Решение от 8 сентября 2023 г. по делу № А32-4631/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-4631/2023
г. Краснодар
08 сентября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 08 сентября 2023 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Кубань ОЙЛ», г. Краснодар,

к администрации МО город Краснодар, г. Краснодар, в котором просит:

1. Признать незаконными действия управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар по проведению 2 ноября 2022 года внепланового надзорного мероприятия в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кубань ОЙЛ» в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении объекта капитального строительства - нежилого строения с КН 23:43:0136042:1210.

2. Признать незаконными действия управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар по составлению 10 ноября 2022 года Акта № 62-ЮР-МБ-КБ проведение внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, и отменить данный Акт № 62-ЮР-МБ-КБ от 10 ноября 2022 года.

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 27.01.2023, от заинтересованного лица: ФИО2- по доверенности от 29.12.2022,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Кубань ОЙЛ» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконными действия управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар по проведению 2 ноября 2022 года внепланового надзорного мероприятия в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кубань ОЙЛ» в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) в отношении объекта капитального строительства - нежилого строения с КН 23:43:0136042:1210.

2. Признать незаконными действия управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар по составлению 10 ноября 2022 года Акта № 62-ЮР-МБ-КБ проведение внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемыми лицами, и отменить данный Акт № 62-ЮР-МБ-КБ от 10 ноября 2022 года.

Заявитель требование по заявлению поддержала. Заинтересованное лицо по требованию возражала.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Из заявления общества явствует, что ООО «Кубань ОЙЛ» с 1999 года на праве собственности принадлежит земельный участок, КН 23:43:0136042:622, площадью 1901 кв.м., почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Краснодарский край, город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул.Красных Партизан, 67. Основанием приобретения земельного участка является Решение общего собрания участников ООО «Кубань ОИЛ» (протокол общего собрания учредителей ООО «Кубань ОЙЛ») от 16.12.1999г., а также акт приема-передачи от 16.12.1999г., которые зарегистрированы в установленной законом порядке в Росреестре 1 августа 2002 г. (запись регистрации № 23-01.00-53.2002-321), что подтверждено Свидетельством о государственной регистрации от 02.08.2002 года серия 23- АА № 712773, а также Выпиской из ЕГРП от 19.01.2023 года.

Указанный земельный участок с КН 23:43:0136042:622, размещен на землях населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для строительства производственной базы и станции техобслуживания, и поставлен на кадастровый учет - 01.08.2002 года.

На данном земельном участке расположено нежилое здание, литер Д, общей площадью 9,1 кв.м., с сооружением литер Г5, общей площадью 40,0 кв.м., номер объекта 23:43:01:3.5.1999-51. Указанный объект недвижимости принадлежит Продавцу на праве собственности на основании Договора о совместной деятельности от 03.05.1997 года; Распоряжения администрации Прикубанского административного округа мэрии г.Краснодара от 30.07.1998 г. № 2476 «По утверждению Акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию автозаправочной станции по адресу: ул.Красных Партизан, 67, г.Краснодара», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.08.1999 г. сделана запись регистрации № 23:43:01:3.5.1999-51.

Кроме того, на указанном земельном участке расположено вспомогательное одноэтажное строение - Нежилое здание - склад, КН 43:0136042:1210, Литер И, общей площадью 463,6 кв.м., 18.12.2012 Филиалом ГУП КК Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ по городу Краснодар изготовлен кадастровый паспорт, присвоен инвентарный номер 2885000. Указанный объект также был зарегистрирован в Росреестре, выдано свидетельство о государственной регистрации права - от 01.03.2013 года серия 23-АЛ № 433021, что подтверждено Выпиской из ЕГРП от 19.01.2023 г.

2 ноября 2022 года сотрудником Управления муниципального контроля Администрации МО г.Краснодар (далее - Управление) - главным специалистом сектора по Прикубанскому ВО г.Краснодара отдела комплексных проверок ФИО3 на основании задания на проведение внепланового надзорного мероприятия начальника управления муниципального контроля администрации МО г.Краснодар ФИО4 от 20.10.2022 № 62 проведено внеплановое надзорное мероприятие в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

Согласно составленному в рамках выездного обследования сотрудником Управления протоколу осмотра от 02.11.2022, указано, что на земельном участке с КН 23:43:0136042:622 расположен объект капитального строительства с КН 23:43:0136042:1210, двухэтажное строение, а также объекты из металлоконструкций.

Протокол осмотра был составлен посредством проведенной аэросъемки.

По результатам проведенного обследования был составлен Акт № 62-ЮР-МБ-КБ от 10 ноября 2022 года, в выводах которого указано, что установлено возведение объекта капитального строительства с КН 43:0136042:1210 без разрешения на строительство, предусмотренное статьей 51 Градостроительного кодекса РФ.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что в результате проводимого внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом, зафиксировано: земельный участок с КН 23:43:0136042:622, площадь 1901 кв. м, вид разрешенного использования «для строительства производственной базы и станции техобслуживания» принадлежит на праве собственности ООО «Кубань ОЙЛ», ИНН <***>, ОГРН <***>, о чем в Едином государственном реестре недвижимости от 01.08.2002 сделана запись № 23- 01.00-53.2002-321.

По информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 20.10.2022 № 16356/29 разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства по указанному адресу не выдавались.

Согласно протоколу осмотра от 02.11.2022, составленному в рамках выездного обследования, на земельном участке с КН 23:43:0136042:622 расположен объект капитального строительства с КН 23:43:0136042:1210, двухэтажное строение, а также объекты из металлоконструкций (с помощью аэросъемки). На момент осмотра строительные работы не велись.

Нарушения, установленные в результате проведения внепланового надзорного мероприятия, осуществляемого без взаимодействия с контролируемым лицом: возведение объекта капитального строительства с КН 23:43:0136042:1210 без разрешения на

строительство, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ст. 9.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Судом установлено, что администрация муниципального образования г. Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Кубань ОЙЛ», в котором просит: - обязать ООО «Кубань ОЙЛ» снести самовольно возведённый объект капитального строительства с кадастровым номером 23:43:0136042:1210, площадью 463,6 кв. м. расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 67, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу. В случае если ответчик не исполнит 2 А3263758/2022 решение суда в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за свой счёт с взысканием с ответчика необходимых расходов; - указать в решении, что оно является основанием для снятия с государственного кадастрового учета одноэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:43:0136042:1210, площадью 463,6 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 67; - взыскать с ООО «Кубань ОЙЛ» в соответствии со статьей 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойку в случае неисполнения судебного акта в размере 30 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная после истечения месячного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

При подаче искового заявления истцом заявлено ходатайство в порядке ст. 92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии обеспечительных мер в виде: запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия с объектом капитального строительства с кадастровым номером 23:43:0136042:1210 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 67, кроме действия, связанного со снятием с кадастрового учета одноэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:43:0136042:1210 расположенного по вышеуказанному адресу; запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером 23:43:0136042:622 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 67; запрета ООО «Кубань ОЙЛ» производство строительных и иных работ на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0136042:622 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 67, кроме работ, связанных со сносом спорного объекта. Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2023 заявление администрации о принятии обеспечительных мер удовлетворено частично. Суд запретил Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия с объектом капитального строительства с кадастровым номером 23:43:0136042:1210 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 67, кроме действия, связанного со снятием с кадастрового учета одноэтажного объекта капитального строительства с кадастровым номером 23:43:0136042:1210, расположенного по вышеуказанному адресу; запретил Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять какие-либо регистрационные действия с земельным участком с кадастровым номером 23:43:0136042:622 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Красных Партизан, 67. В остальной части в удовлетворении заявления администрации о принятии обеспечительных мер отказано.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2023 по делу № А32-63758/2022 определение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2023 о принятии обеспечительных мер в обжалуемой части оставлено без изменения.

В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами

обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее -государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 декабря 2021 № 1021 «Об утверждении Положения о региональном государственном строительном надзоре» установлено положение в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс), Законом Краснодарского края от 8 июня 2022 г. N 4684-КЗ "О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельным государственным полномочием Краснодарского края по осуществлению регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 4684-КЗ), с учетом общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. N 2161 (далее - Общие требования), и устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Краснодарского края.

Уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, указанных в части 1 статьи 54 Кодекса, является департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - Департамент).

Уполномоченными органами, осуществляющими региональный государственный строительный надзор в случаях, указанных в части 2 статьи 54 Кодекса, являются Департамент и органы местного самоуправления в Краснодарском крае в соответствии с Законом N 4684-КЗ (далее соответственно - органы местного самоуправления, Органы контроля).

В Департаменте должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются руководитель (первый заместитель руководителя, заместитель руководителя) Департамента.

Должностными лицами, уполномоченными в органе местного самоуправления на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются руководитель органа местного самоуправления и его заместители.

При проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля руководствуются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье. Положением о виде контроля устанавливаются контрольные (надзорные) мероприятия из числа указанных в части 2 настоящей статьи, проводимые в рамках конкретного вида контроля. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия не требуют дополнительного указания в положении о виде контроля на их проведение.

Доказательства, свидетельствующие о нарушении прав и законных интересов заявителя не представлены.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

В данном случае, ответчиком не доказаны необходимые для удовлетворения заявленных требований юридически значимые обстоятельства.

Кроме того, под ненормативным актом государственного органа или органа местного самоуправления, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 198 Кодекса может быть признан судом недействительным, понимается документ, адресованный конкретному лицу, и содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия.

Оспариваемый индивидуальным предпринимателем акт фиксирует выявленные в момент проведения обследования обстоятельства, не содержит выводов о применении мер принуждения, властно распорядительных указаний, влекущих для заявителя последствия, не устанавливает, не изменяет и не отменяет каких-либо прав и обязанностей заявителя, в том числе обязанностей, за неисполнение которых предусмотрена ответственность или иные негативные последствия, не нарушает прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований оказать. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным

процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб