Решение от 17 марта 2021 г. по делу № А33-22596/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

17 марта 2021 года

Дело № А33-22596/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Никитина Павла Аркадьевича (ИНН 246604179151, ОГРН 312246830500142)

к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании распоряжения от 20.04.2020 № 1505-недв.

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, общества с ограниченной ответственностью «Экспертиза и оценка Региональной собственности», оценщика ООО «Экспертиза и оценка Региональной собственности» ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Версия-3» и общества с ограниченной ответственностью «Строй надзор»,

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 03.06.2020, удостоверению адвоката № 2232;

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 21.12.2020 № 04-10367 и служебному удостоверению № 6260,

от ООО «Строй надзор»: ФИО5 по доверенности от 08.12.2020 № 16,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска (далее – администрация, ответчик) об оспаривании распоряжения от 20.04.2020 № 1504-недв в части установления начального размера арендной платы за год за земельный участок в размере 7 200 000 руб. и распоряжения от 20.04.2020 № 1505-недв в чести установления начального размера арендной платы за год за земельный участок в размере 3 270 000 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 26.08.2020 возбуждено производство по делу.

Определением от 18.12.2020 принят отказ предпринимателя от заявления в части требования о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 20.04.2020 № 1504-недв в части установления начального размера арендной платы за год за земельный участок в размере 7 200 00 рублей; производство по делу в изложенной части прекращено.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 13 час. 40 мин. 10.03.2021.

Публичное извещение о перерыве размещено в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

Представитель заявителя ходатайствовал о проведении судебной оценочной экспертизы.

Представители ответчика и ООО «Строй надзор» возражали против удовлетворения ходатайства о назначении по делу экспертизы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Исходя из приведенного нормативного правового регулирования назначение экспертизы по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда; кроме того, согласно разъяснению Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенному в Постановлении от 09.03.2011 № 13765/10, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания. Если для разрешения спора по существу специальные познания не требуются, суд вправе отказать в назначении экспертизы.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд не усматривает оснований для назначения судебной экспертизы по делу; полагает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам, поскольку для разрешения спора по существу в той части, в которой указано заявителем, специальные познания не требуются.

По результатам рассмотрения указанного ходатайства суд отказал в его удовлетворении в связи с отсутствием необходимости в специальных познаниях.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, указанным в заявлении, письменных пояснениях.

Представители ответчика и третьего лица (ООО «Строй надзор») требования заявителя не признали по доводам, указанным в отзывах на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Распоряжением администрации города от 20.04.2020 № 1505-недв «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по пр-ту им. газеты «Красноярский рабочий» (24:50:0000000:346079)»:

- определено провести открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24;50:0000000:346079 площадью 2 457 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им, газеты «Красноярский рабочий» с наложением на охранные зоны инженерных сетей, зоны с особыми условиями использования территорий: санитарно-защитная зона имущественного комплекса ОАО «Красноярский завод синтетического каучука» для размещения объектов: рынки (код – 4.3) за исключением оптовых (пункт 1);

- установлен начальный размер арендной платы в год за земельный участок на основании отчета независимого оценщика в размере 3 270 000 (три миллиона двести семьдесят тысяч) рублей 00 копеек и задаток, в размере 30 процентов от начального размера арендной платы за земельный участок (пункт 2);

- в качестве организатора аукциона определен департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации (пункт 3).

В соответствии с пунктом 4 указанного распоряжения департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города в газете «Городские новости» 29.04.2020 № 47 (3966) опубликовано извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Извещение размещено на официальном сайте администрации города Красноярска и на официальном сайте torgi.gov.ru.

Согласно пунктам 1 и 2 извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка организатор аукциона - департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска; уполномоченный орган - администрация города Красноярска в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. Решение о проведении аукциона принято распоряжением администрации города Красноярска от 20.04.2020 N 1505-недв «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по пр-ту им. газеты Красноярский рабочий» (24:50:0000000: 346079).

По пункту 3 «Место, дата, время и порядок проведения аукционов» извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка аукционы начинаются 11 июня 2020 года с 14:15 часов в последовательности, указанной в опубликованном извещении по адресу: <...> каб, 308.

Аукцион ведет сотрудник организатора торгов. В аукционе могут участвовать только заявители, признанные участниками аукциона и (или) их представители по доверенности, оформленной в соответствии с действующим законодательствам. Аукцион проводится путем повышения начального размера ежегодной арендной платы на «шаг аукциона».

Участников аукциона (их представителей) непосредственно перед началом аукциона регистрируют с выдачей им пронумерованных карточек. Аукцион начинается с оглашения предмета аукциона, начального размера ежегодной арендной платы, «шага аукциона». Участник аукциона после объявления цены предмета аукциона и удара аукционного молотка поднимает карточку, в случае, если он согласен заключить договор аренды земельного участка по объявленной цене.

Организатор аукциона объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку.

Если после троекратного объявления цены предмета аукциона ни один участник аукциона не поднял карточку, аукцион завершается ударом аукционного молотка со словами предложения не поступили - аукцион окончен, называется размер ежегодной арендной платы и номер карточки победителя аукциона.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок

Результаты аукциона оформляются протоколом о результатах аукциона.

В соответствии с пунктом 4.2 извещения право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079, расположенного по адресу (местоположение) Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт. им. газеты «Красноярский рабочий»; разрешенное использование; рынки (код - 4.3) за исключением оптовых.

Общая площадь предполагаемого к строительству земельного участка составляет 2 457 кв.м.

Согласно пункту 5 «Начальная цена, шаг аукциона, размер задатка, срок аренды» извещения начальный размер арендной платы в год земельного участка по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 24:50:0000000:346079 составляет 3 270 000 руб.; шаг аукциона - 98 100 руб.; размер задатка – 981 000 руб.; срок аренды 4 года и 6 месяцев.

По пункту 6 «Форма заявки об участии в аукционе, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок на участие а аукционе» извещения заявка на участие в аукционе предоставляется организатору аукциона согласно приложению №1. Прием заявок на участие в аукционе осуществляется по адресу: <...>, каб. 212, 503 в рабочие дни с 9.00 до 18.00 часов. Начало приема заявок: с 30 апреля 2020 года. Окончание приема заявок: до 10.00 часов 08.06.2020.

В адрес Красноярского УФАС России 25.05.2020 поступила жалоба ООО «Версия-3» на действия организатора торгов (департамента), выразившиеся в составлении аукционной документации с нарушениями законодательства Российской Федерации при проведении аукциона на право заключения договора аренды рассматриваемого земельного участка (с кадастровым номером 24:50:0000000:346079).

Из доводов жалобы следует, что аукционная документация составлена с нарушениями законодательства Российской Федерации, а именно: начальный размер арендной платы за земельный участок, установленный в аукционной документации, определен с нарушением норм действующего законодательства российской Федерации;

Решением антимонопольной службы от 01.06.2020 № 024/10/18.1-1419/2020 жалоба признана необоснованной.

Организатору аукциона (департаменту) поданы заявки на участие в аукционе, в том числе ИП ФИО1 заявка от 28.05.2020, согласно которой заявитель просит принять заявку и прилагаемые документы для участия в открытом аукционе па право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079, расположенного по адресу (местоположение): Красноярский край, г. Красноярск. Ленинский район, пр-кт. им.газеты «Красноярский рабочий». Разрешенное использование: «рынки (код - 4.3), за исключением оптовых». Общая площадь земельного участка составляет 2457 кв.м.

В качестве обеспечения исполнения обязательств по подписанию протокола по результатам аукциона на расчетный счет платежным поручением №68 от 25.05.2020 перечислена сумма задатка в размере 981 000 руб.

Полагая, что рыночная стоимость годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:346079, определенная на основании отчета № 12 «Об оценке рыночной стоимости права на заключение договора аренды (годовой арендной платы) земельного участка площадью 2457 кв.м., кадастровый номер 24:50:0000000:346079, адрес объекта: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», является недостоверной, поскольку:

- определенная независимым оценщиком рыночная стоимость годовой арендной платы является завышенной и недостоверной;

- неправильное определение стоимости предмета аукциона (годовой арендной платы за земельные участки) нарушает права и законные интересы ИП ФИО1 как участника аукциона, так как размер арендной платы является существенным условием договора аренды, а заключение договора аренды для победителя или единственного участника аукциона является обязательным под угрозой включения в реестр недобросовестных поставщиков и утраты внесенного задатка,

заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В Определении от 17.08.2018 N 4-КГ18-50 Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации указала, что решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, о чем упоминается в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года N 9-П.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По части 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Распоряжением администрации города от 20.04.2020 № 1505-недв «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по пр-ту им. газеты «Красноярский рабочий» (24:50:0000000:346079)» определено в целях реализаций функций органов местного самоуправления по организации аукционов на территории города Красноярска провести открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24;50:0000000:346079 площадью 2 457 кв.м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им, газеты «Красноярский рабочий» с наложением на охранные зоны инженерных сетей, зоны с особыми условиями использования территорий: санитарно-защитная зона имущественного комплекса ОАО «Красноярский завод синтетического каучука» для размещения объектов: рынки (код – 4.3) за исключением оптовых (пункт 1); установлен начальный размер арендной платы в год за земельный участок на основании отчета независимого оценщика в размере 3 270 000 (три миллиона двести семьдесят тысяч) рублей 00 копеек и задаток, в размере 30 процентов от начального размера арендной платы за земельный участок (пункт 2).

Вынося указанное распоряжение на основании статей 39.11, 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация руководствовалась статьями 45, 58 Устава города Красноярска, распоряжением главы города от.22.12.2006 № 270-р.

Распоряжением главы города от.22.12.2006 № 270-р утверждены должностные обязанности заместителей Главы города Красноярска, в том числе заместителя Главы города - руководителя департамента муниципального имущества и земельных отношений, которому предоставлено право издания распоряжений с регистрацией их в управлении делами администрации города по вопросам предоставления в собственность за плату, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков на территории города Красноярска до разграничения государственной собственности на землю, занятых зданиями, строениями и сооружениями, предназначенных для садоводства, с правом отмены, изменения, продления срока действия, признания утратившими силу, недействительными постановлений и распоряжений по данным вопросам.

Согласно статьям 45, 58 Устава города Красноярска, принятого Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 № В-62 (далее по тексту - Устав г. Красноярска), администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет следующие полномочия: распоряжается и управляет имуществом, находящимся в городской собственности.

По пункту 1 статьи 58 Устава города Красноярска в пределах полномочий Главы города и администрации города, установленных федеральными законами, законами края, настоящим Уставом, решениями городского Совета, издаются соответственно постановления и распоряжения администрации города, подписываемые Главой города, а также распоряжения администрации города, подписываемые заместителями Главы города.

Заместители Главы города издают распоряжения в рамках их должностных полномочий в порядке, установленном Главой города.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемый акт принят уполномоченным органом, основания для его вынесения имелись, что заявителем не оспаривается.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что оспариваемое распоряжение является законным, права и законные интересы заявителя не нарушает в связи со следующим.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела (в том числе извещению, решению антимонопольной службы от 01.06.2020 № 024/10/18.1-1419/2020, соответствующим протоколам) торги проведены в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Согласно части 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Суд соглашается с заявителем, что оспариваемое распоряжение является решением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079.

В силу части 16 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

В соответствии с частью 14 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 настоящей статьи.

Таким образом, начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть установлена по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы двумя способами:

- по результатам рыночной оценки в соответствии с вышеуказанным законом;

- в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка. При этом максимальный размер процентов кадастровой стоимости такого участка, могущий быть использован при определении начальной цены аукциона действующим законодательством не установлен.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ) проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе, при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, определенная в отчете, за исключением кадастровой стоимости, является рекомендуемой для целей определения начальной цены предмета аукциона или конкурса, совершения сделки в течение шести месяцев с даты составления отчета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом рыночная стоимость годовой арендной платы за земельный участок (в том числе с кадастровым номером 24:50:0000000:346079), определяемая по результатам проведения рассматриваемого аукциона, зависит прежде всего не от начальной цены предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, а от действий участников аукциона, предложивших наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Рассматриваемый аукцион, в котором участие принимал и сам заявитель, признанный участником аукциона, проведен путем повышения начального размера ежегодной арендной платы на «шаг аукциона», который составлял 98 100 руб.

Результаты аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24;50:0000000:346079 оформлены соответствующим протоколом о результатах аукциона.

Как следует из материалов дела (в том числе извещения о проведении аукциона, протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 15.07.2020, протокола о результатах аукциона от 17.07.2020, оспариваемого распоряжения) департаментом 17.07.2020 проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, пр-т им. газеты «Красноярский рабочий», 24:50:0000000:346079.

Для участия в указанном аукционе поданы заявки общества с ограниченной ответственностью «Версия-3», индивидуального предпринимателя и общества с ограниченной ответственностью «Строй надзор».

На процедуре проведения аукциона присутствовали все участники аукциона, которые зарегистрировались в журнале регистрации представителей участников аукциона.

В соответствии с извещением о проведении аукциона начальный размер ежегодной арендной платы составляет 3 270 000 рублей.

Последнее предложение о размере ежегодной арендной платы сделано обществом с ограниченной ответственностью «Строй надзор» и составило 16 905 900 рублей.

Предпоследнее предложение о размере ежегодной арендной платы сделано ИП ФИО1 и составило 16 807 800 рублей.

Победителем аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «Строй надзор».

Участник аукциона, сделавший предпоследнее предложение, ИП ФИО1

Из материалов дела следует, что начальный размер арендной платы в год за земельный участок, являющийся предметом торгов, установлен на основании отчета № 12 «Об оценке рыночной стоимости права на заключение договора аренды (годовой арендной платы) земельного участка площадью 2457 кв.м, кадастровый номер 24:50:0000000:346079, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, Ленинский район, пр-кт. им. газеты «Красноярский рабочий», вид разрешенного использования: рынки (код - 4.3), за исключением оптовых» от 24.03.2020 (далее - Отчет № 12).

В соответствии с указанным отчётом размер арендной платы составляет 3 270 000 (три миллиона двести семьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Аналогичный размер арендной платы установлен и в распоряжении администрации г. Красноярска от 20.04.2020 № 1505-недв «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по пр-ту им. газеты «Красноярский рабочий» (24:50:0000000:346079)».

Таким образом, начальная цена предмета рассматриваемого аукциона (начальный размер арендной платы за указанный земельный участок) установлена (установлен) по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки согласно отчету № 12.

Пунктом 5 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе, сведения о начальной цене предмета аукциона.

Необходимость указания в извещении о проведении аукциона информации о порядке определения начальной цены предмета аукциона Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Согласно разделу 5 извещения о проведении аукциона начальный размер годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:346079 составляет 3 270 000 рублей, что соответствует стоимости, указанной в Отчете № 12.

По части 18 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Разделом 5 извещения о проведении аукциона установлен «шаг аукциона» в размере 98 100 рублей.

На основании протокола о результатах аукциона от 17.07.2020, распоряжения администрации города Красноярска от 20.04.2020 № 1505-недв. между департаментом и ООО «Строй надзор» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:346079.

Размер арендной платы определен по результатам аукциона и составляет 1 408 825 рублей в месяц.

Таким образом, рыночная стоимость годовой арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:346079 определена по результатам проведения рассматриваемого аукциона.

Участником аукциона, назначенного на основании оспариваемого распоряжения, являлся ИП ФИО1, сделавший предпоследнее предложение о размере ежегодной арендной платы 16 807 800 рублей.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание законодательно установленную вариативность установления размера годовой арендной платы земельного участка, отсутствие законодательно установленного ограничения максимального размера процентов кадастровой стоимости земельного участка, могущих быть использованными для расчета начальной цены, активное участие индивидуального предпринимателя в рассматриваемом аукционе, однозначно выраженное желание заявителя приобрести в аренду рассматриваемый участок по цене 16 807 800 рублей в года против 3 270 000 рублей, установленных оспариваемым распоряжением, суд приходит к выводу, что заявителем не доказано нарушение оспариваемым распоряжением действующего законодательства (в том числе Земельного кодекса Российской Федерации), а также нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Доказательства того, что оспариваемым актом установлена завышенная начальная стоимость права аренды спорного земельного участка и указанное завышение нарушает права заявителя в материалах дела отсутствуют.

Тот факт, что ИП ФИО1 задаток был возвращён только 22.07.2020, то есть после проведения аукциона, не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ИП ФИО1 оспариваемом распоряжением.

Доводы заявителя о нарушении его прав и интересов размерами шага аукциона и обеспечения, носят предположительный характер, документально не подтверждены.

Иные доводы заявителя, в том числе касающиеся отчета оценщика, изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела и действующему законодательству, а также не влияющие на вышеизложенный вывод суда.

Таким образом, в удовлетворении требований следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.М. Чурилина