Постановление от 4 марта 2020 г. ФАС ЗСО (ФАС Западно-Сибирского округа)

Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-17470/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2020 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Черноусовой О.Ю.

судей Беловой Л.В.

Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи (аудиозаписи) помощником судьи Уласовской А.Н. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Барнаульская горэлектросеть» на решение от 26.08.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Синцова В.В.) и постановление от 15.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи

ФИО1, ФИО2, ФИО3) по делу № А03-17470/2018

по заявлению акционерного общества «Барнаульская горэлектросеть» (656015, <...>) об оспаривании предписания Государственной инспекции Алтайского края (656035, <...>).

Другое лицо, участвующее в деле, – ФИО4.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Фролов О.В.) в заседании участвовали представители:

от акционерного общества «Барнаульская горэлектросеть» – ФИО5 по доверенности от 15.10.2019;

от Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края – ФИО6 по доверенности от 26.12.2019.

Суд установил:

акционерное общество «Барнаульская горэлектросеть» (далее – общество, АО «Барнаульская горэлектросеть») обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании недействительным предписания Государственной инспекции Алтайского края (после переименования Инспекция строительного и жилищного надзора Алтайского края, далее – инспекция) от 31.07.2018 № 12-05/1321.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4.

Решением от 26.08.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 15.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО «Барнаульская горэлектросеть» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами не учтено отсутствие у потребителя индивидуального прибора учета электроэнергии

с 1982 года, необоснованно применен подпункт «а» пункта 59 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), в нарушение части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не принят расчет задолженности потребителя за электроэнергию, признанный верным судом общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу

в порядке статьи 279 АПК РФ не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц,

суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании обращения собственника помещения (квартира № 42) в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> (далее – многоквартирный дом), инспекцией в период

с 13.07.2018 по 31.07.2018 с целью осуществления регионального жилищного надзора проведена внеплановая проверка в отношении АО «Барнаульская горэлектросеть», в ходе которой выявлено нарушение пунктов 59, 60 Правил № 354 при начислении платы за потребленную электрическую энергию

в квартире № 42 в период с 01.01.2015 по 30.03.2018.

По результатам проверки инспекцией 31.07.2018 составлен акт

№ 12-05/1321 и выдано предписание № 12-05/1321, согласно которому обществу необходимо в срок до 28.09.2018 произвести перерасчет платы за электроэнергию в квартире № 42 многоквартирного дома за период

с 01.01.2015 по 30.07.2016 согласно ранее произведенным начислениям

в размере 107 кВтч, за период с 01.08.2016 по 30.03.2018 в соответствии

с подпунктом «а» пункта 59, пунктом 60 Правил № 354.

Не согласившись с данным предписанием, АО «Барнаульская горэлектросеть» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой

и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у инспекции правовых оснований для вынесения оспариваемого предписания, поскольку обществом допущены нарушения жилищного законодательства при начислении платы за коммунальную услугу энергоснабжения.

Суд округа, оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В силу частей 1, 2, 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пунктов 1.1, 2.4, 3.12 Положения

о Государственной инспекции Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского край от 25.07.2014 № 107 (действовавшего

в спорный период), к полномочиям инспекции отнесено осуществление регионального государственного жилищного надзора в Алтайском крае

и выдача по его результатам предписаний о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений,

о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг собственникам

и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с частью 1 статьи 153, частью 4 статьи 154 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе плату за электрическую энергию.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Согласно пункту 80 Правил № 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

На основании подпункта «г» пункта 34 Правил № 354 потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.

В свою очередь исполнитель обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия. Указанные проверки должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца (подпункт «а» пункта 82, пункт 83 Правил № 354).

Согласно подпункту «д» пункта 81(12) Правил № 354 (введенного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016

№ 1498) прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки прибора учета.

В случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, – начиная с даты, когда наступили указанные события,

а если дату установить невозможно, – то, начиная с расчетного периода,

в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения, начисление платы за коммунальную услугу определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (подпункт «а» пункта 59 Правил № 354).

По истечении предельного количества расчетных периодов, указанных

в пункте 59 названных Правил, за которые плата за коммунальную услугу определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, плата за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, рассчитывается в соответствии с пунктом 42 названных Правил в случаях, предусмотренных подпунктами «а» и «в» пункта 59 названных Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг с применением повышающего коэффициента, величина которого принимается равной 1,5,

а в случаях, предусмотренных подпунктом «б» пункта 59 названных Правил, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (пункт 60 Правил

№ 354).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили, что АО «Барнаульская горэлектросеть» поставляет электрическую энергию в многоквартирный дом, в том числе в квартиру

№ 42; в спорный период (с 01.01.2015 по 31.03.2018) указанная квартира была оборудована прибором учета 1967 года выпуска, межповерочный интервал которого составлял 8 лет. Согласно акту проверки электроустановок и электроучета от 21.11.2007 обществом установлена целостность пломб и корпуса названного прибора учета, а также истечение срока его поверки, в связи с чем потребителю рекомендовано заменить прибор учета.

Впоследствии общество и потребитель продолжали осуществлять расчеты в прежнем порядке; доказательств определения объема потребляемой электроэнергии исходя из соответствующего норматива потребления не имеется.

Как следует из материалов дела, в период с 01.01.2015 по 30.07.2016 начисления по квартире № 42 производились АО «Барнаульская горэлектросеть» исходя из объема 107 кВтч (по показаниям прибора учета), который не оспаривался сторонами; с августа 2016 года общество, ссылаясь на обнаружение ошибки в расчетах (не учтен выход из строя прибора учета по причине истечения межповерочного интервала), стало производить начисления на основании норматива потребления (два человека).

В апреле 2018 года АО «Барнаульская горэлектросеть» был осуществлен перерасчет стоимости потребленной энергии в квартире № 42 исходя из норматива потребления услуги электроснабжения в период с 01.01.2015 по 21.10.2015 (два человека), с 22.10.2015 по 31.03.2018 (один человек), что привело к увеличению имеющейся задолженности.

Принимая во внимание отсутствие доказательств применения обществом положений подпункта «а» пункта 59, пункта 60 Правил № 354 при осуществлении перерасчета объема потребленной электроэнергии

в квартире № 42 после выявления обстоятельств, свидетельствующих

о выходе из строя прибора учета, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у инспекции правовых оснований для требования о приведении в соответствие с действующим законодательством порядка начисления платы за электрическую энергию, потребленную

в спорный период в названном помещении.

С учетом изложенного суды обосновано отказали в удовлетворении заявления АО «Барнаульская горэлектросеть» о признании недействительным оспариваемого предписания инспекции.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении норм права судами нижестоящих инстанций.

Поскольку законность оспариваемого предписания проверялась на момент его вынесения (31.07.2018), судами обоснованно не принята во внимание ссылка общества на представленную в материалы дела копию резолютивной части заочного решения мирового судьи судебного участка

№ 4 Октябрьского района города Барнаула от 14.11.2018 о взыскании задолженности за потребленную электроэнергию с ФИО4

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы общества.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

п о с т а н о в и л:

решение от 26.08.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 15.11.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу

№ А03-17470/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу –

без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий О.Ю. Черноусова


Судьи Л.В. Белова


Ю.Н. Киричёк