Решение от 15 декабря 2021 г. по делу № А65-24042/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-24042/2021


Дата принятия решения – 15 декабря 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 08 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Закировой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Общества с ограниченной ответственностью "ФАЭТОН", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием в качестве третьего лица – ООО «Автовокзал «Восточный», г.Казань (ИНН <***>),

о признании недействительным Заключения об обстоятельствах дела №016/01/14.8- 1073/2021 от 22.09.2021г. и прекращении производства по делу №016/01/14.8-1073/2021.

с участием:

от заявителя – ФИО1, представитель, по доверенности от 11.05.2021г.

от ответчика – ФИО2, представитель, по доверенности от 11.01.2021г.

от третьего лица – не явился. Извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ФАЭТОН", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик, УФАС по РТ, Управление), с участием в качестве третьего лица – ООО «Автовокзал «Восточный», г.Казань (ИНН <***>), о признании недействительным Заключения об обстоятельствах дела №016/01/14.8-1073/2021 от 22.09.2021г. и прекращении производства по делу №016/01/14.8-1073/2021.

Третье лицо не явилось, ранее представило в суд письменные пояснения с возражениями по заявленным требованиям.

Руководствуясь ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, даны пояснения.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по изложенным в отзыве основаниям, даны пояснения.

Из заявленных требований следует, что 22.09.2021г. в антимонопольном органе рассмотрено дело № 016/01/14.8-1073/2021 в отношении ООО «Фаэтон», по результатам рассмотрения которого Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Обществу с ограниченной ответственностью «Фаэтон» выдано Заключение об обстоятельствах дела, с которым заявитель не согласен в связи с тем, что в Заключении указано, что ООО «Фаэтон» делает остановку на автостанции Набережные Челны, тем самым нарушает ст.14.8 Закона о защите конкуренции и допускает недобросовестную конкуренцию п.9, ст.4 того же закона. Однако заявитель полагает, что сам факт остановки не доказывает того, что водитель или кассовый пункт продал билеты на данный рейс и были подсажены пассажиры с данного остановочного пункта, лишив тем самым автовокзал «Восточный» его законной выручки. На трассе нет кассовых пунктов, однако имеются точки общественного питания и туалеты, что остановки на маршруте законом не запрещены, если они совершены по просьбе пассажиров в незапрещенном ПДД месте.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, судом считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило заявление ООО «Автовокзал «Восточный» (вх. №15084 от 28.10.2020г.) о нарушении Обществом с ограниченной ответственностью «Фаэтон» (ИНН: <***>, адрес регистрации: 420059, <...>, литер К, комната 4), Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), в части осуществления перевозок по схожим маршрутам.

По результатам рассмотрения обращения (вх. №15084 от 28.10.2020г.) Управлением в отношении ООО «Фаэтон» возбуждено дело № 016/01/14.8-1073/2021 по признакам нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа по междугородним маршрутам № 747 «АВ «Столичный» г.Казань – Южный автовокзал г.Уфа», без прохождения конкурсных процедур, и без соответствующих свидетельств и карт маршрутов.

В рамках рассмотрения дела № 016/01/14.8-1073/2021 Комиссией УФАС по РТ выдано Заключение об обстоятельствах дела.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы, имеющиеся в деле, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из представленных документов и сведений следует, что ООО «Автовокзал «Восточный» (ИНН <***>) является профессиональным перевозчиком, имеющим разрешительные документы (свидетельство на право осуществления перевозок и карты маршрутов), необходимые для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по междугородним маршрутам «г.Казань – г.Москва – г.Казань», «г.Казань – г.Нижний Новгород – г.Казань», «г.Казань – г.Йошкар – Ола – г.Казань», «г.Казань - г.Буинск – г.Казань».

Однако с территории Автовокзала «Столичный» (ИНН: <***>) совершает перевозки ООО «Фаэтон» (ИНН: <***>) по межрегиональному маршруту № 747 «АВ «Столичный» г.Казань – Южный автовокзал г.Уфа» (регистрационный номер 16.02.022) делает остановку на автостанции г.Набережные Челны. Автостанция Набережные Челны не внесена в реестр остановочных пунктов.

Также ООО «Фаэтон» не вправе осуществлять перевозку пассажиров и багажа по маршрутам «Казань – Ярославль», «Казань – Мензелинск поворот», «Казань – Елабуга поворот».

Указанные действия ООО «Фаэтон» содержат признаки нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления недобросовестной конкуренции.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в связи с указанными обстоятельствами было возбуждено настоящее дело (определение о назначении дела № 016/01/14.8-1073/2021 от 28.06.2021г. (исх. № ВЧ-08/8068 от 02.07.2021 года).

В целях рассмотрения настоящего дела к участию в деле в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения антимонопольного законодательства к рассмотрению был привлечен ООО «Фаэтон» (ИНН: <***>), в качестве заявителя привлечен ООО «Автовокзал «Восточный» (ИНН <***>).

В ходе производства по делу № 016/01/14.8-1073/2021 Комиссией УФАС по РТ установлено, что в соответствии с реестром межрегиональных маршрутов регулярных перевозок, опубликованных на официальном сайт Министерства транспорта Российской Федерации, следует, что ООО «Фаэтон» зарегистрирован по межрегиональному маршруту №747 «АВ «Столичный» г.Казань – Южный автовокзал г.Уфа».

Согласно информации, представленной ООО «Автовокзал «Столичный», между автовокзалом ООО «Автовокзал «Столичный» и ООО «Фаэтон» заключены агентские договора на организацию регулярных перевозок.

Управлением ФАС по РТ была запрошена информация у Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (далее – Средне-Волжское МУГАДН) о маршрутах, по которым осуществлялись перевозки пассажиров ООО «Фаэтон».

В ходе проведения контрольно-надзорных функций в сфере регулярных пассажирских перевозок на автодорогах республики Средне-Волжским МУГАДН выявлены факты осуществления регулярных перевозок пассажиров ООО «Фаэтон» по маршрутам, входящим в транспортную сеть Республики Татарстан без карт маршрутов регулярных перевозок, наличие которых является обязательным, а также осуществление посадки пассажиров в неположенных местах по маршрутам регулярной перевозки. К ответу приложены материалы административных производств в отношении водителей транспортных средств ООО «Фаэтон».

Вместе с тем, Управлением ФАС по РТ был направлен запрос в Министерство транспорта РФ о маршрутах, по которым осуществлялись перевозки пассажиров ООО «Фаэтон».

Антимонопольным органом был проанализирован ответ Министерства транспорта РФ, после чего было установлено, что в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок содержатся сведения о маршруте № 747 «АВ «Столичный» г.Казань – Южный автовокзал г.Уфа», регистрационный № 16.02.022, перевозки по которому осуществляются ООО «Фаэтон», однако остановочный пункт АС г.Набережные Челны был исключен из реестра ОП.

ФБУ «Росавтотранс» также направил ответ в адрес УФАС по РТ, согласно которому на маршрут ООО «Фаэтон» г.Казань - г.Уфа, с регистрационным номером в реестре 16.02.022 и порядковым номером 747 оформлены и выданы свидетельства и карты маршрута, однако впоследствии остановочный пункт АС г.Набережные Челны был исключен из реестра ОП.

Вместе с тем, в адрес УФАС по РТ были представлены письменные пояснения ООО «Фаэтон», из которого следует, что данными, полученными из распечатки ГЛОНАС, предоставленной НПО «АТИС», зафиксированы остановки от 06.02.2020г., 21.02.2020г, 06.03.2020г.

ООО «Фаэтон» также не представило пояснения по факту перевозки пассажиров автобусом, при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

Исходя из положений Федерального закона «О защите конкуренции», а также Письма ФАС России от 24.12.2015г. № ИА/74666/15 «О применении» четвертого антимонопольного пакета», комиссия антимонопольного органа по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства помимо предупреждений, определений, решений и предписаний принимает такой акт, как заключение об обстоятельствах дела (часть 1 статьи 41 Закона о защите конкуренции).

Заключение об обстоятельствах дела утверждается комиссией перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 2 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции Заключение об обстоятельствах дела оформляется в виде отдельного документа, подписывается председателем и членами комиссии и должно содержать:

1) фактические и иные обстоятельства дела, установленные комиссией, в том числе обстоятельства, установленные в ходе проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, и обстоятельства, установленные в ходе проведения проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства;

2) доказательства, на которых основаны выводы комиссии об обстоятельствах дела, мотивы, по которым комиссия отвергла те или иные доказательства, приняла или отклонила приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

Указанное заключение подлежит направлению лицам, участвующим в деле (в течение пяти рабочих дней со дня вынесения определения об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, при этом дата очередного рассмотрения дела не может быть назначена ранее чем через пять рабочих дней со дня направления лицам, участвующим в деле, копии заключения об обстоятельствах дела), а само дело подлежит отложению для представления таким лицам возможности проанализировать выводы комиссии, представить пояснения и привести комиссии свои доводы (часть 3 и 4 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии. В случае, если представленные лицами, участвующими в деле, пояснения, доказательства и доводы свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) ответчика по делу признаков иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого принято заключение об обстоятельствах дела, комиссия на основании пункта 1 части 1.1 статьи 47 Закона о защите конкуренции принимает решение об отложении рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. В этом случае рассмотрение дела продолжается по правилам, предусмотренным главой 9 Закона о защите конкуренции.

Комиссия антимонопольной службы на основании пункта 1 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, если представленные лицами, участвующими в деле, пояснения, доказательства и доводы в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии) нарушения антимонопольного законодательства (часть 7 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции).

Аналогичные нормы содержатся в Административном регламенте Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденном Приказом ФАС России от 25.05.2012 года № 339.

Вместе с тем, повторное (неоднократное) принятие заключения об обстоятельствах дела является правомерным и соответствующим практике применения норм антимонопольного законодательства, и не противоречит законодательству, а также соответствует правовому подходу, изложенному в разъяснениях ФАС России от 24.12.2015г. № ИА/74666/15 «О применении «четвертого антимонопольного пакета».

Кроме того, заключение об обстоятельствах дела представляет собой отдельный документ, в котором излагаются установленные фактические обстоятельства, а также должен содержаться анализ доказательств, даны объяснения, касающиеся их оценки, и сделаны выводы о наличии нарушения антимонопольного законодательства и не несёт никаких правовых последствий для участников дела.

Таким образом, статья 48.1 Закона о защите конкуренции и Административный регламент предусматривают, что при осуществлении производства по делу о нарушении антимонопольного законодательства Комиссия должна изготовить и направить в адрес лиц, участвующих в деле, заключения об обстоятельствах дела, которое является не самостоятельным ненормативным актом, порождающим последствия для участников дела о нарушении антимонопольного законодательства, а промежуточным процессуальным документом, обеспечивающим определенные гарантии лицам, участвующим в деле о нарушении антимонопольного законодательства и не подлежащим самостоятельному обжалованию.

Данное заключение позволяет сторонам по делу своевременно изучить и понять позицию антимонопольного органа и донести до него свои замечания, что, в конечном счете, способствует повышению прозрачности принятия решения.

Комиссия же, в свою очередь должна изучить полученную информацию и, в том числе, на ее основании принять окончательное решение.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого акта.

В данном случае, в материалах дела отсутствуют доказательства фактического нарушения прав заявителя оспариваемым заключением ответчика.

Судом проверены доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Суд не усматривает нарушений в действиях антимонопольного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.



Судья И.И. Абдрахманов