Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А76-10125/2020

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-10125/2020
27 июля 2021 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 июля 2021 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «УСТЭК-Челябинск», г. Челябинск (ОГРН <***>) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» о признании недействительными предписаний,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет», общество с ограниченной ответственностью «Городской центр начисления коммунальных платежей», общество с ограниченной ответственностью «Уральская Энергосбытовая Компания», г. Челябинск,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО2, действующая по доверенности № ИА-171, от 14.01.2021, №ИА-61 от 31.12.2020, от заинтересованного лица - ФИО3, действующей по доверенности №8 от 11.01.2021,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «УСТЭК-Челябинск» (далее – АО «УСТЭК-Челябинск», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекции Челябинской области» (далее – ГУ «ГЖИ Челябинской области», жилищная инспекция) о признании недействительными предписаний от 05.12.2019 № 19-6101 6175 и от 29.01.2020 № 20-5551-2.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Паритет», общество с ограниченной ответственностью «Городской центр начисления коммунальных платежей», общество с ограниченной ответственностью «Уральская Энергосбытовая Компания», г. Челябинск.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ГУ «ГЖИ Челябинской области» на основании распоряжения от 15.11.2019 № 19-6101 6175 в отношении АО «УСТЭК-Челябинск» проведена внеплановая документарная проверка в рамках жилищного надзора (т.1 л.д.12-13).

Основанием для проведения проверки послужило обращение граждан №21602 от 07.11.2019 по адресу: Челябинский городской округ, ул. Металлургов, д. 22, кв. 10.

В ходе проверки жилищной инспекцией установлены нарушения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а именно в нарушение пункта 61 Правил № 354, предусматривающего проведение перерасчета платы за коммунальный ресурс, исходя из показаний проверяемого прибора учета в том расчетном периоде, в котором выявлена разница в показаниях, в июле 2019 года произведен перерасчет платы за отопление за май 2019 года (в объеме перерасчета тепловой энергии на ГВС) по причине перерасчета платы за ГВС (в связи с разницей в показаниях индивидуальных приборов учета ГВС), что подтверждается актом проверки от 05.12.2019 № 19-6101 6175 (т.1 л.д. 17-18, 83-84).

По результатам проверки жилищной инспекцией выдано предписание об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ от 05.12.2019 № 19-6101 6175, которым обществу в срок до 15.01.2020 предписано произвести сторнирование начисленного в июле 2019 года перерасчета платы за отопление за май 2019 года (т.1 л.д. 14, 85).

С целью проверки исполнения предписания от 05.12.2019 № 19-6101 6175 ГУ «ГЖИ Челябинской области» вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от 22.01.2020 № 20-5551 305 (т.1 л.д.21-22, 86-87).

В ходе указанной проверки жилищной инспекцией установлен факт неисполнения предписания от 05.12.2019 № 19-6101 6175, что подтверждается актом проверки от 29.01.2020 № 20-5551-1 (т.1 л.д. 19-20, 88-91).

По результатам проверки жилищной инспекцией вынесено предписание об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ от 29.01.2020 № 20-5551-2, которым обществу в срок до 16.03.2020 предписано произвести сторнирование начисленного в июле 2019 года перерасчета платы за отопление за май 2019 года (т.1 л.д.16, 92-95).

Полагая, что вышеуказанные предписания нарушают права и законные интересы общества, АО «УСТЭК-Челябинск» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений.

Согласно части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 9 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекции Челябинской области», утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 15.05.2014 № 364, Жилищной инспекции для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Челябинской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений отнесены к полномочиям Жилищной инспекции.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В части 2 статьи 155 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 36 Правил № 354 расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном данными Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил № 354).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354, под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

При оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.

При отсутствии коллективного (общедомового), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета во всех жилых или нежилых помещениях многоквартирного дома размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 Приложения № 2 к названным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги (пункт 42).

Согласно пункту 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован общедомовым прибором учета (далее - ОПУ) тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354.

Из материалов дела следует, что жилищной инспекцией выданы предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ от 05.12.2019 № 19-6101 6175 и от 29.01.2020 № 20-5551-2, которым АО «УСТЭК-Челябинск» в срок до 15.01.2020 и до 16.03.2020 предписано произвести сторнирование начисленного в июле 2019 года перерасчета платы за отопление за май 2019 года.

В соответствии с подп. "е" п. 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг при наличии коллективного (общедомового) прибора учета обязан ежемесячно снимать показания такого прибора учета в период с 23-го по 25-е число текущего месяца и заносить полученные показания в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, предоставить потребителю по его требованию в течение 1 рабочего дня со дня обращения возможность ознакомиться со сведениями о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета, обеспечивать сохранность информации о показаниях коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета в течение не менее 3 лет; общество, являясь исполнителем коммунальной услуги, самостоятельно определяя даты и периоды снятия показаний общедомового прибора учета тепловой энергии и используя эти показания для расчета размера платы за оказанную услугу, нарушило требования подп. "е" п. 31 Правил № 354.

В силу прямого указания Правил № 354 обязанность по снятию показаний общедомового прибора учета, а также обеспечение доступа к указанной информации лежит на ресурсоснабжающей организации в случае заключения прямых договоров с потребителями, и передача функции по снятию показаний на иное лицо, не устраняет соответствующую обязанность самого исполнителя коммунальной услуги.

Согласно материалам дела, индивидуальные приборы учета в проверенном инспекцией МКД №22 по ш. Металлургов города Челябинска, отсутствуют. Система отопления оборудования общедомовым прибором учета тепловой энергии. При этом расход тепловой энергии осуществляется как на отопление помещений МКД, так и на подогрев воды.

Начисление платы за тепловую энергию за отчетный период – май 2019 года произведено заявителем исходя из показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, которые составили 77,8770 Гкал.

Первоначально, исходя из показаний индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения, объем тепловой энергии, затраченный на подогрев воды, определен заявителем в размере 17 6085 Гкал. Соответственно, объем тепловой энергии составил 60,2685 Гкал.

После того, как собственники жилых помещений представили уточненные показания индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения (в связи с несвоевременной придачей показаний – в июле 2019 года), объём тепловой энергии, затраченный на подогрев воды составил показатель – 10,4853 Гкал.

Учитывая уменьшение объема тепловой энергии, затраченной на подогрев, заявителем произведено увеличение объема тепловой энергии, затраченной на отопление в том же периоде (мае 2019 года) до 67,3917 Гкал.

Поскольку в результате представленных сведений с ИПУ произошло уменьшение ранее исчисленного и предъявленного к оплате количества тепловой энергии по ГВС и, соответственно, увеличение объема тепловой энергии для предоставления коммунальной услуги по отоплению, заявитель произвел перерасчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению за май 2019 г.

Разница между ранее предъявленной к оплате тепловой энергии, потребленной на ГВС и скорректированной после передачи показаний ИПУ ГВС, составляет 7,1232 Гкал, ввиду чего, после проведения перерасчета собственникам и пользователям МКД было предъявлено дополнительно по услуге «отопление» 7,1232 Гкал.

Данное обстоятельство явилось основанием для выдачи обществу предписания об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ от 05.12.2019 № 19-6101 6175, которым АО «УСТЭК-Челябинск» в срок до 15.01.2020, предписано произвести сторнирование начисленного в июле 2019 года перерасчета платы за отопление за май 2019 года.

По факту неисполнения указанного предписания в отношении АО «УСТЭК-Челябинск» в период с 24.01.2020 по 29.01.2020 проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой отражены в акте проверки от 29.01.2020 № 20-5551-1, согласно которому ранее выданное предписание от 05.12.2019 № 19-6101 6175 обществом не исполнено, в связи с чем, обществу выдано новое предписание от 29.01.2020 № 20-5551-2.

Указывая на несоответствие такого перерасчёта платы за потребленную тепловую энергию, жилищная инспекция указывает на несоблюдение положений пункта 61 Правил №354. В частности инспекция полагает, что соответствующий перерасчёт платы должен быть произведен в том отчетном периоде, в котором была проведена проверка и выявлен факт уточнения собственниками показаний приборов учета.

Между тем, суд полагает, что жилищной инспекцией не учтено, что дополнительно предъявленные к оплате потребителям 7,1232 Гкал составляют разницу между фактически потребленным объемом тепловой энергии, определенным на основании показаний ИПУ за май 2019 года ( в течение отопительного периода) и предъявленного ранее к оплате потребителям за данный период объема тепловой энергии на основании показаний ОДПУ.

В результате представленных сведений с ИПУ произошло уменьшение ранее исчисленного и предъявленного к оплате количества тепловой энергии по ГВС и, соответственно, увеличение объема тепловой энергии для предоставления коммунальной услуги по отоплению.

Из пункта 42(1) Правил № 354 следует, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к названным Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил № 354).

Согласно пункту 61 Правил № 354 если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета (распределителей) и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю.

На основании указанного суд отмечает, что перерасчет платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги возможен как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения. Ошибка в одну или в другую сторону без возможности ее исправления означает получение неосновательного обогащения одной из сторон правоотношения за счет другой, что противоречит общеправовому принципу добросовестности и недопустимости злоупотребления своими правами каждым из контрагентов.

При этом начисления за услугу отопления за май 2019 года произведены в соответствии с объемами, определенными по показаниям ОДПУ. При проведении проверки инспекцией не было выявлено «двойного» начисления платы за тепловую энергию для целей ГВС и (или) отопления в объемах, представленных к проверки сведений и документов за май 2019 года.

Проведение перерасчета платы за коммунальные услуги, поставленные в прошлом периоде (в отопительном периоде), не противоречит действующему законодательству, в частности, пункту 61 Правил N 354, и не может освобождать потребителей от внесения платы в полном объеме за фактически оказанные коммунальные услуги.

Поскольку общедомовой прибор учета в расчетный период находился в исправном состоянии, спорный объем тепловой энергии определенный на основании данных прибора учета фактически потреблен, он подлежит оплате, в связи с чем требование, содержащееся в оспариваемом предписании не может быть признано законным.

Факт несвоевременной передачи потребителями коммунальной услуги показаний индивидуальных приборов учета за расчетный период не является основанием для их освобождения от оплаты оказанных им услуг по отоплению и в не может лишать ресурсоснабжающую организацию права требовать от собственника (нанимателя) помещения исполнения установленной статьями 153, 154 ЖК РФ обязанности по внесению платы в полном объеме.

Все изложенное выше, в своей совокупности и взаимосвязи, позволяет суду сделать вывод о том, что жилищная инспекция не представила достаточных и достоверных доказательств наличия нарушения, предложенного к устранению обществом, путем сторнирования соответствующей платы, что, в свою очередь, свидетельствует о незаконности выданного предписания и нарушении прав общества.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований, судебные расходы заявителя по оплате госпошлины в размере 6 000 руб. по платежным поручениям № 6941 от 03.03.2020, № 6942 от 03.03.2020, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,



РЕШИЛ:

Признать недействительными предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» от 05.12.2019 № 19-6101 6175, от 29.01.2020 №20-5551-2 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ.

Взыскать с Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» в пользу акционерного общества «УСТЭК-Челябинск», г. Челябинск (ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлине в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья В.В. Добронравов