Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А28-6005/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-6005/2017
г. Киров
01 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 01 августа 2017 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лузское управление ЖКХ»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 613980, Россия, Кировская область, г. Луза, площадь Труда, д.1)

к Государственной инспекции по надзору за состоянием самоходных машин и других видов техники Лузского района Кировской области (место нахождения: 613980, Россия, Кировская область, г. Луза, ул. Ленина, д. 35)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Центральная акцизная таможня (юридический адрес: 109240, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 17.04.2017 об отказе в государственной регистрации

при участии в судебном заседании представителей:

от Заявителя – ФИО2, по доверенности от 23.03.2017 б/н (сроком действия до 31.12.2017),

от Ответчика – ФИО3, по доверенности от 29.06.2017 №2 (сроком действия на период рассмотрения настоящего судебного дела); ФИО4, по доверенности от 29.06.2017 №1 (сроком действия на период рассмотрения настоящего дела),

от Третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лузское управление ЖКХ» (далее – заявитель, Общество, ООО «Лузское УЖКХ») обратилось в арбитражный суд с заявлением Государственной инспекции по надзору за состоянием самоходных машин и других видов техники Лузского района Кировской области (далее ответчик, инспекция) о признании недействительным решения от 17.04.2017 об отказе в государственной регистрации

В обоснование требования Общество указывает, что отказ в государственной регистрации не соответствует закону.

Ответчик с требованием не согласен.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, считает требования заявителя обоснованными.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети Интернет, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Лузское УЖКХ», на основании договора купли-продажи от 31.01.2017 является собственником экскаватора универсального колесного одноковшового гидравлического ЭО-2626.ДТ2, заводской №056(90204399) 2017 года выпуска (далее - «экскаватор»). Импортером экскаватора на территорию РФ является ООО «БелТехника», страна изготовления - Республика Беларусь (ООО «Белтехника-Велс», РБ, Минская обл., Борисовский район, АГ Лошница, ул.Рабочая, д. 1. к.7).

Согласно Декларации о соответствии ТС BY/112 11.01.TP01000314475 от 12.11.2015 экскаватору универсальному колесному одноковшовому гидравлическому ЭО-2626.ДТ2, заводской №056(90204399), 2017 года выпуска присвоен код ТН ВЭД ЕАЭС 8429590000.

06.04.2017 Общество обратилось в государственную инспекцию Гостехнадзора Лузского района Кировской области с заявлением о государственной регистрации экскаватора, с приложением необходимого комплекта документов.

17.04.2017 государственная инспекция Гостехнадзора Лузского района Кировской области отказала в регистрации экскаватора на основании абзацев 4 и 5, пункта 4 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 № 938 в связи с отсутствием в паспорте на самоходную машину отметки об уплате утилизационного сбора либо отметки об основаниях неуплаты сбора.

Не согласившись с вынесенным в отношении Общества решением об отказе в государственной регистрации, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В обоснование требования Общество указывает, что отказ в государственной регистрации спорного экскаватора не позволяет Заявителю его законно эксплуатировать на территории РФ, использовать его в соответствии с уставными целями деятельности, чем нарушаются его права и законные интересы.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. № 1291 утверждено Положение «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации» (далее - Положение о гостехнадзоре), в пункте 2 которого указано, что в систему органов гостехнадзора входят, в том числе государственные инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с соответствующими государственными инспекциями городов и районов.

Согласно абзацу 6 пункта 5 Положения о гостехнадзоре одним из полномочий органов гостехнадзора является регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдачу на них государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации).

Единый порядок государственной регистрации государственной тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним независимо от принадлежности, а также выдачу на машины государственных регистрационных знаков (кроме машин Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации) установлен Правилами государственной регистрации тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним органами государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (Гостехнадзора), утвержденных Минсельхозпродом РФ 16.01.1995 (далее - Правила регистрации).

В соответствии с пунктом 1.4 Правил регистрации государственной регистрации, учету в соответствии с настоящими Правилами подлежат тракторы (кроме мотоблоков), самоходные дорожно-строительные, мелиоративные, сельскохозяйственные и другие машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см, не подлежащие регистрации в подразделениях Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также номерные агрегаты и прицепы (полуприцепы) этих машин.

В пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (далее - Постановление № 938) установлено, что регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации в отношении тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, включая автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км/час и менее, а также не предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования, осуществляют органы государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации (далее - органы гостехнадзора).

В соответствии с абз. 1 п. 4 Постановления № 938 регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Согласно абз. 4 п. 4 Постановления № 938 регистрация и изменение регистрационных данных транспортных средств не осуществляются, если федеральным законом установлено требование по уплате утилизационных сборов в отношении транспортных средств, или утилизационный сбор в отношении транспортных средств не уплачивается в соответствии с пунктом 6 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», или организацией - изготовителем колесных транспортных средств принято обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств, в соответствии с Правилами принятия организациями - изготовителями колесных транспортных средств обязательства обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. № 870 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств», в том числе в случае, если в паспорте соответствующего транспортного средства отсутствует отметка об уплате утилизационного сбора, или об основании неуплаты утилизационного сбора в соответствии с пунктом 6 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», или об обязательстве обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств, взятом на себя организацией - изготовителем колесных транспортных средств, включенной на момент выдачи паспорта транспортного средства в реестр организаций - изготовителей колесных транспортных средств, принявших обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами своих потребительских свойств, предусмотренный Правилами принятия организациями - изготовителями колесных транспортных средств обязательства обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2012 г. № 870 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств», за исключением колесных транспортных средств, паспорта на которые выданы до 1 сентября 2012 г.

Таким образом, государственная регистрация транспортных средств органами гостехнадзора не может быть осуществлена, если в паспорте соответствующего транспортного средства отсутствует отметка об уплате утилизационного сбора или об основании неуплаты утилизационного сбора.

Следовательно, органы гостехнадзора на этапе проверки полноты и достоверности сведений, представленных заявителем в заявлении и документах на государственную регистрацию, устанавливают соответствие сведений, представленных в документах, требованиям действующего законодательства, в том числе в отношении уплаты утилизационного сбора.

Как следует из материалов дела, ООО «Лузское УЖКХ» на основании договора купли-продажи от 31.01.2017 приобрело экскаватор универсальный колесный одноковшовый гидравлический ЭО-2626.ДТ2, заводской №056(90204399). 2017 года выпуска, страна изготовления - Республика Беларусь (ООО «Белтехника-Велс»).

Согласно Декларации о соответствии ТС BY/112 11.01.TP01000314475 от 12.11.2015 экскаватору универсальному колесному одноковшовому гидравлическому ЭО-2626.ДТ2, заводской №056(90204399), 2017 года выпуска присвоен код ТН ВЭД ЕАЭС 8429590000.

06.04.2017 Общество обратилось к ответчику с заявлением о государственной регистрации экскаватора, с приложением необходимых документов.

17.04.2017 государственная инспекция Гостехнадзора Лузского района Кировской области отказала в регистрации экскаватора на основании абзацев 4 и 5, пункта 4 Постановления Правительства РФ от 12.08.1994 № 938.

В рассматриваемой ситуации основанием для отказа в регистрации названного транспортного средства послужило отсутствие в ПСМ отметки об уплате утилизационного сбора, либо отметки об основании неуплаты утилизационного сбора

Довод заявителя о том, что приобретенное Обществом транспортное средство не включено в Перечень № 81 в числе транспортных средств, в отношении которых должен быть уплачен утилизационный сбор, поэтому в данной ситуации никаких отметки в ПСМ проставлению не подлежат, судом отклоняется как необоснованный и неотносимый к предмету спора в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси), с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно пункту 2 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 24.1 названного закона определены плательщики утилизационного сбора, к числу которых отнесены лица, осуществляющие ввоз транспортного средства в Российскую Федерацию и лица, которые приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Утилизационный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств, которые указаны в пункте 6 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Приказ Минсельхоза России № 44, Минпромторга России №147, ФТС России №140 от 31.01.2017 «Об утверждении Порядка проставления отметки об уплате утилизационного сбора или об основании неуплаты утилизационного сбора на бланке паспорта самоходной машины и других видов техники, в том числе на бланке единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники, и паспорте самоходной машины и других видов техники, или дубликате паспорта самоходной машины и других видов техники» проставление отметки об уплате утилизационного сбора или об основании неуплаты утилизационного сбора производится на бланке паспорта, бланке паспорта единой формы, в паспорте, паспорте единой формы или дубликате паспорта, дубликате паспорта единой формы, выдаваемом на самоходные машины и другие виды техники, включенные в перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 года № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 81) утверждены Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила № 81); и также Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень № 81).

Согласно пункту 2 Правил № 81 уплата утилизационного сбора осуществляется лицами, признанными плательщиками утилизационного сбора (далее - плательщики) в соответствии со статьей 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 Правил № 81 на бланке паспорта самоходной машины и других видов техники, в том числе на бланке единой формы паспорта самоходной машины и других видов техники (далее - бланк паспорта), оформляемого на выпускаемые в обращение самоходную машину или прицеп, в отношении которых осуществляется уплата утилизационного сбора, или паспорте (дубликате), выданном на самоходную машину или прицеп, в отношении которых уплату утилизационного сбора осуществляют плательщики, указанные в абзаце четвертом пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», проставляется отметка об уплате утилизационного сбора.

В отношении выпускаемых в обращение самоходных машин или прицепов, в отношении которых в соответствии с пунктом 6 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ утилизационный сбор не уплачивается, на бланке паспорта проставляется отметка об основании неуплаты утилизационного сбора (пункт 8 Правил № 81).

На основании пункта 13 Правил № 81 после проверки правильности исчисления суммы утилизационного сбора и его поступления по соответствующему коду бюджетной классификации на счет органа Федерального казначейства либо при наличии чека, сформированного электронным терминалом, платежным терминалом или банкоматом, таможенный орган проставляет отметку об уплате утилизационного сбора на бланках паспортов.

Согласно пункту 15 Правил № 81 на самоходные машины и (или) прицепы, в отношении которых в соответствии с пунктом 6 статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ утилизационный сбор не уплачивается, лица, осуществляющие их ввоз в Российскую Федерацию, или их уполномоченные представители представляют в таможенный орган, в котором осуществляется декларирование самоходной машины и (или) прицепа в связи с их ввозом в Российскую Федерацию, документы, подтверждающие наличие оснований для неуплаты утилизационного сбора, и их копии.

После проверки документов, подтверждающих наличие оснований для неуплаты утилизационного сбора, таможенный орган проставляет на бланке паспорта отметку об основании неуплаты утилизационного сбора (пункт 16 Правил № 81).

Следовательно, уплата утилизационного сбора в установленном размере является одним из условий выдачи паспорта самоходной машины.

При этом Правилами № 81 предусмотрено два варианта отметок, проставляемых на бланке паспорта самоходной машины (ПСМ): отметка об уплате утилизационного сбора либо отметка об основаниях неуплаты утилизационного сбора.

Из совокупного анализа вышеназванных правовых норм следует, что выдача таможенным органом ПСМ на самоходные машины и (или) прицепы к ним, ввозимые в Российскую Федерацию, осуществляется после проставления в ПСМ соответствующей отметки об оплате утилизационного сбора. В случае наличия оснований для неуплаты утилизационного сбора таможенный орган проставляет соответствующую отметку об основании неуплаты утилизационного сбора.

Вместе с тем, в паспорте самоходной машины соответствующая отметка об уплате утилизационного сбора отсутствует.

Кроме того, как указано выше, в случае наличия основания для неуплаты утилизационного сбора, в паспорте самоходной машины проставляется соответствующая отметка об основании его неуплаты, которая, в рассматриваемом случае, в паспорте самоходной машины отсутствует. Доводов о наличии у ответчика нормативно обусловленной обязанности произвести регистрацию данной техники при отсутствии такой отметки суду сторонами не приведено.

Как следует из пояснений заявителя, Общество не уплачивало утилизационный сбор и не обращалось в ФТС за отметкой в ПСМ.

Доводы заявителя о том, что таможенный орган при осуществлении таможенной процедуры классифицировал ввозимую технику по коду ТН ВЭД 8429590000,который не включен в Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, что послужило основанием для выдачи ПСМ без отметки об уплате утилизационного сбора, судом отклоняются, поскольку не соответствуют положениям статьи 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ и пункта 16 Правил № 81. Кроме этого, предметом настоящего спора является решение ответчика об отказе в регистрации транспортного средства, а не действия (решения) таможенных органов.

Также суд принимает во внимание то обстоятельство, что из заявления общества о регистрации транспортного средства или из иных документов не следует, что ответчику были представлены документы, подтверждающие фактическую невозможность уплаты утилизационного сбора ввиду соответствующего решения таможенных органов, в связи с чем ответчиком в отношении названных документов проверка полноты и достоверности представленных в них сведений не проводилась, соответствие таких сведений требованиям действующего законодательства, а также их подлинность не устанавливалась.

При отсутствии сведений о признании в установленном порядке описанных выше действий таможенных органов как уполномоченного субъекта при неотнесении транспортного средства к числу оплачиваемых утилизационным сбором, не соответствующими закону, суд находит безосновательным самостоятельную оценку действий таможенных органов сторонами настоящего спора.

При таких обстоятельствах, решение инспекции об отказе в государственной регистрации вынесено ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства в пределах представленных заявителем сведений.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа в проведении регистрационных действий в отношении транспортного средства незаконным

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является законным, основанным на нормах действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных выше обстоятельствах суд не усматривает предусмотренных частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого Обществом решения Государственной инспекции по надзору за состоянием самоходных машин и других видов техники Лузского района Кировской области от 17.04.2017 незаконным.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что в удовлетворении заявленного требования должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Лузское управление ЖКХ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 613980, Россия, Кировская область, г. Луза, площадь Труда, д.1) о признании недействительным решения Государственной инспекции по надзору за состоянием самоходных машин и других видов техники Лузского района Кировской области (место нахождения: 613980, Россия, <...>) от 17.04.2017 об отказе в государственной регистрации отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов