Решение от 12 апреля 2019 г. по делу № А82-26724/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-26724/2018
г. Ярославль
12 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Розовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Спецторг Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 16.11.2018 № 086S19180011897,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представителя по доверенности от 14.01.2019,

от ответчика – ФИО3 – главного специалиста – эксперта юридического отдела по доверенности от 03.09.2018,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Спецторг Плюс" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ярославле о признании недействительным решения от 16.11.2018 № 086S19180011897.

Заявитель указывает, что форма СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год была представлена в УПФР телекоммуникационным каналам связи в установленный законом срок - 28.02.2018, что подтверждается квитанцией о получении сведений, датированной 28.02.2018. Однако 01.03.2018 в адрес заявителя поступил в электронном виде отрицательный протокол входного контроля, согласно которому была выявлена ошибка грубая ошибка (Код 50), отчет не принят.

Страхователь 01.03.2018 и 13.03.2018 повторно сформировал и направил в УПФР годовую отчетность за 2017 год формы СЗВ-СТАЖ на 237 застрахованных лиц, на что поступили аналогичные отрицательные протоколы входного контроля (грубая ошибка Код 50), отчетность повторно не принята. После устранения ошибки отчетность была принята Управлением 14.03.2018.

Общество в заявлении ссылается на наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, что является основанием для снижения размера штрафа в 100 раз до 1185руб. К числу таких обстоятельств относятся совершение правонарушения впервые, незначительность просрочки представления сведений, неоднократные действия страхователя, направленные на устранение нарушений.

Ответчик представил отзыв, в котором заявленное требование не признал, ссылаясь на отсутствие оснований для уменьшения размера штрафа. Общество неоднократно привлекалось к ответственности в связи с выявлением ошибок в представляемой заявителем отчетности.

Согласно отзыву, представленные сведения содержали ошибки форматно-логического контроля, код ошибки 50. Данному коду соответствуют следующие ошибки:

- проверяемый файл некорректно заполнен XML-документом;

- проверяемый файл не соответствует XSD-схеме;

- некорректна электронная подпись.

Таким образом, страхователь представил сведения в виде документа в электронной форме ненадлежащего формата, что не обеспечивает в нарушение ст.8 Закона № 27-ФЗ защиту данного файла от несанкционированного доступа и искажений, вследствие чего сведения формы СЗВ-Стаж за 2017г. не могут считаться достоверными.

В судебном заседании представитель ответчик пояснил, что из-за форматно-логических ошибок поступивший файл не открылся для чтения, содержащаяся в нем информация осталась недоступной для УПФР, поэтому невозможно конкретизировать, какая именно ошибка была допущена страхователем.

При этом Управление обращает внимание на то, что страхователю 28.02.2018 и 24.01.2018 направлялись информационные письма, разъясняющие порядок формирования и представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ, для того, чтобы избежать форматно-логических ошибок и обеспечить получение отчетности Управлением. Информационные письма страхователем не соблюдались, что привело к ошибкам.

Кроме того, в соответствии с п.п.36, 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда и соцзащиты России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н) страхователю 02.03.2018 по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление о необходимости устранить в течение пяти рабочих дней ошибок и (или) несоответствий. Ошибки были устранены 14.03.2018, то есть за пределами установленного срока. В связи с этим основания для освобождения от ответственности отсутствуют, и Закон № 27-ФЗ не содержит норм о снижении ответственности при наличии смягчающих ответственность обстоятельств.

Ответчик также указал, что ранее страхователь привлекался к ответственности за непредставление в установленный срок сведений формы СЗВ-М, таким образом, нарушение совершено не впервые.

Заявитель в уточненном заявлении просит признать решение недействительным в полном объеме, указывает, что первоначально отчетность зарегистрирована на сервере 28.02.2018 в 11час.47мин. Таким образом, отчетность сдана вовремя, в читаемом формате, однако не принята ввиду ненадлежащего формата, что, по мнению заявителя, не является основанием для применения финансовых санкций и квалификации нарушения как «представление недостоверных сведений». Факт своевременного направления отчетности по форме СЗВ-Стаж за 2017г. подтверждается Актом технической экспертизы ООО «Компания «Тензор» № 122833 от 28.12.2018, представленным в материалы дела с уточненным заявлением. Довод отзыва о систематическом нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете Управлением документально не подтвердило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил.

Управлением Пенсионного фонда РФ в отношении ООО "Спецторг Плюс" проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по результатам которой был составлен акт от 18.10.2018 № 086S18180011104 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Проверкой установлено, что Общество 01.03.2018 представило отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по сроку представления не позднее 01.03.2018 на 237 застрахованных лиц. В связи с выявлением ошибки форматно-логического контроля (Код 50) Обществом повторно направлялась в ПФР годовая отчетность за 2017 год формы СЗВ-СТАЖ на 237 застрахованных лиц 01.03.2018 и 13.03.2018, которая также не была принята в связи с выявлением форматно-логических ошибок (Код 50). Вновь направленная отчетность заявителя была принята Управлением 14.03.2018.

Данное нарушение квалифицировано Управлением ПФР как представление страхователем недостоверных сведений, за что решением от 16.11.2018 №086S19180011897 страхователь был привлечен к ответственности в виде штрафа в сумме 118 500,00 руб. – по 500руб. за каждое застрахованное лицо.

Заявитель оспаривает указанное решение по приведенным выше основаниям.

Суд считает заявление подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.04.2019) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п утверждена форма «Сведения о застрахованных стаже застрахованных лиц» (форма СЗВ-СТАЖ).

Согласно части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела усматривается, что сведения формы СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2017 год были представлены заявителем в УПФР 01.03.2018 с ошибками форматно-логического контроля и не были приняты органом Пенсионного фонда. Согласно пояснениям представителя УПФР, полученный файл оказался недоступен для прочтения (не открылся).

В связи с этим 02.03.2018 Управлением ПФР страхователю по ТКС было направлено уведомление об имеющихся ошибках и необходимости их устранения в течение пяти рабочих дней.

Однако данные ошибки были устранены с нарушением пятидневного срока, сведения надлежащего формата, принятые УПФР, были представлены 14.03.2018.

При этом страхователю 28.02.2018 и 24.01.2018 направлялись информационные письма, разъясняющие порядок формирования и представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ, применение которых обеспечивало соблюдение страхователем необходимого формата и получение сведений Пенсионным фондом.

Таким образом, суд считает, что Общество обоснованно привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, которая предусматривает одинаковый размер финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений персонифицированного учета.

Вместе с тем, имеются основания для применения смягчающих обстоятельств, исходя из следующего.

В силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

До 1 января 2015 года действовала статья 44 Федерального закона № 212-ФЗ, которая предполагала установление обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения, судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и их учет при привлечении к ответственности, причем перечень смягчающих обстоятельств носил открытый характер, кроме того, суд или орган контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающие дело, могли признать в качестве смягчающих и иные обстоятельства.

С принятием Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ указанная статья Федерального закона № 212-ФЗ утратила силу.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, отмена положений Федерального закона № 212-ФЗ о смягчающих обстоятельствах привела к отсутствию в действующей системе правового регулирования ответственности плательщиков страховых взносов какой бы то ни было возможности снизить размер штрафа, что не позволяет индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства и тем самым приводит к нарушению прав плательщиков страховых взносов, обеспечиваемых конституционными принципами юридической ответственности, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Указанным Постановлением положения подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Таким образом, с учетом действующего законодательства и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, органы Пенсионного фонда лишены права на определение размера штрафа с учетом наличия смягчающих обстоятельств, таким правом обладает суд.

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела суд в качестве обстоятельствам, смягчающих ответственность, учитывает, что совершенное правонарушение не повлекло причинения ущерба бюджету Пенсионного фонда, страхователем предпринимались неоднократные действия, направленные на устранение нарушения, в связи с чем штраф подлежит снижению до 29 625,00 руб.

Расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.11.2018 № 086S19180011897 о привлечении к ответственности страхователя Общества с ограниченной ответственностью "Спецторг Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части штрафа, превышающего 29625руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ярославле (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения или место жительства: Россия 150001, г. Ярославль, Ярославская область, ул. Б. Федоровская, д. 19) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Спецторг Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Розова Н.А.