Решение от 28 января 2021 г. по делу № А46-22887/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22887/2020
28 января 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 21.01.2021

Полный текст решения изготовлен 28.01.2021

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 319554300010890)

к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН1025500757930)

о признании распоряжения недействительным в части,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 16.12.2020 № Исх-АЦАО/5174 (сроком на 1 год), личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением (вх. от 24.12.2020 № 200860) о признании недействительным распоряжения главы Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 02.12.2020 № 1307 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества» в части подпункта 44 пункта 1.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.12.2020 возбуждено производство по делу.

Заявитель, извещённый судом о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил.

По общему правилу части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путём направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

Учитывая, что стороны о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право всех заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ спор рассмотрен в отсутствие Предпринимателя и его представителя, по имеющимся доказательствам.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 21.01.2021, суд, в отсутствие возражений сторон, признав дело подготовленным, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит одноэтажное нежилое временное строение - торговый павильон площадью 27 кв.м, расположенный относительно адреса: <...>. Указанное подтверждено договором купли-продажи торгового павильона от 10.11.2020, заключённым между Предпринимателем (Покупатель) и гражданином ФИО4 (Продавец), и актом приёма-передачи павильона от 10.11.2020.

13.08.2019 должностными лицами Администрации проведена проверка соблюдения порядка размещения нестационарного торгового объекта (далее - НТО) на территории Центрального административного округа города Омска в соответствии с Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423 «Об Администрации Центрального административного округа города Омска».

По результатам контрольных мероприятий 13.08.2019 составлен акт № 879 проверки размещения торгового объекта, в котором зафиксировано, что объект (павильон серого цвета с вывеской «Продукты Ермолино») размещён вне схемы размещения НТО на территории города Омска, утверждённой Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п (далее – Постановление № 1041-п), правоустанавливающие документы для размещения НТО не выдавались, Площадь объекта – 27 кв.м, часть занимаемого земельного участка находится по адресу: ул. Маяковского, д. 46 корпус 1. Информация о пользователе участка (собственнике объекта) не установлена.

Руководствуясь постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» 02.12.2020 Администрацией принято распоряжение № 1307 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества» (далее - Распоряжение № 1307).

Последним павильон серого цвета с вывеской «Ермолино» общей площадью 27 кв.м, расположенный по адресу: город Омск, Центральный административный округ, улица Маяковского, дом 46, корпус 1, определён самовольно размещённым движимым имуществом (подпункт 44 пункта 1 Распоряжения № 1307).

Также заинтересованным лицом установлен срок, в который должен быть добровольно вынесен и (или) демонтирован самовольно размещённый объект – до 10.12.2020.

Пунктом 3 Распоряжения № 1307 предписано осуществить принудительный вынос и (или) демонтаж самовольно размещённого объекта в срок с 11.12.2020 по 31.12.2020.

Полагая, что означенным актом нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности, ФИО2 обратился в арбитражный суд с требованиями о признании Распоряжения № 1307 в части подпункта 44 пункта 1 недействительным.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами в их совокупности и взаимосвязи, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

Так, отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО (далее - Правила № 772), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска (далее - Постановление № 1812-п).

Органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные решения Омского городского Совета» определены администрации административных округов города Омска.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 этого же закона размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Постановлением № 1041-п утверждена схема размещения НТО - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Порядок размещения НТО на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города, утверждён, как указывалось выше, Постановлением № 1812-п.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утверждён приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО».

В силу Порядка размещения НТО на территории города Омска, утверждённого приведённым постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Как указано ранее, проведённым 13.08.2020 комиссионным обследованием выявлено, что спорный торговый объект расположен вне схемы размещения торговых объектов, утверждённой Постановлением № 1041-п.

Из материалов дела не следует, что размещение НТО Предпринимателя предусмотрено схемой размещения такового.

Более того, в целях включения НТО в схему размещения ФИО2 не обращался. Действующий договор на размещение НТО в материалы дела заявителем также представлен не был.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявления.

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявления бремя несения судебных расходов относится на Предпринимателя.

В случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта (часть 5 статьи 96 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй