Постановление от 4 мая 2023 г. по делу № А73-19401/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: i№fo@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-1539/2023
04 мая 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 03 мая 2023 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области: ФИО2 по доверенности от 09.09.2022 № 26юр/37;

от управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

на решение от 14.02.2023

по делу № А73-19401/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - заявитель, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее -регистрирующий орган, управление Росреестра по Хабаровскому краю) о признании незаконным решения, выраженного в уведомлении управления Росреестра по Хабаровскому краю от 09.01.2023 № КУВД-001/2022-43088576/9 об отказе государственной регистрации прав.

В порядке восстановления нарушенного права, заявитель просит обязать регистрирующий орган произвести регистрацию прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0010901:3, расположенный по адресу: <...> западнее собственной территории.

Решением от 14.02.2023 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с судебным актом, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы приводит доводы о незаконности действий регистрирующего органа в части приостановления государственной регистрации права, поскольку, как полагает заявитель, управление Росреестра по Хабаровскому краю, указав в уведомлении от 05.10.2022 не предусмотренные статьями 44, 55 ЗК РФ основания, произвольно расширило токование указанных норм права.

В судебном заседании апелляционного суда представитель МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю участие в заседании суда не принимало, возражений на жалобу не представило. Жалоба рассмотрена в отсутствие его представителя в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав представителя, явившегося в судебное заседание, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 16.06.2016 на основании заявления МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 02.06.2016 проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0010901:3, расположенный по адресу: <...> западнее собственной территории.

06.10.2022 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обратилось в регистрирующий орган с заявлением об отказе от права собственности на спорный земельный участок на основании статей 44, 53 Земельного кодекса Российский Федерации (далее - ЗК РФ).

Решением управления Росреестра по Хабаровскому краю, выраженным в уведомлении от 05.10.2022 № КУВД-001/2022-43088576/1, государственная регистрация была приостановлена в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 4, частью 5 статьи 29, пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ) на срок до 09.01.2023.

Основанием для приостановления государственной регистрации послужили следующие выводы регистрирующего органа:

-статья 44 ЗК РФ не содержит такого основания для прекращения правасобственности на земельный участок, как отсутствие на земельном участке объекта,который не является объектом недвижимости;

-не представлены документы, необходимые для осуществления государственнойрегистрации прав, а именно вступивший в законную силу судебный акт, иныенормативные документы, подтверждающие прекращение права на земельный участок.

Поскольку в установленный срок документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, не были представлены, уведомлением от 09.01.2023 № КУВД-001/2022-43088576/9 регистрирующий орган отказал в проведении регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:22:0010901:3.

Несогласие с вынесенным решением, выраженным в уведомлении от 09.01.2023 № КУВД-001/2022-43088576/9, послужило основанием заявителю для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В силу пунктов 3, 5, 6 статьи 1 названного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для государственной регистрации прав являются, в частности, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в ее осуществлении.

В части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В силу части 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В настоящем случае, уведомлением от 05.10.2022 № КУВД-001/2022-43088576/1, государственная регистрация была приостановлена на срок до 09.01.2023.

На момент принятия оспариваемого решения об отказе в государственной регистрации причины приостановления государственной регистрации МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не устранены.

Обосновывая свои требования, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО ссылается на отсутствие у регистрирующего органа правовых оснований для внесения в ЕГРН записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок на основании решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 21.03.2011 по делу № 2-94/2011, поскольку указанным решение суда судьба земельного участка не определена. Кроме того, спорный земельный участок, при условии, что он вошел в план приватизации Комсомольского сернокислотного завода, должен остаться в муниципальной собственности. Кроме того, объект недвижимого имущества - «шламонакопитель» с кадастровым номером 27:22:0010901:88, расположенный в границах земельного участка снят с государственного кадастрового учета 22.09.2022 на основании акта обследования кадастрового инженера, согласно которому данный объект не является объектом недвижимости.

Вместе с тем, данные доводы правомерно отклонены судом первой инстанции в силу следующего.

Согласно статье 17 ЗК РФ к федеральной собственности относятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с п. 4 ст. 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами и другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

В настоящем случае, земельный участок с кадастровым номером 27:22:0010901:3 относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»; вид разрешенного использования - специальная деятельность.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21.03.2011 по делу № 2-94/2011 бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, выразившееся, в том числе в неисполнении полномочий правообладателя и невнесении в реестр федерального имущества объекта - «шламонакопитель» (<...>, территория бывшего Комсомольского сернокислотного завода), в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета и контроле за использованием федерального имущества» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 44); по его надлежащему учету в составе казны Российской Федерации признано незаконным.

Этим же решением на Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю как правообладателя объекта федерального имущества «шламонакопитель» в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 возложена обязанностью выполнить все мероприятия и внести в реестр федерального имущества в составе казны Российской Федерации объект «шламонакопитель», в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; в установленном законом порядке принять меры к обеспечению надлежащего содержания и сохранности объекта федерального имущества, определить эксплуатирующую организацию; обеспечить исполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации объекта размещения отходов «земляная дамба шламонакопителя» в порядке, установленными федеральными законами «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления».

На основании указанного решения суда 13.07.2012 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на сооружение - «шламонакопитель» с кадастровым номером 27:22:0010901:88, местоположение: <...>, указанный объект имущества учтен в реестре федерального имущества.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 27:22:0010901:3, в границах которого находится объект – «шламонакопитель» возникло в силу закона.

Полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, наделено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение № 432), пунктом 5 которого установлены полномочия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), в числе которых не предусмотрено полномочий по отказу от права собственности на земельные участки, принадлежащие Российской Федерации.

Согласно пункту 5.13 Положения № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет передачу имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность.

Порядок передачи имущества регламентирован главой V Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской», а также Административным регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность», утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 13.07.2009 № 270.

Согласно пункту 1.4 Административного регламента результатами исполнения государственной функции являются:

- распоряжение Росимущества о передаче имущества на иной уровень собственности;

- письменное поручение территориальному органу Росимущества о принятии решения о передаче имущества;

- внесение соответствующих изменений в реестр федерального имущества;

- отказ в передаче имущества.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен специальный порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в том числе земельных участков, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, в связи с чем, правовые основания отказаться от права собственности на земельный участок в порядке статей 44, 53 ЗК РФ, у МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО отсутствуют.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, снятие объекта недвижимого имущества - «шламонакопитель» с государственного кадастрового учета на основании акта обследования кадастрового инженера, согласно которому данный объект не является объектом недвижимости, основанием для прекращения права собственности на земельный участок, в границах которого находится данный объект, также не является, поскольку сам факт снятия объекта – «шламонакопитель» с государственного кадастрового учета не влечет его исключение из реестра федерального имущества.

Более того, согласно постановлению Правительства Хабаровского края от 27.12.2013 № 469-ПР «О внесении изменений и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края» сооружение «шламонакопителя» бывшего Комсомольского сернокислого завода признано опасным для окружающей среды и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 № 704-р «Об утверждении долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре» Министерство природы России проводит разработку проектно-сметной документации и проведения ликвидации негативного воздействия на окружающую среду отходов борогипса шламонакопителя бывшего Комсомольского сернокислого завода

На основании изложенного, принимая во внимание, что МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не соблюден порядок для государственной регистрации прекращения права собственности на спорный земельный участок, вывод суда первой инстанции об отсутствии у управления Росреестра по Хабаровскому краю правовых оснований для государственной регистрации прав, является верным.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.02.2023 по делу № А73-19401/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья

Е.А. Швец


Судьи

Е.И. Сапрыкина



А.П. Тищенко