Решение от 8 октября 2024 г. по делу № А55-16929/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203 Б, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-16929/2024
08 октября 2024 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 08 октября 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 24 сентября - 08 октября 2024 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "УК Авиакор-Стандарт", ИНН <***>, 443045, г. Самара, ул. Гагарина, д. 82, оф. 506к Государственной жилищной инспекции Самарской области, 443010, г. Самара, ул. Л. Толстого, 123С участием в деле в качестве третьего лица: ОАО «Самарагаз».о признании недействительным Предостереженияпри участии: от заявителя – не явился, извещен (до и после перерыва)

от заинтересованного лица – акбулатов А.Г., по доверенности от 23.03.2024 (до перерыва), ФИО1, по доверенности от 01.03.2024 (после перерыва)от ОАО «Самарагаз»- не явился, извещен (до и после перерыва)

установил:

ООО «УК Авиакор-Стандарт» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать Предостережение №00974/24 от 27.03.2024 года недействительным.

От Заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с нахождением представителя в отпуске. Судом, в целях предоставления возможности обеспечения участия представителя Заявителя объявлен перерыв.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 24 сентября 2024 года до 08 октября 2024. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя явку не обеспечил, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям изложенным в отзыве.

Третье лицо явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом, отзыв на заявление не предоставило.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на заявление, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, главным консультантом управления надзора за соблюдением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (далее - отдел) ФИО2 по результатам рассмотрения обращений собственников (жителей) мкр. Крутые Ключи, по ул. В.Жалнина, <...>, ул. Е.Золотухина, <...>, бул. ФИО3, д. 5 внесено представление от 27.03.2024 о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и объявлено ООО «УК Авиакор-Стандарт» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от от 27.03.2024 №00974/24.

Не согласившись с предостережениями, общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений частей 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Статьей 44 Закона N 248-ФЗ установлено, что профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 упомянутого Закона контрольные (надзорные) органы могут осуществлять профилактические мероприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2 статьи 49 Закона N 248-ФЗ).

В данном случае оспариваемое предостережение выдано уполномоченным лицом в соответствии с частью 1 статьи 49 Закона N 248-ФЗ, на основании части 3 статьи 14, статьи 196 ЖК РФ, статьи 2 Закона Вологодской области от 15.12.2017 N 4260-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю", статей 8, 23, 38, 39, 40 Устава города Череповца, пунктов 1.1, 2.3, 3.3, 4.1, 5.1.6 Положения об управлении по развитию городских территорий мэрии города, утвержденного постановлением мэрии г. Череповца от 27.01.2021 N 254, в пределах предоставленных полномочий.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращений граждан: № 00974/24-ркк от 06.03.2024. № 00979/24-ркк от 07.03. 2024, № 00980/24-ркк от 07.03.2024. № 00991/24-ркк от 07.03.2024, № 01002/24-ркк от 11.03.2024. Жилищной инспекцией было выявлено нарушение со стороны управляющей организации ООО «УК Авиакор-Стандарт» в части начисления жителям многоквартирных домов расположенных по адресу: г. Самара, мкр. Крутые Ключи, ул. Жалнина, <...>; ул. Е. Золотухина, д. 7. д. 10: б-р. ФИО3, д. 5. платы за ТО ВДГО в размере, не установленном решением общего собрания собственников помещений, что является нарушением ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно смете расходов на управление, содержание, и текущий ремонт общего имущества МКД. являющейся приложением № 4 к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Самара, мкр. Крутые Ключи, ул. В. Жалнина, д. 5 от 18.10.2019 № 01, стоимость работ по ТО ВДГО. входящего в состав общего имущества многоквартирного дома составляет по факту оказания услуг, но не более 1 руб./м2.

Согласно смете расходов на управление, содержание, и текущий ремонт общего имущества МКД, являющейся приложением № 4 к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Самара, мкр. Крутые Ключи, ул. В. Жалнина, д. 6 от 01.07.2019 № 01, стоимость работ по ТО ВДГО. входящего в состав общего имущества многоквартирного дома составляет по факту оказания услуг, но не более 1 руб./м2.

Согласно смете расходов на управление, содержание, и текущий ремонт общего имущества МКД, являющейся приложением № 4 к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Самара, мкр. Крутые Ключи, ул. Е. Золотухина, д. 7 от 20.03.2019 № 01, стоимость работ по ТО ВДГО. входящего в состав общего имущества многоквартирного дома составляет по факту оказания услуг, но не более 1 руб./м2.

Согласно смете расходов на управление, содержание, и текущий ремонт общего имущества МКД, являющейся приложением № 4 к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Самара, мкр. Крутые Ключи, ул. Е. Золотухина, д. 10 от 07.1 1.2018 № 01, стоимость работ по ТО ВДГО. входящего в состав общего имущества многоквартирного дома составляет по факту оказания услуг, но не более 1 руб./м2.

Согласно смете расходов на управление, содержание, и текущий ремонт общего имущества МКД. являющейся приложением № 4 к протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Самара, мкр. Крутые Ключи, б-р И. ФИО3. д. 5 от 27.10.2017 № 01, стоимость работ по ТО ВДГО. входящего в состав общего имущества .многоквартирного дома составляет по факту оказания услуг, но не более 1 руб./м".

По информации представленной ООО УК «Авиакор-Стандарт» следует, что с 01.01.2024 начисление платы за ТО ВДГО производится:

в МКД по адресу: г. Самара, мкр. Крутые Ключи, ул. В. Жалнина. д. 5 в размере 1.66 руб./м2;

в МКД по адресу: г. Самара, мкр. Крутые Ключи, ул. В. Жалнина. д. 6 в размере 2.48 руб./м2;

в МКД по адресу: г. Самара, мкр. Крутые Ключи, ул. Е. Золотухина, д. 7 в размере 2.20 руб./м2;

в МКД по адресу: г. Самара, мкр. Крутые Ключи, ул. Е. Золотухина, д. 10 в размере 2.22 руб./м2;

в МКД по адресу: г. Самара, мкр. Крутые Ключи, б-р И. ФИО3. д. 5 в размере 1.68 руб./м2;

т.е., в размере, не утвержденном решениями общих собраний собственников помещений МКД, что является нарушением ст. 156 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

В порядке части 1.1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в числе прочего: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 2.1) соблюдение требований к безопасному использованию и содержанию внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме (если такое оборудование установлено).

В Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования (ВДГО) в многоквартирном доме, в их числе при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению (пункт 21).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.

В соответствии с пунктом 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

В то же время, в соответствии с положениями части 1 статьи 157, части 2 статьи 154 ЖК РФ, пунктов 28, 29, 29(1) Правил N 491 граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, которая для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией. Расходы на содержание общего имущества, включаемые в плату за содержание жилого помещения, определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и включают в том числе расходы на содержание внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения.

Таким образом, расходы на содержание ВДГО для собственников помещений в МКД включаются в плату за содержание жилого помещения. Взимание с собственников расходов управляющей организации в ином порядке законодательством не предусмотрено.

Вместе с тем для взыскания дополнительных расходов управляющей компании, не включенных в плату за содержание, в том числе связанных с выполнением неотложных работ, необходимо принятие соответствующего решения.

В силу части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 17 Правил N 491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В порядке пункта 18 Правил N 491 текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

В соответствии с пунктом 31 Правил N 491 при определении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации. Управляющая организация обязана представить собственникам помещений в таком доме предложение о размере платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме не позднее чем за 30 дней до дня проведения общего собрания собственников помещений в этом доме в установленном данном пункте порядке. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Учитывая изложенное, изменение размера платы за содержание жилого помещения (в том числе платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД. в состав которого входит ВДГО в МКД) невозможно без соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД в случаях управления МКД управляющей организацией.

Аналогичный вывод нашел свое отражение в Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2024 N 14АП-3619/2024 по делу N А13-12320/2023, Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2024 N 12АП-3108/2024 по делу N А12-17060/2023.

Федеральным законом от 18.03.2023 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее - Закон № 71-ФЗ) предусмотрены переходные положения. Так, договоры о ТО ВКГО в МКД, заключенные до дня вступления в силу Федерального закона № 71-ФЗ, действуют до их прекращения или расторжения, но не позднее 1 января 2024 г. (п. 3 ст. 3 Закона № 71-ФЗ).

Договоры о техническом обслуживании и ремонте ВДГО в МКД. заключенные до дня вступления в силу Федерального закона № 71-ФЗ. должны быть приведены в соответствие с положениями ЖК РФ до 1 января 2024 г. (п. 4 ст. 3 Закона № 71-ФЗ).

Договоры о техническом обслуживании ВДГО, заключенные собственниками жилых домов со специализированными организациями до дня вступления в силу Закона № 71-ФЗ, действуют до их прекращения или расторжения.

В этой связи, ООО «УК Авиакор-Стандарт» не были предприняты все возможные и необходимые меры по урегулированию вопроса повышения платы за ТО ВДГО с газораспределительной организацией (отсутствует протокол разногласий к заключенному договору), кроме того, управляющей организацией не были инициированы общие собрания собственников помещений вышеуказанных МКД. ни посредством системы ГИС ЖКХ, ни в очно-заочной форме.

В связи с этим суд считает, что контрольный орган обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для объявления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Суд учел, что в данном случае отсутствуют доказательства нарушения оспариваемыми предостережениями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку общество имеет право на организованном им общем собрании представить собственникам с учетом текущих реалий экономическое обоснование предлагаемой к утверждению платы, заключив договор управления (внеся в него изменения) на обоснованных условиях с учетом действующего нормативного регулирования.

Учитывая указанное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предостережение соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на общество.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Т.М. Матюхина