Решение от 10 мая 2018 г. по делу № А62-199/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

10.05.2018 Дело № А62-199/2018


Резолютивная часть решения оглашена 07.05.2018

Полный текст решения изготовлен 10.05.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ГАГАРИНЖИЛСТРОЙ» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (паспорт, доверенность от 16.11.2017);

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;



У С Т А Н О В И Л:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью " ГАГАРИНЖИЛСТРОЙ " (далее – ответчик, Общество, ООО "ГАГАРИНЖИЛСТРОЙ") к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании определения Арбитражного суда Смоленской области от 01.03.2017 по делу № А62-7981/2016 признаны обоснованными требования кредитора ФИО3 о признании ООО "ГАГАРИНЖИЛСТРОЙ" несостоятельным (банкротом); в отношении должника введена процедура банкротства – наблюдение.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 21.12.2017 по делу № А62-7981/2016 общества с ограниченной ответственностью "Гагаринжилстрой" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком шесть месяцев; конкурсным управляющим ООО "Гагаринжилстрой" утверждена ФИО4.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства по делу.

В связи с неявкой в судебное заседание представителя ООО «ГАГАРИНЖИЛСТРОЙ» дело в порядке части 3 статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, ООО «ГАГАРИНЖИЛСТРОЙ», на основании разрешения на строительство № RU 67505101-412 от 13.10.2013 осуществляет строительство объекта капитального строительства «10-ти этажного 150-ти квартирного жилого дома, расположенного по адресу: Смоленская область, г. Гагарин, мкр. «Восток», ул. Гагарина.

На основании приказа Департамента от 21.09.2017 № 953/Пр в период с 03.10.2017 по 10.10.2017 в отношении ООО «ГАГАРИНЖИЛСТРОЙ» проведена внеплановая выездная проверка исполнения ранее выданного предписания объекта капитального строительства «10-ти этажный 150-ти квартирный жилой дом, расположенный по адресу: Смоленская область, г. Гагарин, мкр. «Восток», ул. Гагарина.

По итогам проверки составлен акт проверки от 10.10.2017 № 02-666, а также выдано предписание от 10.10.2017 № 02-666п об устранении нарушений при строительстве данного объекта капитального строительства, в соответствии с которым застройщику ООО «ГАГАРИНЖИЛСТРОЙ» было предписано:

1. Строительную площадку организовать в соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» раздел 6.2 пункты 6.2.2-6.2.11 (строительную площадку огородить со всех сторон, установить защитное ограждение и козырьки; у въезда на строительную площадку установить схему внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения и пр.) в срок до 11.12.2017.

2. Произвести в полном объеме работы по консервации вышеуказанного объекта капитального строительства в соответствии с требованиями пунктов 2 - 10 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802 в срок до 11.12.2017.

Копия акта проверки № 02-666 и предписания № 02-666п направлены в адрес ответчика заказным письмом с уведомлением 10.10.2017.

С целью проверки исполнения предписания от 10.10.2017 № 02-666п Департаментом издан приказ № 1253/Пр от 21.11.2017, на основании которого главным специалистом сектора специальных видов надзора управления государственного строительного надзора ФИО5 в период с 12.12.2017 по 19.12.2017 была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что ООО «ГАГАРИНЖИЛСТРОЙ» не исполнило предписание от 10.10.2017 № 02-666п в полном объеме.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 19.12.2017 № 02-879п .

Уведомлением от 12.12.2017, полученным ген. директором ООО «ГАГАРИНЖИЛСТРОЙ» ФИО6 Общество извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

19.12.2017 Департаментом составлен протокол № 452 об административном правонарушении за совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В порядке, установленном статьей 28.8 КоАП РФ, указанный протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Конкурсным управляющим ООО «ГАГАРИНЖИЛСТРОЙ» представлен отзыв на заявление, согласно которому 16.11.2017 между ООО «ГАГАРИНЖИЛСТРОЙ» и ООО «Консоль» заключено соглашение о возмездной передаче имущественных прав на спорный объект, в связи с чем ООО «ГАГАРИНЖИЛСТРОЙ» не осуществлет действия по строительству объектов.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 АПК РФ все представленные документы и доказательства, заслушав доводы заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка выполнения требований, установленных Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности.

Пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, определяющим задачу государственного строительного надзора (далее – надзор), установлено, что осуществление надзора направлено на предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Исходя из содержания пункта 9 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ порядок консервации объекта капитального строительства может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 утверждены Правила проведения консервации объекта капитального строительства, устанавливающие порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 Правил решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В соответствии с пунктом 9 указанных Правил в состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору (пункт 10 Правил).

Разделом 6.2 Строительных норм и правил Российской Федерации СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденных постановлением Госстроя России от 23.07.2001 № 80 (СНиП 12-03-2001), установлены требования безопасности к обустройству и содержанию производственных территорий, участков работ и рабочих мест.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае факт невыполнения Обществом в установленный срок законного предписания № 02-666п от 10.10.2017 уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа подтверждается актом проверки от 19.12.2017 № 02-879, протоколом об административном правонарушении от 19.12.2017 № 452.

Таким образом, суд соглашается с выводом заявителя о наличии в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения Обществом предписания № 02-666п от 10.10.2017, ответчиком суду не представлено.

Доводы ответчика о передаче прав на спорный объект ООО «Консоль» на основании заключенного соглашения от 16.11.2017 о возмездной передаче имущественных прав опровергаются материалами дела.

Так, в соответствии с письмом Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 24.04.2018 № Исх-0873 по состоянию на 20.04.2018 смена застройщика на спорном объекте не произошла. Документы по переуступке права на договор аренды земельного участка от ООО «Гагаринжилстрой» к ООО «Консоль» находятся в Росреестре Смоленской области, отсутствуют согласования всех банков выдававших ипотечные кредиты участникам долевого строительства. Срок предоставления необходимых документов продлен до 03.05.2018.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено. Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств (доказательств иного в материалы дела не представлено) суд считает возможным привлечь общество с ограниченной ответственностью «ГАГАРИНЖТЛСТРОЙ» к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области), р/ счет № <***>, ИНН <***>, КПП 673201001, ОКТМО 66701000, КБК 83111690020020401140, БИК – 046614001, Банк: Отделение Смоленск г. Смоленск, л/с <***>.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ГАГАРИНЖИЛСТРОЙ» (ОГРН <***>; ИНН <***>; ул.Новая, д. 2А, г. Гагарин, Смоленская область) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить обществу с ограниченной ответственностью «ГАГАРИНЖИЛСТРОЙ» (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья И.Л. Каринская