Решение от 1 февраля 2024 г. по делу № А20-3473/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3473/2023
г. Нальчик
01 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена «24» января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено «01» февраля 2024 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313071610900014, ИНН <***>) ст. Екатериноградская

к Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Прохладный

о признании отказа незаконным,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 -личность удостоверена, предъявлен: паспорт №83 19 416 657, выдан 18.11.2019 МВД по КБР

от ответчика: ФИО3 -по доверенности от 16.05.2023 года;

УСТАНОВИЛ :

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 313071610900014, ИНН <***>) ст. Екатериноградская обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к Местной администрации Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Прохладный в котором просит:

-признать отказы Местной администрации Прохладненского муниципального района, выраженные в письмах от №незаконными;

-обязать Местную администрацию Прохладненского муниципального района направить в адрес ФИО2 подписанные договора аренды в трех экземплярах, на земельные участки с кадастровыми номерами: 07:04:6300000:4188, 07:04:6300000:4190, 07:04:6300000:4186.

Определением от 01.08.2023 года исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 25.09.2023 в 10 час. 30 мин.

Определением от 13.08.2023 года изменена дата предварительного судебного заседания на 31.10.2023 на 10 час. 30 мин.

Определением от 31.10.2023 года дело назначено к судебному разбирательству на 20.12.2023 в 10 час. 00 мин.

Определением от 20.12.2023 судебное разбирательство по делу №А20-3473/2023 года отложено на 12 час. 30 мин. на «24» января 2024 года.

В судебном заседании приняли участие представители ИП ФИО2 и Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР.

Представитель ИП ФИО2 поддерживал заявленные требования, просил принять уточнение исковых требований в части пропуска срока обращения с заявлением о продлении договоров аренды по уважительной причине, отметил что пропуск срока связан с лечением ребенка в Московской области, в обоснование своего довода представил Выписной эпикриз от 28.04.2023г., справка от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Красногорская городская больница» Детская поликлиника №1, дата обследования 17.04.2023, справка от государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Красногорская городская больница» Детская поликлиника №1, дата обследования от 15.03.2023г.

Представитель Местной администрации Прохладненского муниципального района КБР пояснил, что возражений по удовлетворению заявления не имеется, учитывая уважительность пропуска срока, не возражал по доводу ИП ФИО2 о пропуске срока.

Рассмотрев и оценив в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства; исследовав и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании постановления местной администрации сельского поселения Прималкинское Прохладненского муниципального района от «15» апреля 2016г. №56 между индивидуальным предпринимателем Главой КФХ ФИО2 (далее - арендатор) и Местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР заключены следующие договора:

-договор №23 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении местной администрации сельского поселения Прималкинское Прохладненского муниципального района от 18.04.2016г.

-договор №25 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении местной администрации сельского поселения Прималкинское Прохладненского муниципального района от 18.04.2016г.;

-договор №24 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении местной администрации сельского поселения Прималкинское Прохладненского муниципального района от 18.04.2016г.

Согласно пункту 1.1 договора №23 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении местной администрации сельского поселения Прималкинское Прохладненского муниципального района от 18.04.2016г., арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок в границах земель муниципального образования сельского поселения Прималкинское Прохладненского района, находящийся в распоряжении местной администрации сельского поселения Прималкинское Прохладненского муниципального района, для сельскохозяйственного производства, категория земель: -земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер земельного участка: 07:04:6300000:4188, площадь передаваемого в аренду земельного участка: 4, 6003 га (поле №587), срок аренды установлен: на 7 (семь) лет, с 18.04.2016 по 17.04.2023г. (п.п.1.2, 1.3).

Согласно пункту 1.1 договора договор №24 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении местной администрации сельского поселения Прималкинское Прохладненского муниципального района от 18.04.2016г. арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок в границах земель муниципального образования сельского поселения Прималкинское Прохладненского района, находящийся в распоряжении местной администрации сельского поселения Прималкинское Прохладненского муниципального района, для сельскохозяйственного производства, категория земель: -земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер земельного участка: 07:04:6300000:4190, площадь передаваемого в аренду земельного участка: 3, 2714 га (поле №571а), срок аренды установлен на 7 (семь) лет, с 18.04.2016 по 17.04.2023г.

Согласно пункту 1.1 договора №25 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении местной администрации сельского поселения Прималкинское Прохладненского муниципального района от 18.04.2016г арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок в границах земель муниципального образования сельского поселения Прималкинское Прохладненского района, находящийся в распоряжении местной администрации сельского поселения Прималкинское Прохладненского муниципального района, для сельскохозяйственного производства, категория земель: -земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер земельного участка:07:04:6300000:4186, площадь передаваемого в аренду земельного участка: 6, 2086 га (поле №586), срок аренды установлен: на 7 (семь) лет, с 18.04.2016г. по 17.04.2023г.

На основании актов приема-передачи земельного участка от 18.04.2016 года, арендодатель передал, а арендатор принял земельные участки из категории земель: сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 07:04:6300000:4188, 07:04:6300000:4190, 07:04:6300000:4186.

Указанные выше договоры №23, №24, №25 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в распоряжении местной администрации сельского поселения Прималкинское Прохладненского муниципального района от 18.04.2016г. зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КБР в установленном законом порядке от 23.05.2016 года.

Обладая правом на заключение нового договора аренды без торгов как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Местную администрацию Прохладненского муниципального района с заявлениями от 01.06.2023 о заключении новых договоров аренды на новый срок, без проведения торгов.

Письмами от 07.06.2023 за исх. №1010, №1011, 1012 Местная администрация Прохладненского муниципального района о заключении новых договоров аренды отказано, указав следующее.

В соответствии с подпунктом 31 пункта2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока.

В соответствии с пунктом 8.1 договора аренды от 18.04.2016 №25, действие договоров прекращается по истечении срока аренды земельного участка. Срок договора аренды от 18.04.2016 №23, 24, 25, истёк 17.04.2023.

В связи с чем, на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, в предоставлении в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка с кадастровым номером 07:04:6300000:4186, 07:04:6300000:4188, 07:04:6300000:4190 без проведения торгов отказано.

Вышеназванное обстоятельство и послужило основанием для обращения заявителем с настоящим иском в суд.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 15.07.2016, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данным подпунктом в редакции, действующей после 15.07.2016, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержит указания на непредставление необходимых документов.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В данном конкретном случае, срок действия договоров установлен сторонами с 18.04.2016 по 17.04.2023г.

Моментом обращения предпринимателя с заявлением в адрес администрации служит 01.06.2023 года.

В данном случае, арендатором нарушено условие о подаче заявления о заключении нового договора аренды в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора.

Однако судом установлено, что у ИП ФИО2 не имелось возможности подать соответствующее заявление в Местную администрацию Прохладненского муниципального района до истечения действия договора, факт нахождения ИП Москоголова Д..Н. со своим несовершеннолетним ребенком в Московской области, г. Красногорск на лечении в медицинских учреждениях с 12.03.2023г. по 10.05.2023г., подтверждаются медицинскими заключениями, справками и выписками (выписной эпикриз от 28.04.2023г., справка ГБУЗ МО КГБ г. Красногорск, отделение функциональной диагностики от 12.04.2023г., заключение ГБУЗ МО КГБ от 15.03.2023г.).

Разрешая заявленное ИП ФИО2 ходатайство о применении последствий пропуска срока на подачу заявления в Местную администрацию Прохладненского муниципального района, суд признает причины пропуска указанного срока уважительными, в связи с необходимостью осуществления ухода за несовершеннолетним ребенком, с учетом поставленного диагноза, который нуждался в медицинской помощи, проходил лечение в медицинских учреждениях с 12.03.2023г. по 10.05.2023г..

В данном конкретном случае, суд не находит оснований для применения последствий пропуска и приходит к выводу, что пропущенный истцом срок обращения в Местную администрацию с вышеуказанными требованиями подлежит восстановлению.

Надлежащее использование индивидуальным предпринимателем земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе Местной администрации Прохладненского муниципального района в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При обращении в суд с заявлением государственная пошлина уплачена в размере 300 рублей по чеку-ордеру от 25.07.2023.

Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказы Местной администрации Прохладненского муниципального района, выраженные в письмах №1010 от 07.06.2023, №1011 от 07.06.2023, №1012 от 07.06.2023 в заключении новых договоров аренды земельных участков.

Обязать Местную администрацию Прохладненского муниципального района КБР подписать и направить в трех экземплярах в адрес ФИО4 для подписания договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 07:04:6300000:4188, 07:04:6300000:4190, 07:04:6300000:4186.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Х.Н. Шогенов