Решение от 28 января 2022 г. по делу № А16-2324/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2324/2021
г. Биробиджан
28 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 28 января 2022 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Серовой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (г. Хабаровск Хабаровского края, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 12.07.2021 № 159 ЛНР/21,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное образование "город Биробиджан" Еврейской автономной области в лице мэрии МО "Город Биробиджан" Еврейской автономной области; Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рембытстройсервис"; Государственное предприятие «Тепловые сети ЕАО» (г. Биробиджан Еврейской автономной области),

при участии от заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 01.07.2019 № 51/195, от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2022 № 89,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее – заявитель, общество, АО "ДГК") обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) от 12.07.2021 № 159 ЛНР/21.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, были привлечены Муниципальное образование "город Биробиджан" Еврейской автономной области в лице мэрии МО "Город Биробиджан" Еврейской автономной области; Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рембытстройсервис"; Государственное предприятие «Тепловые сети ЕАО».

В обоснование требований заявитель ссылается на неисполнимость предписания, поскольку граница ответственности заявителя оканчивается точкой передачи теплоресурса Государственному предприятию «Тепловые сети ЕАО» – транспортировщику (сетевая организация) (далее - ГТС), от которого, в свою очередь, ресурс поступает исполнителю коммунальной услуги - Обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Рембытстройсервис" (далее – УК).

В связи с чем, заявитель не сможет выполнить предписание в части устранения нарушения обязательных требований п. 5 Приложения № 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Более того, заявитель настаивает на надлежащем исполнении своих обязательств по передаче ресурса установленных параметров.

Представитель инспекции в заседании суда требования оспорила, полагает, что вина ресурсоснабжающей организации по поставке ресурса ненадлежащего качества подтверждается материалами дела – актом проверки, где видно, что температура горячей воды, выходящей до стены спорного многоквартирного дома, менее установленного норматива, ссылку ДГК на ответственность УК и ГТС посчитала способом уклониться от своих обязанностей воздействовать на контрагентов.

Из материалов дела следует, что на основании обращений жильцов МКД № 77 по ул. Шолом-Алейхема в г. Биробиджане от 22.04.2021 № АГогр-В-517/21 приказом от 06.07.2018 № 292 назначено проведение внеплановой выездной проверки в отношении АО «ДГК».

В ходе проверки проведены замеры температуры горячего водоснабжения в точке водоразбора на входе в МКД в домах 77 и 77а по ул. Шолом-Алейхема и в точке водоразбора в жилом помещении № 50 МКД № 77.

Из представленного акта от 12.07.2021 № 292, следует, что 02.06.2021 температура горячей воды от энергоснабжающей организации в указанной квартире составляет 45 о С; температура теплоносителя на вводе в указанный жилой дом № 77 – 45,7о С, 11.06.2021 на вводах в указанные дома – 48,6 о С, что не соответствует требованиям пункта 15 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

С учетом того, что собственникам жилых помещений МКД предоставляемые коммунальные услуги - горячее водоснабжение и отопление предоставляются непосредственно ресурсоснабжающей организации АО «ДГК», виновным лицом в выявленных нарушениях признано АО «ДГК», которому выдано предписание от 12.07.2021 № 159ЛНР/21 об их устранении в срок до 01.09.2021

Указанным предписанием инспекция обязала общество в данный срок устранить выявленные в ходе проверки нарушения пункта 5 Приложения № 1 Правил № 354, пункта 84 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), части 1 статьи 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Не согласившись с выданным предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы и возражения сторон, представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Таким образом, предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Как видно из материалов дела, оспариваемое предписание выдано инспекцией как органом, уполномоченным в сфере государственного жилищного надзора, по результатам проверки соблюдения обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг собственнику жилого помещения № 50 в МКД по ул. Шолом-Алейхема, д. 77 в г. Биробиджане.

Основанием для его выдачи АО «ДГК» послужило обследование квартиры № 50 в указанном МКД и установление факта несоответствия в жилом помещении температуры горячего водоснабжения в точке водоразбора минимальным требованиям.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Как следует из пункта 2 Правил № 354, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Пунктом 4 Правил № 354 установлено, что одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, и отопление, рассматриваемое как подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к названным Правилам.

Пункт 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 устанавливает критерии температуры горячей воды в точке водоразбора, которая должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09), допустимые отклонения температуры горячей воды, а также порядок перерасчета размера платы за коммунальную услугу в случае отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды.

Факт ненадлежащего оказания услуг по теплоснабжению в жилом помещении указанного МКД с нарушениями требований, установленных пунктами 5, 15 Приложения № 1 Правил № 354, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами дела.

При этом, виновным в совершении выявленных инспекцией нарушений и ненадлежащего оказания услуг признано АО «ДГК», на которое оспариваемым предписанием возложена обязанность по их устранению.

Данный вывод инспекции является верным в силу следующего.

Исходя из положений частей 3 и 4 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а также обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2 данной нормы предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

В силу части 2.3. статьи 161 ЖК РФ при управлении жилым домом управляющей организацией она несет ответственность за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Материалами дела подтверждается, что акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон составлен ДГК с участием УК и ГТС.

С момента принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управления управляющей организацией, последняя автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана выполнять работы, обеспечивающие содержание общего имущества в надлежащем состоянии, в том числе с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, путем заключения договоров на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций).

Вместе с тем в соответствии с частью 12 статьи 161 ЖК РФ управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 данного Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют, в том числе горячее водоснабжение, отопление (теплоснабжение).

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях их использования для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом Правил № 354 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как следует из пунктов 2, 8, 9, подпункты «а», «б» пункта 31, подпункт «а» пункта 32 Правил № 354 управляющая организация как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает ее заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства многоквартирного дома; а также дает право требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги.

С учетом изложенного, УК является исполнителем коммунальных услуг, на которую в силу закона возлагается обязанность по заключению договоров на предоставление полного объема коммунальных услуг собственникам многоквартирного дома, в том числе по отоплению и горячему водоснабжению, и, соответственно, по заключению с ресурсоснабжающей организацией договора на поставку теплоснабжения.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) устанавливаются правовые основы экономических отношений, возникающие в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем.

Статьей 538 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что правила, предусмотренные статьями 539 - 647 ГК РФ, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии со статьями 539 и 544 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, в соответствии с данными учета энергии и в порядке, предусмотренном законом или условиями договора.

В пункте 5 статьи 15 Закона о теплоснабжении указано, что местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о теплоснабжении передача тепловой энергии, теплоносителя осуществляется на основании договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключенного теплосетевой организацией с теплоснабжающей организацией.

Подпунктом 3 пункта 4 статьи 17 Закона о теплоснабжении установлено, что ответственность теплосетевой и теплоснабжающей организаций за состояние и обслуживание объектов тепловой сети определяется границей балансовой принадлежности, фиксируемой в акте о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и акте о разграничении эксплуатационной ответственности сторон (в приложениях к такому договору).

01.01.2017 между УК (Исполнитель) и ОАО «ДГК» (Ресурсоснабжающая организация, РСО) заключен договор № 3/5/11314/1000 теплоснабжения жилого фонда управляющей организации, которым разграничиваются пределы ответственности по предоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению.

По указанному договору ОАО «ДГК» подает через присоединенную сеть тепловую энергию и (или) горячую воду, а исполнитель принимает в объеме необходимом для предоставления коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению собственникам и пользователям помещений жилого фонда, находящегося в управлении исполнителя, соблюдает режим их потребления, а также обеспечивает безопасность эксплуатации находящихся в его ведении сетей и исправность используемых приборов и оборудования. При этом отпуск тепловой энергии и (или) горячей воды на объекты исполнителя производятся через присоединенную сеть на границе балансовой принадлежности сетей РСО или теплосетевой организации и сетей Исполнителя, установленной Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Сторон (пункт 1.4. Договора)

В силу положений названного договора ресурсоснабжающая организация АО «ДГК» осуществляет поставку коммунального ресурса на границу сетей, входящих в состав общего имущества, но не в каждое жилое помещение (до ввода в дом). РСО не наделено правом поставлять коммунальный ресурс по внутридомовым сетям, так как они являются частью общего имущества. Обязанность РСО ограничиваются бесперебойной подачей теплоснабжения до ввода в дом.

Таким образом, указанным договором АО «ДГК» предоставляет коммунальный ресурс тепловой энергии и (или) горячей воды на границу сетей, входящих в состав общего имущества, но не является исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению и не отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных сетей, которые переданы собственниками по договору в эксплуатацию управляющим компаниям.

В то же время согласно представленным документам на входе в дом температура не соответствовала требованиям.

В этой связи суд может согласиться с выводом инспекции о том, что АО «ДГК» является субъектом выявленных правонарушений, поскольку ей при вынесении оспариваемого предписания учтены установленные пределы границ ответственности, которая определяется границей балансовой принадлежности, по договору теплоснабжения жилого фонда и закону.

Представленными в материалы дела документами подтверждается несоблюдение температурного режима теплового ресурса при его транспортировке к исполнителю услуги.

Учитывая установленные обстоятельства, поскольку АО «ДГК» несет ответственность за соответствие горячего водоснабжения установленным требованиям, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание является обязательным для АО «ДГК» в части устранения выявленных в ходе проверки нарушений Правил № 354, в связи с чем выдано заявителю с достаточными к тому правовыми основаниями.

Оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на заявителя незаконную обязанность требованию соответствия системы горячего водоснабжения, находящихся в ведении третьих лиц, а также не ведет к увеличению убытков вследствие принятия мер к контрагентам ДГК.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку оспариваемое предписание вынесено в отношении лица, которое является виновным в выявленных нарушениях, оспариваемое предписание не подлежит отмене.

Учитывая изложенное, у суда присутствуют основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд не признает недействительным предписание, а требование общества не является подлежащим удовлетворению.


В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.



Судья

О.Н. Серова