основании Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.03.2020 N 83/6 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области", осуществляет подготовку заключения о возможности перевода земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.

В рассматриваемом случае такая возможность имеется:

- согласно заключению Мособлархтектуры (т. 1, л.д. 56), к особо ценным сельскохозяйственным угодьям участок не относится;

- на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 №15ИЗ-1633 и от 27.11.2018 №15ИЗ-1634 кадастровая стоимость участка не превышает средний уровень по муниципальному образованию;

- мелиоративных систем на участке нет и не имелось, что подтверждается письмом №318 от 10.01.2021 (т. 1, л.д. 113).

Доказательств невозможности перевода участка в иную категорию в материалы дела не представлено, а вопрос такой целесообразности носит рекомендательный характер и не предусмотрен Положением о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

Отсутствие или наличие согласования в таком случае не влияет на права и законные интересы заявителя, поскольку в рассматриваемом случае они могут быть защищены (восстановлены) путем обращения в орган местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом N 191-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В отсутствие доказательства нарушенных прав заявителя путем издания оспариваемого отказа, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.В. Гринева