Резолютивная часть решения от 2 апреля 2020 г. по делу № А73-1858/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1858/2020
г. Хабаровск
02 апреля 2020 года
Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Ромви» (ОГРН-1182724023921, ИНН-2723202436, адрес: 680011, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) от 30.01.2020г. № 05.2-11-440/2019 о назначении административного наказания предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Представитель административного органа, извещен о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, на определение суда от 13.02.2020г. представил материалы административного производства, а также отзыв на заявление, согласно которому обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

ООО «Ромви», извещенное о рассмотрении дела по правилам упрощенного производства надлежащим образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 23.03.2020г. представило возражения отзыв, согласно которым на требованиях настаивает.

Правила о надлежащем извещении сторон, установленные статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, соблюдены.

На основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

ООО «Ромви» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № ХБ 0009079, сроком действия до 12.03.2020г. на бары, расположенные по адресам: <...> (9-12); <...>, пом.-II (27,28).


Как следует из материалов дела, на основании задания на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 15.07.2019г. № Б2019-05.2-0001 проведен анализ информации, содержащейся в базе данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - База данных деклараций ФСРАР) и единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) на предмет представления декларации по ф. № 11, ф. № 12 за I квартал 2019г.

При анализе информации, содержащейся в Базе данных деклараций ФСРАР и ЕГАИС установлено, что ООО «Ромви» по адресу: 680011, <...> декларации по ф. № 11, по ф. № 12 за I квартал 2019г. представлены с нарушением срока.

В результате чего были нарушены статьи 14, 26 Федерального закона от22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ); Постановление Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей».

На основании изложенного проверяющими сделан вывод, что в действиях (бездействиях) ООО «Ромви» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного 15.13 КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ООО «Ромви» уведомлялось извещением от 07.11.2019г. на 22.11.2019г. на 14 час. 00 мин.

02.11.2019г. от генерального директора ООО «Ромви» ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Общества.

22.11.2019г. по факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления ФИО2, в отношении ООО «Ромви», в отсутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении № 05.2-11-440/2019 от 22.11.2019г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ.

25.11.2019г. копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ООО «Ромви», что подтверждается почтовым реестром представленным в материалы дела.

Определением от 06.12.2019г. ООО «Ромви» извещалось по юридическому адресу о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 30.01.2020г. на 09 час. 30 мин., почтовое отправление № 80082943559254 возвращено 13.01.2020г. отделением связи с отметкой «за истечением срока хранения».


В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.07.2013г. № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» - юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем.

30.01.2020г. начальником Управления ФИО3 в результате рассмотрения дела об административном правонарушении, в отсутствие представителя Общества, вынесено постановление от 30.01.2020г. № 05.2-11-440/2019 о привлечении ООО «Ромви» к административной ответственности в соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15.13 КоАП РФ - Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

ООО «Ромви» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № ХБ 0009079, сроком действия до 12.03.2020г. на бары, расположенные по адресам: <...> (9-12); <...>, пом.-II (27,28).

В соответствии со ст. 14 Закона № 171-ФЗ - организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема:

розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции;

розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Правила представления деклараций утверждены Постановлением Правительства РФ № 815 от 09.08.2012г. «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда» (далее - Правила № 815).

Согласно п. 18 Правил № 815 - Декларации по формам, предусмотренным приложениями № 7 и 8 к настоящим Правилам, представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 7 и 8 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Министерством финансов Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с п. 15 Правил № 815 - Декларации, за исключением деклараций, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил, представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Декларации, указанные в пунктах 12 - 14 настоящих Правил, представляются ежегодно, до 15 февраля года, следующего за годом сбора винограда.

Срок представления деклараций за I квартал 2019 г. - не позднее 20.04.2019г., включительно.

Так как 20.04.2019г. - суббота, последний день представления деклараций за I квартал 2019г. - 22.04.2019г.

Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции из ЕГАИС за период с 01.01.2019г. по 31.03.2019г. ООО «Ромви» в I квартале 2019г. подтверждено получение алкогольной продукции в объеме 3,75 декалитра (дал), не маркируемой алкогольной продукции (пиво, пивной напиток) в объеме 140,95 декалитра (дал).

При наличии оборота алкогольной продукции в I квартале 2019 г. у ООО «Ромви» возникла обязанность представить до 22.04.2019г. включительно следующие декларации:

об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи;

об объеме розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В ходе проверки установлено, что при сроке представления деклараций за 1 квартал 2019г. в электронном виде не позднее 22.04.2019г., ООО «Ромви» 20.10.2019г. представлена декларация по ф. 12, 21.10.2019г. представлена декларация по ф. 11 за I квартал 2019г., то есть с нарушением срока.

Указанное является нарушением Правил представления деклараций, что подтверждается скриншотом подраздела «Принятые декларации» сервиса «Декларации» на портале сервисов ФСРАР.

ООО «Ромви» не оспаривает факт несвоевременного представления деклараций за 1 квартал 2019г., однако, несогласно с мерой административной ответственности, считает, что административным органом необоснованно не примерены положения ст. 2.9, 4.1.1. КоАП РФ.

Однако, указанные доводы Общества суд находит несостоятельными.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В ходе проверки установлено, что при сроке представления деклараций за 1 квартал 2019г. в электронном виде не позднее 22.04.2019г., ООО «Ромви» 20.10.2019г. представлена декларация по ф. 12, 21.10.2019г. представлена декларация по ф. 11 за I квартал 2019г., то есть с нарушением срока.



ООО «Ромви» могло и должно было предпринять все необходимые меры для недопущения события правонарушения и представить указанную ранее декларацию в установленный законом срок.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) ООО «Ромви» имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ. Состав данного правонарушения является формальным, правонарушения считается оконченным с момента несвоевременного представления декларации.

Довод заявителя о малозначительности указанного правонарушения является несостоятельным (статья 2.9 КоАП РФ), поскольку квалификация правонарушения, как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС № 10 от 02.06.2004г. применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с указанным пунктом Постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Правонарушение, предусмотренное статьи 15.13 КоАП РФ, образует формальный состав правонарушения, считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей предусмотренных действующим законодательством.

Безразличное отношение Общества к исполнению своих обязанностей, представляет собой угрозу охраняемым законом общественным отношениям.

Согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003г. № 17-П - государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Исходя из характера допущенных Обществом правонарушений и обстоятельств их совершения, суд не усматривает оснований для признания противоправного деяния малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности.

Судом по материалам дела не установлено наличие исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Обществом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области производства и оборота алкогольной продукции.


Наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность не является основанием для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ - являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ - предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ООО «Ромви» не относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, что подтверждается сведениями, размещенными в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства.


С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у должностного лица Управления не было оснований для применения положений ст. 3.4, 4.1.1. КоАП РФ и назначении Обществу административного наказания в виде предупреждения, поскольку ООО «Ромви» не относится к субъектам малого предпринимательства.

Судом установлено, что административное наказание назначено ООО «Ромви» в минимальном размере санкции, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка и сроков привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 2.9, 30.7. КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Ромви» о признании незаконным и отмене постановления Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 30.01.2020г. № 05.2-11-440/2019 о назначении административного наказания предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения Арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Р.А. Руденко