Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А13-12405/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-12405/2017
город Вологда
04 октября 2017 года



          Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года.

          Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кутузовой Ю.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Телесервис-плюс» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области от 17.07.2017 № ПО-35/3/175 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от общества – ФИО1 по доверенности от 31.08.2017, ФИО2 по доверенности от 31.08.2017, от управления – ФИО3 по доверенности от 17.01.2017,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Телесервис-плюс» (далее – общество, ООО «Телесервис-плюс») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – управление) от 17.07.2017 № ПО-35/3/175 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Общество в заявлении и его представители в судебном заседании указали, что факт принадлежности ООО «Телесервис-плюс» радиоэлектронного средства, работающего на частоте 5830 МГц по адресу: <...>,  административным органом не доказан. Принадлежащее ООО «Телесервис-плюс» оборудование работает на частоте 2412-2420 МГц, не подлежит регистрации, по своим техническим характеристикам не может  работать на частоте 5830 МГц.

Представитель управления в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании требования не признали, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав представителей общества и управления, исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает предъявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в управление от Управления по Вологодской области филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Северо-Западном федеральном округе поступил акт мероприятия по радиоконтролю от 19.05.2017 № 35-0586-05. В ходе проведенного на территории города Вытегры мероприятия по радиоконтролю сотрудниками радиочастотной службы зафиксированы излучения радиоэлектронных средств с признаками нарушений, принадлежащих ООО «Телесервис-плюс» по адресам: <...> (протокол измерений технических параметров излучения РЭС № 35-1951-19400-11 от 19.05.2017); <...> (протокол измерений технических параметров излучения РЭС № 35-1952-19460-13 от 19.05.2017); <...> протоколы измерений технических параметров излучения РЭС 35-1955-19443-11 от 19.05.2017, № 35-1956-19443-11 от 19.05.2017).

В связи с поступившими сведениями в отношении общества управлением была проведена внеплановая документарная проверка на основании приказа от 23.05.2017 № 75-нд в целях установления принадлежности радиоэлектронных средств, расположенных по указанным адресам, по результатам проверки составлен акт проверки от 29.05.2017 № А-35/3/75-нд/92.

В ходе проверки направлены запросы о представлении информации о принадлежности РЭС в адрес ООО «Телесервис-плюс» и управляющей компании ООО «Жилищно-эксплуатационная компания»,  в управлении которой находятся здания с размещенными на крышах РЭС.  В ответ на запрос управляющая компания сообщила, что информация о заключении договоров на размещение оборудования на крышах зданий отсутствует, а ООО «Телесервис-плюс» отрицало принадлежность РЭС, работающей на частоте 5830 МГц  по адресу: город <...>.

Поскольку при проведении внеплановой документарной проверки установить принадлежность радиоэлектронных средств не удалось, управлением был направлен запрос об оказании содействия в установлении владельцев РЭС, работающих с нарушениями обязательных требований в области связи в ОМВД России по Вытегорскому району. В результате проведенной работы сотрудниками полиции было установлено, что РЭС, расположенное на крыше дома по адресу: <...>, принадлежит ООО «Телесервис-плюс».


С учетом изложенного, управление пришло к выводу о нарушении обществом требований части 5 статьи 22, части 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а также Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и Перечня радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539.

По данным фактам ведущим специалистом-экспертом ФИО4 16.06.2017 составлены протоколы об административных правонарушениях в области связи № АП-35/3/441, АП-35/3/440 по частям 1, 2 статьи 13.4 КоАП РФ за использование РЭС на частоте 5830 МГц по адресу: <...> без регистрации в территориальном органе Роскомнадзора, без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Старший государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместитель руководителя – начальник отдела ФИО5, рассмотрев вышеуказанные протоколы и другие материалы дела об административном правонарушении 17.07.2017 вынесла постановление № ПО-35/3/175, которым обществу с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначено административное наказание по частям 1,2 статьи 13.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Общество с постановлением от 17.07.2017 № ПО-35/3/175 не согласилось и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 13.4 КоАП РФ за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В части 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой, либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств или без таковой.

В пункте 5 статьи 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» указано, что средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации. Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается.

Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 № 539.

Регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, за исключением радиоэлектронных средств субъектов организации и осуществления мероприятий по подготовке и проведению в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года или участников чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года (пункт 4 Правил).

В силу требований пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 126-ФЗ право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Административным органом вменяется использование обществом РЭС на частоте 5830 МГц по адресу: <...> без регистрации в территориальном органе Роскомнадзора, без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов

Общество ссылается на то, что факт принадлежности ООО «Телесервис-плюс» радиоэлектронного средства, работающего на частоте 5830 МГц по адресу: <...>,  административным органом не доказан. Указывает, что на крыше спорного дома размещено оборудование, принадлежащее ООО «Телесервис-плюс»: антенна АМ-2G15, заводской номер АМ2Е05709; радиомодуль MikroTik BaseBox 2, что подтверждается актом от 01.09.2017, составленным с участием представителей управляющей компании ООО «Жилищно-эксплуатационная компания». Указанное РЭС работает на частоте 2412-2420 МГц, соответственно регистрации не подлежит. Кроме того, радиомодуль MikroTik BaseBox 2 по своим техническим характеристикам не может работать в диапазоне частот 5 ГГц. Каждое РЭС имеет свой МАС адрес (уникальный номер, присваиваемый  производителем и позволяющий идентифицировать РЭС в сети). При проведении мероприятий по радиоконтролю сотрудниками радиочастотной службы МАС-адрес РЭС определен не был.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Общество оспаривает факт работы оборудования на частоте 5830 МГц, принадлежащего ООО «Телесервис-плюс» и расположенного по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, в ходе проводимой проверки в отношении общества управление не смогло самостоятельно установить владельца РЭС по адресу: <...>, в связи с чем, административным органом был направлен запрос в адрес ОМВД России по Вытегорскому району с целью оказать содействие в установлении владельцев РЭС.

Сотрудниками ОМВД России по Вытегорскому району были опрошены жильцы многоквартирного дома по адресу: <...>, установлено, что «вай фай» передатчик принадлежит ООО «Телесервис-плюс», расположен на крыше дома № 3 по адресу: <...> и распределяет сеть интернет по квартирам в этом доме. Указанные обстоятельства отражены в рапорте от 03.06.2017.

Общество не оспаривает, что на крыше спорного многоквартирного дома располагается оборудование, принадлежащее ООО «Телесервис-плюс» (радиомодуль MikroTik BaseBox 2), вместе с тем, по своим техническим характеристикам оно работает на частоте 2412-2420 МГц, следовательно, не может работать на частоте 5830 МГц.

Доказательства, опровергающие указанные обществом обстоятельства, административным органом в материалы дела не представлены. Информация, полученная органами внутренних дел в ходе проведенных мероприятий, свидетельствует лишь о том, что на крыше спорного дома располагается РЭС, принадлежащее обществу, вместе с тем, достоверно установить, что именно оборудование ООО «Телесевис-плюс» работало на частоте 5830 МГц на основании данных ОМВД России по Вытегороскому району не представляется возможным.



Кроме того, общество указывает, что каждое РЭС имеет свой МАС адрес (уникальный номер, присваиваемый  производителем и позволяющий идентифицировать РЭС в сети). Оборудованию общества (радиомодуль MikroTik BaseBox 2) присвоен МАС адрес – под аббревиатурой WLAN 6C:3B:6B:08:21:F4. В ходе проверки административным органом МАС адрес оборудования, работающего на частоте 5830 МГц, не установлен.

В судебном заседании представитель управления пояснил, что при проведении проверки прибор, позволяющий установить МАС адрес оборудования, отсутствовал. В Вологодской области имеется такой прибор в единственном экземпляре.

Иных доказательств, позволяющих идентифицировать РЭС, работающего с нарушением обязательных требований, управлением не представлено.

Таким образом, административным органом не представлено достоверных доказательств, свидетельствующих о том, что оборудование, работающее по адресу: <...> на частоте 5830 МГц, принадлежит именно обществу.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 



р е ш и л:

постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области от 17.07.2017 № ПО-35/3/175  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Телесервис-плюс», расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного 06.06.2005 за основным государственным регистрационным номером 1053500045059, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частями 1,2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней после его принятия.


Судья                                                                                             О.П. Логинова