Постановление от 24 июня 2022 г. по делу № А73-10744/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-2949/2022
24 июня 2022 года
г. Хабаровск
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Тищенко А.П.

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение в виде резолютивной части решения от 05.05.2022 по делу № А73-3538/2022 Арбитражного суда Хабаровского края, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ, Министерство, заявитель, должник) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – МОСП по исполнению особых исполнительных производств, межрайонный отдел, МОСП, административный орган) от 21.02.2022, которым Министерство ЖКХ привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенного в рамках исполнительного производства № 15615/16/27027-ИП.

Заявление было принято судом для рассмотрения в порядке упрощенного производства согласно положениям главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), возбуждено производство по делу № А73-3538/2022.

Решением в виде резолютивной части решения от 05.05.2022 арбитражный суд отказал в удовлетворении заявления по делу.

Не согласившись с вышеназванным судебным актом, Министерство ЖКХ обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы указывает на то, что исполнение требований судебного пристава-исполнителя невозможно в силу объективных причин, таких как дефицит бюджетных средств и необходимость ведения сбалансированной социально-экономической политики, направленной на пропорциональное выполнение социальных обязательств перед населением края. Министерство ЖКХ указывает на то, что оно не является главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых в рамках выполнения обязательств по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мотивированное решение по делу составлено судом первой инстанции 24.05.2022.

Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению в порядке упрощенного производства определением от 27.05.2022 Шестого арбитражного апелляционного суда.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

На основании части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам относительно законности и обоснованности обжалованного судебного акта.

Материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства, правильно установленные судом первой инстанции.

В МОСП по исполнению особых исполнительных производств на исполнении находится исполнительный лист серии ФС № 013319457 по делу № 2-3611/2016 от 19.05.2016, выданный 07.07.2016 Центральным районным судом города Хабаровска.

Согласно требованиям указанного исполнительного документа на должника – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность – предоставить ФИО1, за счет жилищного фонда Хабаровского края, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв. метров в пределах г. Бикин.

26.09.2016 в отношении Министерства ЖКХ возбуждено исполнительное производство № 15615/16/27027-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление.

11.07.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства ЖКХ исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

25.03.2021 в отношении министерства вынесено постановление о наложении административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

По состоянию на 14.12.2021 требование исполнительного документа должником не исполнено, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем Министерству вручено требование об исполнении решения суда в срок до 11.01.2022, также в указанный срок предлагалось уведомить судебного пристава – исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда. В случае невыполнения вышеуказанных требований должник был уведомлен о необходимости явиться в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по адресу: <...>, каб. № 5 с документом, удостоверяющим личность, а также надлежащим образом оформленной доверенностью для дачи объяснения по факту неисполнения судебного решения, а также для решения вопроса о привлечении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края к административной ответственности в соответствии со статьей 17.15 КоАП РФ.

14.02.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств, в отсутствие законного представителя Министерства ЖКХ, составлен протокол № 4178/22/27027-АП по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением от 14.02.2022 (полученным Министерством 18.02.2022, что подтверждается штампом входящей корреспонденции), рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 21.02.2022.

21.02.2022 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении МОСП по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление, которым Министерства ЖКХ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Несогласие заявителя с постановлением межрайонного отдела послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил круг норм права, подлежащих применению в спорном правоотношении.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – Закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения; если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Апелляционным судом по материалам дела установлено и не оспаривается Министерством ЖКХ, что МОСП по исполнению особых исполнительных производств на основании исполнительного листа серии ФС № 013319457 по делу № 2-3611/2016 от 19.05.2016 возбуждено исполнительное производство № 15615/16/27027-ИП, во исполнение которого на Министерство ЖКХ Хабаровского края возложена обязанность предоставить ФИО1 за счет жилищного фонда Хабаровского края благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры общей площадью не менее 18 кв. метров в пределах г. Бикин.

Доказательства исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем (после наложения административного штрафа), Министерством ЖКХ в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Министерством ЖКХ не представлены доказательства того, что им были предприняты все необходимые и своевременные меры по исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, равно как и доказательств того, что суд общей юрисдикции, выдавший исполнительный лист, предоставил заявителю отсрочку исполнения содержащегося в этом листе требования.

В материалах дела также не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения судебного акта.

Отсутствие таких ресурсов, как свободное жилое помещение и эффективный механизм его приобретения для передачи взыскателю не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода, вступившего в законную силу судебного решения, на что неоднократно указывал в своих постановлениях Европейский суд по правам человека.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Таким образом, решение, выраженное в виде резолютивной части, арбитражного суда об отказе в удовлетворении требований Министерства ЖКХ о признании незаконным и отмене постановления МОСП от 21.02.2022 о наложении административного штрафа по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является правильным.

Довод Министерства ЖКХ о том, что требование исполнительного документа об обязании Министерства предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение носит имущественный характер, в связи с чем, привлечение к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ является незаконным, правомерно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

В статье 105 Закона № 229-ФЗ раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Следовательно, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительным листом Центральным районным судом города Хабаровска на должника возложена обязанность совершить определенное действие – предоставить гражданке жилое помещение.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление МОСП по исполнению особых исполнительных производств от 21.02.2022 является законным и обоснованным.

Довод жалобы на то, что оно не является главным распорядителем бюджетных средств, о возможном предоставлении жилого помещения после его приобретения Министерством имущественных отношений Хабаровского края, об отсутствии свободных жилых помещений, не свидетельствует об уважительности причин неисполнения судебного акта, поскольку судом возложена обязанность именно на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

При установленных обстоятельствах, основания для отмены решения суда и удовлетворения жалобы Министерства ЖКХ отсутствуют.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение в виде резолютивной части от 05.05.2022 (мотивированное решение от 24.05.2022) по делу № А73-3538/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


СудьяА.П. Тищенко