Решение от 17 января 2018 г. по делу № А55-29372/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 января 2018 года

Дело №

А55-29372/2017

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.

рассмотрев в судебном заседании 18 января 2018 года дело по заявлению

Государственной инспекции строительного надзора Самарской области

От 31 октября 2017 года №

к Департаменту градостроительства городского округа Самара

Третье лицо – ООО «Группа компаний Абсолют»

О привлечении к административной ответственности

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 15.01.2017,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2018,

от третьего лица - не явился, извещен,

установил:

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области обратилась в арбитражный суд с заявлением привлечении Департамента градостроительства городского округа Самара к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Департамент заявленные требования не признал, ссылаясь на то, что никаких нарушений в области градостроительной деятельности не допускало.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя административного органа и министерства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Застройщиком объекта капитального строительства: «Здание по адресу: ул. Георгия Ратнера, д.25 в Советском районе», расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Георгия Ратнера, д. 25 является департамент градостроительства городского округа Самара (ОГРН <***>, ИНН <***>). Земельный участок, на котором обеспечивается реконструкция объекта, принадлежит департаменту градостроительства городского округа Самара на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 18.09.2012 серия 63-АИ№ 098241),

По проекту реконструкции вышеуказанного объекта капитального строительства департаментом градостроительства городского округа Самара получено положительное заключение государственной экспертизы ГАУ Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве» от 28.11.2014 № 63-1-4-0542-14, разрешение на строительство

Разрешение на строительство от 23.10.2015 № RU 63301000-124 выдано Главой городского округа Самара (Срок действия до 23.04.2018).

В соответствии с распоряжением руководителя государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 19.05.2017 № 424-рп «О проведении выездной внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица» (Распоряжение о проведении проверки Заинтересованному лицу было вручено под вх.№Д05-01-01/5242 от 19.05.2017), должностными лицами Инспекции с 26.05.2017 по 31.05.2017 была проведена внеплановая выездная проверка на указанном объекте капитального строительства (акт проверки от 31.05.2017 года №02-23/215).

В ходе проведенной проверки было установлено, что реконструкция объекта?'выполнялась с отступлением от требований проекта шифр: 0920/8.1-ПОС, лист 2 (графическая часть), шифр: 0920/8.1-АР, лист 11, 13, 16, 17, шифр: 0920/8.1-ИОС.4, лист 5, шифр: 0920/8.1 (имеющей положительное заключение государственной экспертизы ГАУ Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве» от 28.11.2014 № 63-1-4-0542-14 лист 24), требований п. 6.2.6, 6.2.10 СП 48.13330.2011 «Организация строительства», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" пункты 363, 364, 365 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", требований п.3, ст.52 Градостроительного кодекса РФ.

На основании проведенной проверки, Заинтересованному лицу было выдано предписание об обеспечении устранения нарушений допущенных при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 31.05.2017 года№ 02-23/215 /1 в срок до 27.09.2017.

(Акт проверки от 31.05.2017 года № 02-23/215, предписание от 31.05.2017 года № 02-23/215/1 были вручены представителю заинтересованного лица ФИО3 - представителю департамента градостроительства городского округа Самара по доверенности от 24.01.2017 №Д05-01/153).

В ходе проведения проверки на основании распоряжения инспекции от 26.09.2017 № 997-рп с 05.10.2017 по 10.10.2016 исполнения департаментом градостроительства городского округа Самара предписания инспекции от 31.05.2017 № 02-23/215/1 было установлено:

по п. 1: - строительная площадка не огорожена в соответствии с проектом организации строительства временным забором с установкой в зоне транспортного и пешеходного движения защитного козырька шириной 1,2 метра. Временные здания и сооружения, предусмотренные экспликацией, установлены около ряда 1 (не в полном объеме), вместо предусмотренного проектом расположения около ряда 11. Не установлена мойка транспортных средств, мусорные контейнеры, прожектора освещения, пожарный щит (Не выполнены подготовительные работы по обеспечению строительной площадки противопожарным инвентарем, пожарными щитами, ящиками с песком. Противопожарное оборудование должно содержаться в исправном, работоспособном состоянии. Проходы к противопожарному оборудованию должны быть всегда свободны и обозначены соответствующими указателями. Не предусмотрено противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов. Не представлен акт испытания сети наружного противопожарного водопровода, с обеспечением требуемого по проекту расхода воды на нужды пожаротушения.). У въезда на строительную площадку не установлен (вывешен) план с нанесенными строящимися основными и вспомогательными зданиями и сооружениями, въездами, подъездами, местонахождением водоисточников, средств пожаротушения и связи. Не выполнено устройство временных дорог, зон складирования с твердым покрытием (Дороги должны иметь покрытие, пригодное для проезда пожарных автомобилей в любое время года. Ко всем строящимся и эксплуатируемым зданиям (в том числе временным), местам открытого хранения строительных материалов, конструкций и оборудования обеспечивается свободный подъезд. Устройство подъездов и дорог к строящимся зданиям необходимо завершить к началу основных строительных работ); выполнение в полном объеме по п.1 не обеспечено;

по п.2: - выполнение по п.2 обеспечено;

по п.3: - оконные переплеты (форточки) по оси А рядах 1-11 выполнены со смещением, входные дверные блоки в осях А-Б ряду 9 выполнены не с равными полотнами; выполнение по п.2 не обеспечено;

по п.4: - скрытая горизонтальная прокладка полипропиленовых труб системы отопления выполнена без устройства тепловой изоляции; выполнение по п.4 не обеспечено;

по п.5: - подпорная стенка параллельно оси 11 выполнена из сборных железобетонных блоков, вместо предусмотренного проектом монолитного железобетона; выполнение п.5 не обеспечено;

Таким образом, департаментом градостроительства городского округа Самара не обеспечено устранение нарушений, указанных в предписании инспекции от 31.05.2017 № 02-23/215/1, допущенных при реконструкции объекта капитального строительства: «Здание по адресу: ул. Георгия Ратнера, д.25 в Советском районе», расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Советский район, ул. Георгия Ратнера, д. 25, в полном объеме, в установленный срок до 27.09.2017, в нарушение требований проекта шифр: 0920/8.1-ПОС, лист 2 (графическая часть), Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 "О противопожарном режиме" пункты 363, 364, 365 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации", шифр: 0920/8.1-АР, лист 11, 13, 16, 17, проекта шифр: 0920/8.1-ИОС.4 лист 5, проектной документации шифр: 0920/8.1, имеющей положительное заключение государственной экспертизы ГАУ Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве» от 28.11.2014 № 63-1-4-0542-14 лист 24, требований п.3, ст.52 Градостроительного кодекса РФ.

Факт невыполнения требований предписания от 31.05.2017 года № 02-23/215/1 отражен в протоколе от 19.10.2017 № 02-30/206, а также в акте проверки от 10.10.2017 № 02-23/483.

Протокол об административном правонарушении от 19.10.2017 № 02-30/206 составлен консультантом Самарского управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения ФИО1 в присутствии представителя департамента градостроительства городского округа Самара, действующего на основании доверенности от 27.01.2017 №Д05-01/232 ФИО4 О месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении департамент градостроительства городского округа Самара уведомлен по вх.№ Д05-01-01/11443 от 13.10.2017 письмом инспекции от 11.10.2017 №ГИСН-01-34/1931.

Копия протокола от 19.10.2017 № 02-30/206 вручена представителю департамента градостроительства городского округа Самара, действующему на основании доверенности от 27.01.2017 №Д05-01/232 ФИО4, акт проверки от 10.10.2017 № 02-23/483 вручен департаменту градостроительства городского округа Самара по вх.№ Д05-01-01/11263 от 10.10.2017.

Нарушения, отраженные в протоколе уполномоченным представителем Заинтересованного лица приняты к сведению.

Необходимо отметить, что п. 16, ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определено понятие застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции.

Согласно протоколу от 19.10.2017 № 02-30/206, административный орган квалифицировал совершенное Заинтересованным лицом правонарушение по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц или ;министративное приостановление их деятельности на срок до 90 суток.

Соответствующих доказательств, подтверждающих выполнение предписания от 17.03.2017 № 02-23/092/1 либо принятие всех необходимых и зависящих от него мер к своевременному исполнению предписания, Заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие в действиях Заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Невыполнение в срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждены как событие правонарушения, так и вина министерства в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, министерство имело возможность исполнить требования предписания, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших его исполнению, в материалы дела не представлено.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях министерства имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть неисполнение предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения.

Судом в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания малозначительным совершенного обществом административного правонарушения.

Заявитель ходатайствовал о назначении обществу наказания в виде административного приостановления деятельности.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ перечислены обстоятельства, при наличии которых может быть назначено административное приостановление деятельности.

При этом в абзаце 2 части 1 указанной статьи установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

В силу положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Управлением в ходе рассмотрения не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что назначение обществу менее строгого наказания по сравнению с административным приостановлением деятельности, не сможет обеспечить достижение целей наказания.

В судебном заседании представитель административного органа подтвердил, что министерство не уклоняется от уплаты административных штрафов, назначенных вступившими в силу постановлениями о привлечении министерства к административной ответственности.

Суд, с учетом отсутствия отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным назначить министерству наказание в минимальных пределах, установленных санкцией ч.6 ст.19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь Департамент градостроительства городского округа Самара ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 05.03.2003, <...>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Информация   о   получателе   штрафа,   необходимая   для   перечисления   суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: получатель: УФК по Самарской области (Государственная инспекция строительного надзора Самарской области); банк получателя: Отделение по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального Банка РФ (отделение Самара); БИК 043601001; ИНН: <***>; КПП631501001, р/счет <***>, ОКТМО 36701325, КБК 72811690040110000140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение  может быть обжаловано в течение десяти дней со дня  его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
Т.М. Матюхина