Решение от 28 октября 2020 г. по делу № А27-9429/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-9429/2020
город Кемерово
28 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Дружининой Ю.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Управлению Федерального казначейства по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным представления от 21 января 2020 года № 39-20-27/10-1431 (в части пунктов 1, 2; требования о возмещении денежных средств размере 134 725, 26 руб.; принятия мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений по нарушению, указанному в пункте 2),

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 05.02.2020, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 15.06.2020, служебное удостоверение; ФИО4 – представитель по доверенности от 25.06.2020, служебное удостоверение

у с т а н о в и л:

Министерство строительства Кузбасса (далее – заявитель, Министерство) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным представления от 21 января 2020 года № 39-20-27/10-1431 (в части пунктов 1, 2; требования о возмещении денежных средств размере 134 725, 26 руб.; принятия мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений по нарушению, указанному в пункте 2)

Требования мотивирует тем, что:

1. Работы на объекте «Перепрофилирование многопрофильной больницы в кардиологический центр. Корректировка генплана комплекса зданий. Корпус 18, конференц-зал, г. Кемерово» осуществлялись в период 2011 - 2018 годов.

В ходе работ в период 2011 - 2013 годов, на основании проектно-сметной документации, разработанной в 2009 году (положительное заключение государственной экспертизы от 11.12.2009 № 42-1-5-0329-09, от 02.02.2011 № 42-1 -4-0016-11П), была выполнена коробка здания, кровля, внутренние перегородки, установлены оконные блоки, частично выполнен фасад. В связи с отсутствием финансирования в 2013 году работы были приостановлены. Объект зарегистрирован в Росреестре как объект незавершенного строительства, назначение: нежилое, степень готовности 75%, адрес (местонахождение) объекта: обл. Кемеровская, Кемеровский городской округ, Сосновый бульвар, д. 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 03.03.2014 № 42АД 683862).

С 2013 года до 2018 года здание не отапливалось, техническое обслуживание не производилось.

В январе 2018 года выполнение работ на объекте было возобновлено.

В январе - феврале 2017 года для корректировки проектной документации ГП КО «Облстройпроект» было выполнено обследование объекта, но поскольку обследование производилось в зимний период, ревизия оконных блоков не выполнялась.

Дефекты ранее установленных оконных блоков были выявлены подрядчиком ООО «МЭС» только после запуска системы отопления на объекте при отрицательных температурах наружного воздуха, в связи с чем подрядчик обратился к Министерству с вопросом о необходимости выполнения ревизии и ремонта ранее установленных оконных блоков (письмо ООО «МЭС» от 30.10.2018 № 1122).

Оконные блоки на объекте были установлены в рамках государственного контракта от 01.03.2011 №49/11, заключённого между департаментом и ООО Строительная компания «АртАкцент» (расторгнут 31.05.2013 по соглашению сторон).

В ноябре 2018 года комиссия, состоящая из представителей ООО «МЭС», ГП КО «ГлавУКС» и заявителя выполнила осмотр объекта, по результатам которого было установлено, что имеются дефекты оконных блоков: трещины стеклопакетов, отсутствие ручек, заглушек, промерзание, нарушение герметизации швов между оконным блоком и стеной (акт осмотра объекта с перечнем дефектов от 07.11.2018).

Работы по ремонту окон согласно письму заявителя от 07.11.2018 №ДС-04/2550 и акту осмотра объекта были включены ГП КО «Облстройпроект» в состав рабочей документации по объекту (л.17и-1 ГК №18/11-АР).

При этом заинтересованным лицом не дано оценки факта последующего включения в рабочую документацию по строительству объекта работ по восстановлению окон, а также факта отсутствия какого-либо запрета в действующем законодательстве на изменение проектно-сметной и рабочей документации.

Соглашение о предоставлении субсидии было заключено с целью завершения работ на объекте: «Перепрофилирование многопрофильной больницы в кардиологический центр. Корректировка генплана комплекса зданий. Корпус 18, конференц-зал, г. Кемерово», то есть с целью доведения объекта незавершённого строительства до состояния, пригодного для использования/эксплуатации. «Перепрофилирование многопрофильной больницы в кардиологический центр....» подразумевает работы по реконструкции, реставрации, на что указано в самом Соглашении, и в итоге направлено на доведение объекта до состояния, пригодного к эксплуатации, поэтому может включать в себя работы по ремонту существующих конструкций, в том числе ранее установленных оконных блоков (данные работы были учтены откорректированным проектным решением л.17и-1 ГК №18/1 l-AP).

Не устранение дефектов оконных блоков в процессе эксплуатации однозначно привело бы к промерзанию здания, нарушению температурно-влажностного режима помещений, возникновению плесени, нарушению внутренней отделки помещений и невозможности нормальной эксплуатации объекта.

Заинтересованным лицом также не учтено, что эксплуатация здания медицинского учреждения допускается при соблюдении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», которым установлены нормируемые требования к микроклимату, в том числе к температуре воздуха и влажности в медицинских помещениях. В случае несоблюдения температуры воздуха, что невозможно при сломанных и разбитых окнах, эксплуатация медицинских помещений не допускается.

В результате восстановления окон была достигнута допустимая температура воздуха в помещениях, что подтверждается Протоколом лабораторных исследований физических факторов от 20.12.2018 № 59407.

Таким образом, восстановление окон в составе работ по завершению строительства незавершенного строительством объекта является доведением объекта до состояния, пригодного к использованию.

Согласно пункту 1 статьи 257 НК РФ первоначальная стоимость объекта складывается из всех фактических затрат по его приобретению, сооружению, изготовлению, доставке и доведению до состояния, в котором оно пригодно для использования.

Также данная позиция поддерживается судебной практикой. Вывод об отнесении расходов по незавершённому строительством объекту к капитальным вложениям, в частности, содержится:

- в постановлении Федерального Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.10.2005 по делу №А28-4710/2005-34/29 (суд указал, что объект незавершённого строительства не может быть восстановлен посредством ремонта, следовательно, ремонт в объектах, не завершённых строительством, носит капитальный характер... Затраты, произведённые на содержание этих объектов, фактически направлены на доведение данного строительства до конца и отражаются Обществом на счёте 08 как капитальные вложения, увеличивающие стоимость объектов, не завершённых капитальным строительством);

- в постановлении Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 27.06.2008 № Ф09-4529/08-С2 (суд указал, что здание, не завершённое строительством, не введено в эксплуатацию и не принято к учёту в качестве основного средства. Поэтому затраты на работы, связанные с ремонтом, относят к затратам, связанным с созданием объекта основных средств, и они являются капитальными вложениями, подлежащими отнесению на расходы через амортизационные отчисления).

Также указывает, что стандартной формой Соглашения о предоставлении субсидии предусмотрено софинансирование из регионального бюджета объёмом от 13 до 17 %. В последнем Соглашении, заключённом между департаментом и Министерством здравоохранения Российской Федерации, объем софинансирования из средств регионального бюджета составляет 58,78 %, что превышает стандартный процент софинансирования. А, следовательно, можно говорить об увеличении общей доли софинансирования из регионального бюджета в рамках всех подписанных Соглашений.

Поскольку ранее указанные работы по восстановлению оконных блоков не входили в основную смету при подписании государственного контракта от 30.12.2017 № 27/17, а являются частью работ, которые были выполнены дополнительно, то следует считать, что они вошли в состав дополнительной сметы, а значит, в состав дополнительного объема средств регионального бюджета вне зависимости от момента оплаты этих работ.

В связи с указанным считают, что работы по ремонту ранее установленных оконных блоков (акт КС-2 № 154 от 30.12.2018) правомерно были приняты и оплачены в рамках государственного контракта на завершение работ на объекте: «Перепрофилирование многопрофильной больницы в кардиологический центр. Корректировка генплана комплекса зданий. Корпус 18, конференц-зал» и отнесены к капитальным вложениям, увеличивающим первоначальную стоимость объекта.

2. Также в пункте 2 представления от 21.01.2020 № 39-20-27/10-1431 заинтересованное лицо указывает, что в нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ (в редакции, действующей на момент совершения нарушения), пункта 4.3.8. Соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 14.02.2018 № 056-07-2018-019 заявителем неэффективно использованы бюджетные средства на общую сумму 1 436 503,45 рублей (3 440 514,81 рублей - 2 004 011,36 рублей), в том числе за счёт средств федерального бюджета на сумму 1 183 966,14 рублей, в связи с применением расценки 11-01-047-01 «Устройство покрытий из плит керамогранитных размером 40x40 см», вместо расценки 11-01-027-06 «Устройство покрытий на растворе из сухой смеси с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток: гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных», при устройстве покрытий из керамогранита размером 30x30.

По указанному пункту заинтересованным лицом предъявлено требование принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 20.01.2021.

Министерство не согласно с указанным выводом и считает его необоснованным, сделанными без учёта конкретных обстоятельств. В Акте о приёмке выполненных работ принята единичная расценка ТЕР 11-01-047-01 «Устройство покрытий плит керамогранитных размером 40x40» на основании письма ГАУ КО «НЦЦС» от 22.11.2018 № 1412/1 - Ц о возможности применения данной расценки с учётом конкретного материала и технологии по составу работ для устройства полов на конкретном объекте, в соответствии с запросом подрядчика ООО «МЭС».

При выполнении работ фактически применён керамический гранит 30x30 мм, но прямая единичная расценка по устройству покрытий плит керамогранитных данных размеров в нормативной базе ТЕР 2001 отсутствует, поэтому принята наиболее подходящая расценка ТЕР 11-01-047- 01 «Устройство покрытий плит керамогранитных размером 40x40».

В составе работ расценки ТЕР 11-01-047-01 учтены, в том числе такие работы, как:

- приготовление клеевого состава, так как данная плитка укладывалась на клей;

- распиловка плиток (с учетом наличия инженерного оборудования в помещениях подвала и необходимости укладки керамогранита вокруг оборудования, а также на узких и не пропорциональных участках).

В предложенной расценке ТЕР 11-01-027-06 «Устройство покрытий на растворе из сухих смесей с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных» в составе работ вышеуказанные работы отсутствуют.

Применённая в акте КС-2 от 30.12.2018 № 196 расценка более точно и достоверно отражает состав работ на объекте и применение расценки ТЕР 11-01-047-01 согласовано с проектной организацией ГП КО «Облстройпроект».

Таким образом, применение ТЕР 11-01-047-01 «Устройство покрытий плит керамогранитных размером 40x40» полагают обоснованным.

Заинтересованное лицо в судебном заседании, представитель заинтересованного лица в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласились, указали, что оспариваемое представление соответствует требованиям действующего законодательства, заявителем допущены нарушения, связанные с неэффективным использованием бюджетных средств (в части применения сметной расценки ТЕР 11-01-047- 01 «Устройство покрытий плит керамогранитных размером 40x40») и нецелевое использование бюджетных средств (в части ремонта окон на объекте незавершённого строительства).

Указали, что пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Цель предоставления средств субсидии из федерального бюджета применительно к рассматриваемым правоотношениям - софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов.

В соответствии с разъяснениями Минэкономразвития, данными в письме от 10.02.2015 №ОГ-Д28-1628, капитальными вложениями признаются бюджетные инвестиции, направленные на создание объектов капитального строительства либо направленные на приобретение недвижимого имущества в государственную собственность.

Согласно приложения №2 к Соглашению от 14.02.2018 №056-07-2018-019 «Информация о размерах субсидии, предоставляемой на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества» направлением инвестирования является строительство обозначенного объекта.

Заявителем заключён с ООО «МЭС» государственный контракт от 30.12.2017 № 27/17 на выполнение работ по строительству объекта: «Перепрофилирование многопрофильной больницы в кардиологический центр. Корректировка генплана комплекса зданий. Корпус 18, конференц-зал, г. Кемерово».

Приложением №1 государственному контракту от 30.12.2017 № 27/17 является Техническое задание - работы по строительству объекта: «Перепрофилирование многопрофильной больницы в кардиологический центр. Корректировка генплана комплекса зданий. Корпус 18, конференц-зал, г. Кемерово», которые подлежат выполнению в соответствии с проектно-сметной документацией шифр ГК № 18/11 (далее - ПСД ГК № 18/11), прошедшей государственную экспертизу и проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства (далее - Техническое задание).

Однако, при исполнении государственного контракта от 30.12.2017 № 27/17 заявителем и ООО «МЭС» было заключено дополнительное соглашение от 20.12.2018 № 3, в котором стороны договорились об увеличении объёма работ по контракту на 10 процентов, и Техническое задание, являющееся приложением № 1 к контракту, изложили в новой редакции.

В соответствии с приложением № 1 к дополнительному соглашению от 20.12.2018 № 3 государственного контракта от 30.12.2017 № 27/17 Техническое задание содержит «Расчет стоимости контракта» с указанием номеров сметных расчетов, в соответствии с которыми должны быть выполнены работы, включая, дополнительные сметные расчеты на сумму увеличения объёма работ по контракту на 10 процентов.

При увеличении стоимости работ по дополнительному соглашению от 20.12.2018 № 3 к государственному контракту от 30.12.2017 № 27/17 в «Расчет стоимости контракта» (приложение № 1) включён дополнительный сметный расчёт № 02-01-01 доп. 28 на «Ремонт окон» в сумме 163 461,85 рублей.

ПСД ГК № 18/11 (сводный сметный расчёт №3842: объектная смета 02-01, локальная смета №02-01-01 общестроительные работы объект - корпус №18 (конференц-зал)), получившей положительное заключение государственной экспертизы, в том числе, о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, работ по ремонту окон не предусмотрено.

В соответствии с актом о приёмке выполненных работ от 30.12.2018 № 154 заявителем были приняты и впоследствии оплачены работы по ремонту окон на общую сумму 163 461,85 руб., в том числе на сумму средств федерального бюджета в размере 134 725, 26 руб., являющихся средствами субсидии, предоставленными на строительство объекта.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ строительство это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

На законодательном уровне понятия «ремонт» не закреплено, однако в пункте 14.2 части 1 ГрК РФ содержится понятие «капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов)» - это замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов

Согласно части 6 статьи 55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должен в т.ч. проводиться их текущий ремонт.

В соответствии с письмом Минстроя России от 27.02.2018 N 7026-АС/08 «Об определении видов ремонта» ... как правило, к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

Таким образом ремонт независимо от его вида предполагает работы по восстановлению, замене каких-либо элементов, устранению неисправностей, строительство же - создание нового объекта.

Объект капитального строительства - «Кардиологический центр» на момент возобновления строительных работ в 2018 году зарегистрирован в Росреестре как объект незавершенного строительства, степень готовности 75% (свидетельство о государственной регистрации права от 03.03.2014 №42АД683862). Начатые ранее строительные работы были приостановлены в 2013 году в связи с отсутствием финансирования.

Оконные блоки на объекте были установлены в рамках государственного контракта от 01.03.2011 №49/11, заключённого между департаментом и ООО «Строительная компания «АртАкцент» (расторгнут 31.05.2013 по соглашению сторон), при этом срок гарантии на установленные оконные блоки закончился 31.05.2018. То есть вплоть до этой даты возможно было в рамках гарантийных обязательств устранить своевременно обнаруженные дефекты оконных блоков, не расходуя дополнительно средств бюджетов.

В соответствии с частью 4 статьи 52 ГрК РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

В соответствии пунктом 3 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Таким образом, за заказчиком закреплена обязанность по обеспечению сохранности объекта незавершенного строительства (его конструктивов, материалов и т.д.).

Следовательно, работы по ремонту окон не могли быть профинансированы за счёт средств, выделенных на другую цель - софинансирования капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов, с направлением инвестирования - строительство.

Что касается неэффективного использования денежных средств, указывает, что при наличии возможности использования обоих видов расценок в рамках работ по работ по устройству покрытий из керамогранита, использование расценки с более низкой стоимостью свидетельствовало бы об экономичности использования средств федерального бюджета при оплате стоимости указанных работ.

Так, в соответствии с ведомостью пересчета, составленного в ходе контрольного мероприятия, в случае использования расценки 11-01-027-06 «Устройство покрытий на растворе из сухой смеси с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток: гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных» вместо расценки 11-01-047-01 «Устройство покрытий из плит керамогранитных размером 40x40 см» при устройстве покрытий из керамогранита размером 30x30 в акте о приемке выполненных работ от 30.12.2018 № 196 стоимость принятых работ составила бы в общей сумме 2 004 011,36 рублей.

Таким образом, заявителем неэффективно использованы бюджетные средства на общую сумму 1 436 503,45 рублей (3 440 514,81 рублей-2 004 011,36 рублей), в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму 1 183 966,14 рублей, в связи с применением расценки 11-01-047- 01 «Устройство покрытий из плит керамогранитных размером 40x40 см» вместо расценки 11-01- 027-06 «Устройство покрытий на растворе из сухой смеси с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток: гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных» при устройстве покрытий из керамогранита размером 30x30.

Заявитель и заинтересованное лицо обеспечили явку уполномоченных представителей в судебное заседание.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании приказов Управления Федерального Казначейства по Кемеровской области от 22.10.2019 № 668 «О назначении плановой выездной проверки», от 27.11.2019 № 739 «Об изменении состава проверочной группы плановой выездной проверки» проведена плановая выездная проверка департамента строительства Кемеровской области (в настоящее время Министерство строительства Кузбасса) по теме: проверка осуществления капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности (идентификатор контрольного мероприятия 2019-ПВ.000.2034-3900.064) за период с 01.01.2018 по 22.10.2019.

Предметом проверки являлись субсидии, предоставленные в соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, которые осуществляются из бюджетов субъектов Российской Федерации, или в целях предоставления соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640, распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2018 № 186-р, государственной программой Кемеровской области «Развитие здравоохранения Кузбасса» на 2014 - 2024 годы, утверждённой постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.10.2013 № 443 (далее - государственная программа).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2018 №186-р предусмотрено выделение Министерству здравоохранения Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных ассигнований в размере 106 330 000 рублей на предоставление субсидии бюджету Кемеровской области на софинансирование объекта «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Кемеровский областной клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша», г. Кемерово (Перепрофилирование многопрофильной больницы в кардиологический центр. Корректировка генплана комплекса зданий. Корпус 18, конференц-зал)».

Согласно пункту 2 Приложения к государственной программе «Расшифровка мероприятия «Реализация отдельных мероприятий» Государственной программы на 2017 год» главным распорядителем бюджетных средств по мероприятию «Перепрофилирование многопрофильной больницы в кардиологический центр. Корректировка генплана комплекса зданий. Корпус 18, конференц-зал, г. Кемерово» является Департамент строительства Кемеровской области (в настоящее время -Министерство строительства Кузбасса).

На основании вышеуказанных актов было заключено соглашение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Коллегией Администрации Кемеровской области о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 14.02.2018 № 056-07-2018-019 с дополнительными соглашениями от 03.06.2019 № 056-07- 2018-019/1, от 05.07.2019 № 056-07-2018-019/2, от 18.09.2019 № 056-07-2018- 019/2.

Объем субсидии из федерального бюджета в соответствии с пунктом 2.2 соглашения составил 94 750 212, 32 рублей, в том числе: в 2018 году не более 56 138 112, 32 рублей, в 2019 году не более 38 612 100 рублей.

Дополнительно в 2018 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2018 № 1509-р, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при строительстве (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении) объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации или приобретении объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации и (или) связанных с предоставлением субсидий местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения при строительстве (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении) объектов муниципальной собственности или приобретении объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность предусмотрено выделение Министерством здравоохранения Российской Федерации за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере 98 061,50 тыс., рублей на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области на софинансирование объекта: «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Кемеровский областной клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша», г. Кемерово (перепрофилирование многопрофильной больницы в кардиологический центр. Корректировка генплана комплекса зданий. Корпус 18, конференц-зал)».

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий, Правилами предоставления субсидий от 26.12.2017 № 1640, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2018 № 1509-р Министерством здравоохранения Российской Федерации и Коллегией Администрации Кемеровской области заключено Соглашение от 13.09.2018 № 056-07-2018-028 о предоставлении в 2018 году субсидии за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на сумму 98 061 500,00 рублей.

Также распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2019 № 1959-р, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при строительстве (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении) объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации или приобретении объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации и (или) связанных с предоставлением субсидий местным бюджетам в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения при строительстве (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническом перевооружении) объектов муниципальной собственности или приобретении объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность предусмотрено выделение Министерством здравоохранения Российской Федерации за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере 11 579,70 тыс. рублей на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области на софинансирование объекта: «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Кемеровский областной клинический кардиологический диспансер имени академика Л. С. Барбараша», г. Кемерово (перепрофилирование многопрофильной больницы в кардиологический центр. Корректировка генплана комплекса зданий. Корпус 18, конференц-зал)».

В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий, Правилами предоставления субсидий от 26.12.2017 № 1640, распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.09.2019 №1959-р Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Кемеровской области - Кузбасса заключено Соглашение от 04.10.2019 № 056-09-2019-001 о предоставлении в 2019 году субсидии за счёт средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на сумму 11 579 700,00 рублей.

В целях исполнения расходных обязательств Кемеровской области, источником которых является субсидия, департаментом были заключены государственные контракты, в том числе государственный контракт с ООО «МЭС» от 30.12.2017 №27/17 на выполнение строительных работ по строительству объекта «Перепрофилирование многопрофильной больницы в кардиологический центр. Корректировка генплана комплекса зданий. Корпус 18, конференц-зал, г. Кемерово», в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к Контракту), согласно проектно-сметной документации (шифр ГК № 18/11), получившей положительное заключение государственной экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства «Перепрофилирование многопрофильной больницы в кардиологический центр. Корректировка генплана комплекса зданий. Корпус 18, конференц-зал, г. Кемерово» от 31.10.2017 № 42-1-1-0128-17, выданное ГАУ КО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

При исполнении государственного контракта заявителем и ООО «МЭС» было заключено дополнительное соглашение от 20.12.2018 № 3 к государственному контракту от 30.12.2017 № 27/17 об увеличении объёма работ по контракту на 10 процентов, и изложении в новой редакции Технического задания. При этом в расчёте стоимости контракта (приложение № 1 к контракту) указан дополнительный сметный расчёт № 02-01-01 доп. 28 на «Ремонт окон» в сумме 163 461,85 рублей. В соответствии с актом о приёмке выполненных работ от 30.12.2018 № 154 Министерством были приняты работы по ремонту окон на общую сумму 163 461,85 рублей. Оплата данного Акта о приёмке выполненных работ от 30.12.2018 № 154, входящего в справку о стоимости выполненных работ (КС-3) от 30.12.2018 № 15, произведена платёжным поручением от 27.06.2019 № 8216, на общую сумму 163 461,85 рублей, в том числе на сумму 134 725,26 рублей за счёт средств федерального бюджета. Средства федерального бюджета, направленные для оплаты Акта о приёмке выполненных работ от 30.12.2018 № 154, получены заявителем в рамках соглашения от № 056-07-2018-019.

В ходе проверки заинтересованным лицом сделан вывод, что в нарушение статьи 38, 162, 306.4 БК РФ (в редакции, действующей на момент совершения нарушения), пункта 1.2. Соглашения от 14.02.2018 № 056-07-2018-019 о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, пункта 1.1 государственного контракта от 30.12.2017 № 27/17 заявителем осуществлено нецелевое использование межбюджетных трансфертов, выразившееся в принятии и оплате выполненных работ по ремонту окон в соответствии с Актом о приёмке выполненных работ от 30.12.2018 № 154 по государственному контракту от 30.12.2017 № 27/17 на выполнение работ по строительству объекта: «Перепрофилирование многопрофильной больницы в кардиологический центр. Корректировка генплана комплекса зданий. Корпус 18, конференц-зал, г. Кемерово», на общую сумму 163 461,85 рублей, в том числе на сумму 134 725,26 рублей за счёт средств федерального бюджета, не соответствующим целям, указанным в соглашении о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации от 14.02.2018 № 056-07- 2018-019 и в государственном контракте от 30.12.2017 № 27/17.

По результатам проверки заинтересованным лицом направлено представление от 21.01.2020 № 39-20-27/10-1431 об устранении выявленных бюджетных нарушений и о возмещении денежных средств в размере 134 725,26 рублей в установленном порядке в доход федерального бюджета в срок до 20 января 2021 года.

Также в пункте 2 представления заинтересованное лицо указывает, что в нарушение статьи 34, подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ (в редакции, действующей на момент совершения нарушения), пункта 4.3.8. Соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 14.02.2018 № 056-07-2018-019 департаментом (в лице начальника) неэффективно использованы бюджетные средства на общую сумму 1 436 503,45 рублей (3 440 514,81 рублей - 2 004 011,36 рублей), в том числе за счет средств федерального бюджета на сумму 1 183 966,14 рублей, в связи с применением расценки 11-01-047-01 «Устройство покрытий из плит керамогранитных размером 40x40 см», вместо расценки 11-01-027-06 «Устройство покрытий на растворе из сухой смеси с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток: гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных», при устройстве покрытий из керамогранита размером 30x30.

По указанному пункту заинтересованным лицом предъявлено требование принять меры по устранению причин и условий бюджетных нарушений в срок до 20.01.2021.

Не согласившись с представлением в соответствующей части, Министерство обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведённых норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

На основании пунктов 1,2 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчётности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчётности об исполнении государственных (муниципальных) заданий. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе, проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии с положениями пунктов 10, 47, 68 Постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» органы Федерального казначейства (в том числе, его территориальные органы) по результатам проведенных проверок вправе выдавать представления, содержащие обязательную для рассмотрения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ представление это документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать обязательную для рассмотрения в установленные в нем сроки или, если срок не указан, в течение 30 дней со дня его получения информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и требования о принятии мер по их устранению, а также устранению причин и условий таких нарушений.

Таким образом, выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуются принудительным воздействием на проверяемых лиц, обязывают их к действенным и ощутимым мерам, направленным на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, создают очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивают сферу их имущественных прав и законных интересов.

1. Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.02.2018 № 186-р в целях софинансирования капитальных вложений в объекты государственной собственности субъектов ... в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640, предусмотрено выделение Министерством здравоохранения Российской Федерации из федерального бюджета бюджетных ассигнований в размере 106 330,00 тыс. рублей на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Кемеровской области на софинансирование объекта: «Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Кемеровский областной клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша», г. Кемерово (Перепрофилирование многопрофильной больницы в кардиологический центр. Корректировка генплана комплекса зданий. Корпус 18, конференц-зал)» (мощность, подлежащая вводу в эксплуатацию - 2,9 тыс. кв. м., срок ввода объекта в эксплуатацию - 2018 год)

На основании вышеуказанных актов было заключено соглашение между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Коллегией Администрации Кемеровской области о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 14.02.2018 № 056-07-2018-019 с дополнительными соглашениями от 03.06.2019 № 056-07- 2018-019/1, от 05.07.2019 № 056-07-2018-019/2, от 18.09.2019 № 056-07-2018- 019/2.

Объем субсидии из федерального бюджета в соответствии с пунктом 2.2 соглашения составил 94 750 212, 32 рублей, в том числе: в 2018 году не более 56 138 112, 32 рублей, в 2019 году не более 38 612 100 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения от 14.02.2018 предметом соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2018 году бюджету Кемеровской области субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности.

Объект капитального строительства «Кардиологический центр» является объектом федеральной адресной инвестиционной программы. Код объекта ФАИП 00000000048088 (согласно приложения №2 к соглашению от 14.02.2018).

В соответствии со статьёй 179.1 БК РФ в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой в том числе осуществляется предоставление из федерального бюджета субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность субъектов Российской Федерации (муниципальную собственность).

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» капитальные вложения это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Согласно статьёй 1 ГрК РФ строительство это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами на момент возобновления строительных работ в 2018 году объект зарегистрирован в Росреестре как объект незавершенного строительства, степень готовности 75% (свидетельство о государственной регистрации права от 03.03.2014 №42АД683862). Начатые ранее строительные работы были приостановлены в 2013 году в связи с отсутствием финансирования.

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо указывает, что ремонт независимо от его вида предполагает работы по восстановлению, замене каких-либо элементов, устранению неисправностей, строительство же - создание нового объекта. В настоящем же случае были проведены работы по ремонту ранее установленных окон, поскольку в соответствии с актом о приёмке выполненных работ от 30.12.2018 № 154 заявителем были приняты и впоследствии оплачены работы по ремонту окон на общую сумму 163 461,85 руб., в том числе на сумму средств федерального бюджета в размере 134 725, 26 руб.

Не оспаривая характера выполненных работ заявитель указывает, что эксплуатация здания медицинского учреждения допускается при соблюдении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», которым установлены нормируемые требования к микроклимату, в том числе к температуре воздуха и влажности в медицинских помещениях. В случае несоблюдения температуры воздуха, что невозможно при сломанных и разбитых окнах, эксплуатация медицинских помещений не допускается.

В результате восстановления окон была достигнута допустимая температура воздуха в помещениях, что подтверждается Протоколом лабораторных исследований физических факторов от 20.12.2018 № 59407.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что восстановление окон в составе работ по завершению строительства незавершённого строительством объекта является доведением объекта до состояния, пригодного к использованию, то есть отвечает целям соглашения от 14.02.2018 – создание объекта капитального строительства.

Кроме того, суд отмечает, что выполнение ремонта (как текущего так и капитального) возможно лишь в отношении объекта, введённого в эксплуатацию. Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что объект на момент проведения спорных работ явился объектом незавершённого строительства, то есть не был введён в эксплуатацию в установленном законом порядке.

Так же как следует из Положительного заключения экспертизы проектной документации в проектной документации отражалось наличие иных ремонтных работ (крыша, витраж и пр.), что противоречит доводам заинтересованного лица о принципиальной невозможности проведения восстановительных работ в рамках строительства объекта.

Факт выполнения и стоимость работ по ремонту окон лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

С учётом указанного суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя в части пункта 1 представления и требования о возмещении денежных средств размере 134 725, 26 руб.

2. В статье 34 БК РФ определён принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств (результативности).

В абзацах 3 и 4 пункта 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определённые цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами согласно акта о приёмке выполненных работ от 30.12.2018 № 196, Министерством приняты работы по устройству покрытий из плит керамогранитных в помещениях подвала с применением расценки 11-01-047-01 «Устройство покрытий из плит керамогранитных размером 30x30 см» (позиция № 1, 2 акта) в количестве 1 044,49 м2 на общую сумму 3 440 514,81 рублей, с использованием керамогранитной плиты - ST01-30*30 неполированная, Сорт 1.

Оплата данного Акта о приёмке выполненных работ от 30.12.2018 № 196, входящего в справку о стоимости выполненных работ от 30.12.2018 № 15, произведена заявителем платёжным поручением от 27.06.2019 № 8216 на общую сумму 3 440 514,81 рублей.

Локальная смета № 02-01-02 изм. 6, утверждённая Министерством и согласованная ООО «МЭС» и ГП КО «Облстройпроект», в соответствии с который принимались выполненные работы по акту о приёмке выполненных работ от 30.12.2018 № 196, составлена на основании территориальной сметно-нормативной базы 2001 Кемеровской области ред. 2014, с изменениями, внесёнными приказом Минстроя от 28.02.2017 № 514/пр, включающей ТЕР 81-01-2001.

В соответствии с Таблицей 11 Части 11 Полы Территориальных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы. Кемеровская область (ТЕР 81-01-2001) расценка 11-01-047-01 «Устройство покрытий из плит керамогранитных» существует и применяется для устройства керамогранитных плит размером 40x40 см и 60x60см, тогда как, согласно акта о приемке выполненных работ от 30.12.2018 № 196, счета-фактуры от 26.09.2018 № 2401 фактически был использован керамогранит меньшего размера, а именно 30x30 см.

То есть расценки 11-01-047-01 «Устройство покрытий из плит керамогранитных размером 30x30 см» (как указано в акте от 30.12.2018 № 196) не существует, она разработана только для керамогранитных плит размером 40x40 см и 60x60см.

В акте проверки заинтересованное лицо приходит к выводу о том, что работам по устройству покрытий плитки меньшего размера, в том числе при устройстве покрытий из керамогранита размером 30x30, согласно Таблицы 11 Части 11 Полы Территориальных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы. Кемеровская область (ТЕР 81-01-2001) соответствует расценка 11-01-027-06 «Устройство покрытий на растворе из сухой смеси с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток: гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных».

В составе работ расценки 11-01-027-06 «Устройство покрытий на растворе из сухой смеси с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток: гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных» учтены, такие работы, как: подготовка оснований уход за покрытиями, очистка и промывка покрытий, приготовление раствора (клеевого).

Министерство в обоснование своей позиции ссылается на письмо ЕАУ КО «Научно-практический центр по ценообразованию в строительстве» от 22.11.2018 № 1412/1-Ц, которое указало на возможность использования расценки 11-01-047- 01 «Устройство покрытий из плит керамогранитных размером 40x40 см» при устройстве пола из керамогранита размером 30x30.

Такая возможность заинтересованным лицом не оспаривается, однако заинтересованное лицо указывает, что выявленное нарушение связано с неэффективностью использования денежных средств. По мнению заинтересованного лица при наличии возможности использования обоих видов расценок в рамках работ по работ по устройству покрытий из керамогранита, использование расценки с более низкой стоимостью свидетельствовало бы об экономичности использования средств федерального бюджета при оплате стоимости указанных работ.

Более того, как указывает заинтересованное лицо согласно локальной смете № 02-01-02 доп. 41 также, утверждённой Министерством и согласованной ООО «МЭС» и ЕП КО «Облстройпроект», принимались работы по акту о приёмке выполненных работ от 30.12.2018 № 277 (позиция № 31, 32 акта), при устройстве покрытия из той же керамогранитной плиты размером 30x30, использовалась расценка 11-01-027-06 «Устройство покрытий на растворе из сухой смеси с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток: гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных», что подтверждает возможность её применения.

Возражая против доводов заинтересованного лица, заявитель дополнительно ссылался на то, что согласно общим правилам сметного нормирования для составления сметы на строительно-монтажные работы должны быть применены «прямые» расценки – при их наличии; при отсутствии «прямых» расценок может быть применена расценка наиболее близко соответствующая выполненной работе по составу работ, по использованию строительной техники и трудозатратам. При отсутствии необходимого типоразмера должна применяться расценка в типоразмером, близким к необходимому.

Расценка 11-01-027-06 «Устройство покрытий на растворе из сухой смеси с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток: гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных» включает в себя:

- очистку основания;

- приготовление раствора (клея);

- укладку плитки керамической;

- очистку и промывку покрытий.

Расценка 11-01-047- 01 «Устройство покрытий из плит керамогранитных размером 40x40 см» включает в себя:

- очистку и грунтовку поверхности;

- приготовление клеевого раствора;

- распиловку плиток;

-укладку керамогранитных плиток;

- калибровку швов;

- затирку швов;

- очистку поверхностей.

Заявитель в обоснование своей позиции указывает, что использование керамогранита, а не керамической плитки влечёт необходимость использования большего количества клея (и, как следствие, увеличение трудозатрат по его доставке, выгрузке, замешиванию и пр.), расценка 11-01-027-06 не учитывает грунтовку поверхности, распиловку плиток и калибровку швов.

Что касается применения расценки 11-01-027-06 при выполнении аналогичных работ на объекте пояснил, что данная расценка была применена по согласованию с подрядчиком, который согласился на её применение с учётом небольшого объёма работ по укладке керамогранита. В данном же случае объем работ был значительным и подрядчик посчитал, что его при применении данной расценки не будет учтён значительный объем его трудозатрат.

Для выяснения вопросов, требующих специальных познаний, судом в порядке статьи 55.1 АПК РФ в судебном заседании 22.10.2020 допрошен в качестве специалиста ФИО5, руководитель проектной организации, имеющий значительный опыт к области строительства, который пояснил, что расценка 11-01-027-06 является достаточно старой, не учитывает многие виды работ, в том числе грунтовку, калибровку и затирку швов, что в данном случае является существенным с точки зрения трудозатрат и материалов.

На вопрос суда так же пояснил, что трудозатраты на калибровку и затирку швов возрастают с уменьшением типоразмера плитки.

Исследовав представленные в дело доказательства по правилам статей 65, 71 и 200 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, более низкая стоимость расценки 11-01-027-06 «Устройство покрытий на растворе из сухой смеси с приготовлением раствора в построечных условиях из плиток: гладких неглазурованных керамических для полов одноцветных» с учётом меньшего типоразмера плитки (30Х30) по сравнению с расценкой 11-01-047- 01 «Устройство покрытий из плит керамогранитных размером 40x40 см» обусловлена учётом меньшего количества работ. В связи с этим суд полагает, что заинтересованным лицом не доказана неэффективность применения заявителем расценки 11-01-047-01 «Устройство покрытий из плит керамогранитных размером 40x40 см» в связи с тем, что применённая расценка учитывает больший объем фактически выполненных работ (так, в акте о приёмке выполненных работ №196 от 30.12.2018 отражены покрытие поверхностей грунтовкой, расход материалов – грунтовка, расшивка, ветошь), факт выполнения работ по грунтовке, калибровке и затирке швов заинтересованным лицом под сомнение не ставится, а отсутствие необходимости их выполнения не доказано.

С учётом указанного суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя в части пункта 2 представления и требования о принятии мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений по нарушению, указанному в пункте 2

Расходы по уплате государственной пошлины судом не распределяются, так как и заявитель и заинтересованное лицо освобождены от её уплаты.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления федерального казначейства по Кемеровской области от 21 января 2020 года № 39-20-27/10-1431 (в части пунктов 1, 2; требования о возмещении денежных средств размере 134 725, 26 руб.; принятия мер по устранению причин и условий бюджетных нарушений по нарушению, указанному в пункте 2).

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ф. Дружинина