Решение от 29 декабря 2025 г. АС Мурманской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

<...>, ул. Академика Книповича, 20, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А42-8701/2025
город Мурманск
30 декабря 2025 года
Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Ситиматик» (ИНН 7725727149; ОГРН 1117746488232; 119435, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Хамовники, пер. Большой Саввинский, д.12, стр.6, этаж 1, помещ. IV, ком.1-33, 35-53) в лице Мурманского филиала (183025, г. Мурманск, пр. Капитана Тарана, д.25, оф.409) к Административной комиссии муниципального округа город Кировск Мурманской области (184250, Мурманская область, г. Кировск, проспект Ленина, д. 16) об оспаривании постановления от 24.09.2025 № 77 о привлечении к административной ответственности,

установил:

Акционерное общество «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее – заявитель, Общество, региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального округа город Кировск Мурманской области (далее – Комиссия, административный орган) от 24.09.2025 № 77 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование требований заявитель указал на отсутствие в действиях АО «Ситиматик» события и состава вменяемого административного правонарушения. Считает, что региональный оператор не является лицом, ответственным за нарушение требований Правил благоустройства при оказании услуг по обращению с ТКО, и не является субъектом вменяемого административного правонарушения. Со ссылкой на санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, указал на исполнение обязанности по вывозу твердых коммунальных отходов (ТКО) в соответствии с графиком вывоза ТКО. Вывоз КГО с контейнерной площадки был затруднен ввиду сломанной крышки накопителя, однако региональный оператор предпринял меры по надлежащему исполнению обязательств 21.08.2025. 23.08.2025 на контейнерной площадке были выявлены отходы от капитального ремонта в виде бетона, кирпича, боя стен в мешках, которые подлежат вывозу самостоятельно. Содержание и уборка контейнерной площадки, в том числе организация вывоза строительных отходов, входит в обязанности управляющей организации. Несмотря на бездействие управляющей организации, региональный оператор предпринял меры по вывозу отходов из отсека для КГО 23.08.2025. Указал на принятие мер, направленных на очистку спорной контейнерной площадки, возможность признания правонарушения малозначительным (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

Определением суда от 17.10.2025 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства 18.10..2025 опубликовано на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте.

В установленные в определении суда сроки, Комиссия представила материалы административного дела и отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления административного органа.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

11.12.2025 принята резолютивная часть решения. 25.12.2025 от Общества поступило заявление о составлении мотивированного решения суда, в связи с чем, изготовлено мотивированное решение по делу № А42-8701/2025.

Как следует из материалов дела, 20.08.2025 и 27.08.2025 заместителем главы администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области на основании план-графика выездных мероприятий проведено выездное обследование территории муниципального округа город Кировск с применением средств фотофиксации.

В рамках обследований осуществлен осмотр контейнерной площадки с адресной привязкой: <...>, предназначенной для сбора и хранения отходов, образованных жильцами многоквартирных домов (МКД) № 3 по ул. Юбилейной, № 3а по пр. Ленина. В ходе осмотра установлен факт загрязнения территории контейнерной площадки (наличие идентичных КГО).

Результаты осмотра отражены в актах № 21 от 20.08.2025 и № 21/1 от 27.08.2025, с приложенным протоколов осмотра № 21 и № 21/1, фототаблиц.

11.10.2024 Мурманским филиалом АО «Ситиматик» в адрес администрации муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией Мурманской области направлен график вывоза ТКО и КГО с контейнерных площадок, расположенных на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области, согласно которому, вывоз КГО с контейнерной площадки для сбора КГО, расположенной по адресу: <...>, осуществляется по четвергам и субботам с 16:00 до 17:00.

Путем соотнесения сравнения фотоматериалов от 20.08.2025 и от 27.08.2025, выявлено наличие идентичного мусора (КГО) на вышеуказанной контейнерной площадке, отсутствие его вывоза, загрязнение площадки.

По факту выявленных нарушений пунктов 25.5.12, 25.5.13 Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией от 31.10.2017 № 95, уполномоченным должностным лицом в отношении АО «Ситиматик» составлен протокол № 13 от 09.09.2025 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО (с учетом информации о привлечении ранее к административной ответственности (постановление № 64 от 27.08.2025)).

Протокол с материалами дела направлен в Комиссию для рассмотрения.

Усмотрев в действиях Общества нарушение вышеуказанных положений Правил благоустройства, постановлением Комиссии от 24.09.2025 № 77 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации и не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 и 2 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотрена пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Под нарушением правил благоустройства территории поселения (муниципального округа, городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции (Примечание к статье 2 Закона № 401-01-ЗМО).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Отношения в сфере организации благоустройства муниципального округа город Кировск регламентированы Правилами благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального округа город Кировск с подведомственной территорией, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией от 31.10.2017 № 95 (далее – Правила благоустройства). Указанные Правила благоустройства разработаны в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, а также поддержания и улучшения санитарного состояния и эстетического облика территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Контроль за исполнением настоящих Правил на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией возлагается на администрацию города Кировска (пункт 3.5 Правил благоустройства).

В соответствии с пунктом 25.5.12. Правил благоустройства, юридические и физические лица, исполняющие обязательства по уборке территории в соответствии с заключенными с ними договорами (контрактами), обязаны:

- своевременно осуществить в соответствии с договорами вывоз ТКО, КГО и жидких бытовых отходов с придомовых территорий, территорий организаций, учреждений и предприятий;

- обеспечивать выполнение утвержденных маршрутных графиков;

- в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на праве частной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых бытовых отходов не реже 2-х раз в неделю.

Согласно пункту 25.5.13. Правил благоустройства, при обращении с отходами на территории муниципального округа запрещается, в том числе:

- переполнение контейнеров и загрязнение территории. При хранении отходов в контейнерах и дворовых мусоросборниках не допускается возможность их загнивания и разложения;

- выборка вторичного сырья из мусоропроводов и контейнеров для складирования ТКО:

- выгрузка отходов из контейнеров (мусоросборников) не в специально предназначенные и оборудованные для этих целей транспортные средства;

- транспортирование отходов и мусора способом, допускающим загрязнение территорий по пути следования транспортного средства, перевозящего отходы;

- вывоз твердых коммунальных отходов, строительного мусора и крупногабаритных отходов на площадки для временного хранения снега (полигоны).

Лица, допустившие указанные нарушения обязаны за свой счет незамедлительно произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.

В соответствии с пунктом 25.5.14. Правил благоустройства организация рациональной системы сбора, очистки, временного хранения, регулярного вывоза твёрдых и жидких коммунальных отходов, уборки территории должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 и иными действующими санитарными правилами и нормами.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, в редакции, действовавшей в спорный период (далее - Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Материалами дела установлено и не оспаривается заявителем, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления ТКО (КГО) на территории муниципального округа город Кировск Мурманской области, размещенным на официальном сайте администрации муниципального округа город Кировск Мурманской области (htts://kirovsk.ru/main/oos/), контейнерная площадка в районе дома № 3 по ул. Юбилейная в г. Кировске (координаты 67.615283, 33.669074) предназначена для сбора отходов от МКД № 3 по ул. Юбилейная и № 3а по пр. Ленина.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пунктах 11, 12 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Вывоз КГО обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО, в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

При этом в силу пункта 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование ТКО в местах (площадках) накопления, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется нарушение графика вывоза ТКО в виде КГО, а также загрязнение территории.

Хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность по сбору и транспортированию КГО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов (пункт 15 СанПиН 2.1.3684-21).

Согласно представленному АО «Ситиматик» графику вывоз КГО с контейнерной площадки для сбора КГО (координаты 67.615283, 33.669074), расположенной по адресу: <...>, осуществляется по четвергам и субботам с 16:00 до 17:00.

Довод Общества о своевременности вывоза ТКО (КГО) опровергается материалами дела.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на АО «Ситиматик» возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, Общество как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнить соответствующее обязательство, не допуская при его исполнении норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства, и графика вывоза ТКО (КГО).

Совокупностью представленных в дело доказательств подтверждается не обеспечение своевременного вывоза ТКО (КГО) с вышеуказанной контейнерной площадки, что является нарушением Правил благоустройства, и с учетом повторности нарушения (постановление от 27.08.2025 № 64; справка о привлечении к административной ответственности) образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Приведенные заявителем доводы и приложенные доказательства, не опровергают выявленные административным органом нарушения, связанные с длительным загрязнением контейнерной площадки ТКО (КГО).

Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат.

Оценив представленные доказательства, суд находит правомерным вывод Комиссии о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено лицом, правомочным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО; в пределах сроков давности привлечения к ответственности.

Исключительных обстоятельства, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения заявителя от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ), а также применения пункта 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, судом не установлено.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, и применено наказание, предусмотренное санкцией названной статьи Закона № 401-01-ЗМО, в виде административного штрафа в минимальном размере, отвечающее целям и принципам административной ответственности.

Суд находит правомерным привлечение АО «Ситиматик» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требования акционерного общества «Ситиматик» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального округа город Кировск Мурманской области от 24.09.2025 № 77 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению, может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Беляева Л.Е.