Решение от 7 октября 2020 г. по делу № А53-19280/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-19280/20
07 октября 2020 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 07 октября 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Топэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Административной комиссии Администрации города Таганрога (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 650 от 17.06.2020 по делу об административном правонарушении

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Топэнерго» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением об отмене постановления Административной комиссии Администрации города Таганрога № 650 от 17.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2020 «Об административных правонарушениях», производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 08.07.2020 суд принял заявление к производству в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предложил сторонам представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, и разъяснил право сторон представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Во исполнение определения суда заинтересованным лицом представлен отзыв и дополнительные документы, заявителем представлены письменные возражения на отзыв, которые судом приобщены к материалам дела и размещены на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи и составление протокола в письменной форме не предусмотрено.

02.09.2020 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

08.09.2020 (направлено посредством сервиса подачи документов «Мой Арбитр» 04.09.2020) от заявителя в суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

17.06.2020 Административной комиссией г. Таганрога вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 650 (далее - постановление), в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях»; обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обнаружение в 07 часов 12 минут 25.05.2020 должностным лицом управления муниципальной инспекции Администрации города Таганрога мусора на спорной контейнерной площадке и прилегающей к ней территории. Должностное лицо управления муниципальной инспекции Администрации города Таганрога пришло к выводу о нарушении обществом ч. 5, 9 ст. 20 Правил благоустройства и наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.1 областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях».

Согласно пояснениям заявителя, контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: пер. 1-й Новый, 16-1 в г. Таганроге расположена на земельном участке, собственником которого является Муниципальное образование «Город Таганрог». Данная площадка закреплена за обществом на основании договора о закреплении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов от 19.12.2019.

В соответствии с п. 1.1 указанного договора общество обязалось осуществлять содержание и уборку места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами благоустройства муниципального образования «Город Таганрог», утвержденными решением городской Думы города Таганрога от 01.11.2017 №403 (далее - «Правила благоустройства»).

Заявителем также указано, что в рассматриваемом случае речь идет об обнаружении на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории случайного мусора, то есть мусора, образовавшегося между уборками.

Согласно ст. 2 Правил благоустройства случайный мусор представляет собой отдельные элементы (фрагменты) отходов производства и потребления, не образующие скоплений; возникает на объектах общего пользования в период между уборками, осуществляемыми с фиксированной периодичностью.

Как полагает заявитель, ответственные за уборку спорной контейнерной площадки (дворники), приступают к работе в 08 часов 00 минут. Согласно акту осмотра от 25.05.2020, составленному представителями общества и жителями многоквартирных домов, и представленному обществом в материалы дела, установлено, что случайный мусор на контейнерной площадке и прилегающей территории был убран 25.05.2020 до 08 часов 37 минут. То есть не позднее сроков, чем установлено действующим законодательством. Данное обстоятельство подтверждается фотографиями, которые также были представлены обществом в дело об административном правонарушении. Общество указывало на данные обстоятельства в письменных объяснениях, однако административным органом указанные объяснения не были приняты во внимание при вынесении оспариваемого постановления.

Кроме того, заявителем указано, что административным органом не рассматривался вопрос о наличии вины регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Экотранс» в загрязнении контейнерной площадки и прилегающей территории. Между региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и собственниками помещений в многоквартирных домах №16, 16-1 по пер. 1-му Новому в г. Таганроге на основании решений общих собраний заключены прямые договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Договорные отношения между обществом и региональным оператором в отношении указанных многоквартирных домов отсутствуют.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утверждённые Решением Городской Думы 01.11.2017 № 403 устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Ростовской области требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», перечень мероприятий по благоустройству территории города Таганрога, порядок и периодичность их проведения.

Настоящие Правила обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков, объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности.

Контроль за исполнением Правил возлагается на структурные подразделения и органы с правами юридического лица Администрации города Таганрога в пределах полномочий, определенных положениями о них.

Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города Таганрога, по содержанию территорий города Таганрога и расположенных на таких территориях Объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно части 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3 000 руб.; на должностных лиц - от 8 000 до 30 000 руб.; на юридических лиц - от 25 000 до 70 000 руб.

Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 5 000 руб.; на должностных лиц - от 20 000 до 50 000 руб.; на юридических лиц - от 50 000 до 80 000 руб.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28.05.2020 в 10 час. 00 мин., старшим инспектором управления муниципальной инспекции ФИО2, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, установлено, что 25.05.2020 в 07 час. 12 мин. ООО «УО «Топэнерго», являясь управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, не обеспечило и не организовало чистоту и уборку контейнерной площадки и прилегающей к ней территории по указанному адресу, чем нарушены ч. 5, 9 ст. 20 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Таганрог», утвержденных Решением Городской Думы 01.11.2017 № 403, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Наличие события административного правонарушения зафиксировано фотоматериалом съемки, проведенной в ходе обследования территории от 25.05.2020 в 07 час. 12 мин. по адресу пер. 1-ый Новый, 16-1 в городе Таганроге.

То обстоятельство, что общество ранее, в течение года, привлекалось за правонарушение предусмотренное ч. 1 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (Постановление о назначении административного наказания от 25.03.2020 № 456), даёт право квалифицировать вышеуказанное правонарушение по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях»).

17.06.2020 Административной комиссией Администрации города Таганрог; было рассмотрено дело и вынесено постановление № 650 о виновности заявителя и назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ обеспечивающих права лица привлекаемого к ответственности на свою защиту административным органом не допущено: о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Заявитель уведомлен надлежащим образом, а именно: извещением от 25.05.2020 № 0456 о явке для составления протокола направленным по электронной почте uotopenergo@gmail.ru. о чем в материалах дела имеется соответствующее подтверждение - отчет о доставке. Копия протокола вручена представителю по доверенности с повесткой о дате и времени заседания Административной комиссии на 17.06.2020.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> д.16-1, находится по договору управления №У-16/1 от 01.10.2014 в управлении ООО «Управляющая организация «Топэнерго» с 01.10.2014, что подтверждается справкой с сайта «Реформа ЖКХ».

Согласно требованиям статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.99 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон № 53-ФЗ) и ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятии, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать Проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; вести в установленном порядке учет образовавшихся отходов; соблюдать экологические требования по осуществлению платы за негативное не воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания п которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Правил благоустройства ответственность за своевременность и качество выполнения работ по благоустройству и уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства, несут собственники, если законом, договором либо непосредственно Правилами соответствующие обязанности не возложены на иных лиц.

Согласно статьи 2 Правил благоустройства контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями; законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с частью 5 статьи 20 Правил благоустройства при временном хранении отходов на контейнерных площадках должно быть исключено их загнивание и разложение. Предельный срок хранения отходов в холодное время года (при температуре -5 и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при температуре свыше +5] не более одних суток (ежедневный вывоз). Уборка контейнерных площадок дол> сна осуществляться ежедневно.

В соответствии с частью 9 статьи 20 Правил благоустройства Удаление с контейнерной площадки, специальной площадки для складирования крупногабаритных отходов и прилегающей к ним территориях отходов производства и потреблен; я, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по сбору и вывозу отходов.

Согласно части 7 статьи 20 Правил благоустройства Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов обустраиваются и содержатся в соответствии с требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к таким местам (площадкам), настоящими Правилами.

Таким образом, общество несет ответственность за ненадлежащее содержание контейнерной площадки многоквартирного дома по адресу пер. 1-ый Новый, д.16-1 в г. Таганроге и прилегающей территории.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка. Обществом не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению нарушения правил благоустройства при осуществлении деятельности на территории города Таганрога.

В рассматриваемом случае, допущенное заявителем правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, поскольку отсутствие должного контроля повлекло засорение территории, чем нарушена благоприятная санитарно-эпидемиологической обстановка.

При таких обстоятельствах, вывод инспекции о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного 5.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» доказан.

Нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности, последние обязан учитывать.

Установленная частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность административного органа по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не исключает возложенной статьей 65 АПК РФ обязанности каждого участвующего в деле лица представить доказательства, подтверждающие их требования и возражения.

В материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ обществом не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные нарушения.

Доводы общества о том, что мусор образовался на контейнерной площадке и прилегающей к ней территории, то есть мусора, образовавшегося между уборками судом отклоняется, поскольку согласно фотографиям, представленным административным органом видно, что мусор разбросан по всей территории, и не мог образоваться случайно от уборки.

Таким образом, обществом допущено виновное совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовых обязанностей.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Топэнерго» оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяИЛ ФИО1